局长在安全生产表彰分析会讲话

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同志们：

这次全市安全生产工作会议是新一届政府召开的第一个全市性会议。这充分表明了安全生产工作的极端重要性，表明了市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感使命感

近年来，各级各部门按照市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展的理念，不断强化工作措施，狠抓责任落实，切实加强重点行业领域的安全监管、专项整治和隐患排查治理，安全生产工作取得显著成绩，为实施黄蓝国家战略、推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2011年，全市共发生各类事故849起、死亡183人、受伤608人、直接经济损失415.7万元，四项指标同比分别下降24.5%、5.2%、18.7%、30%，连续十一年实现全面下降，各项事故指标全部控制在省政府下达的指标之内。我市被授予“全省安全生产先进单位”称号，是全省唯一连续四年受到省政府表彰的市。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产工作还存在许多薄弱环节。深入分析我市安全生产事故发生的原因，既有客观因素的制约，也有部分县区、部门、企业和工作人员思想认识不到位、安全责任落实不到位、监管措施不力等主观方面的原因。特别是一些单位把安全生产停留在文件上、会议上、口头上，上面催得紧就抓一阵子，工作的主动性不强；一些企业安全主体责任不落实，“重生产、轻安全”，违规操作、违章作业等问题长期得不到有效解决，安全隐患十分突出；一些部门对存在安全隐患、依法关闭或限期整改的企业，监管检查流于形式，防范措施落实不力，对死灰复燃、非法违法生产经营行为整治不坚决，责任追究的力度还不够。对于这些问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

安全责任重于泰山。特别是今年5月份要召开省第十次党代会，下半年还要召开党的十八大，抓好安全生产工作也是一项重大的政治任务，意义尤为重要。3月15日发生的临沂苍山县石门铁矿重大事故，一个重要原因就是矿领导对安全生产工作不关心不重视，教训非常深刻。对安全生产工作，有三句话请大家一定要牢记。第一，要把安全放在发展之先。随着发展层次和水平的提高，特别在全市上下深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的新时期，在深入实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的大局下，我们一定要牢固树立并落实安全发展理念，把安全作为发展的基础和保障，在安全中求发展，在发展中促安全，实现安全与发展的辩证统一，实现经济效益与社会效益的同步提升。第二，安全生产工作要从零开始。安全生产任何时候都只有起点没有终点、只有开始没有结束，发生事故的威胁和隐患无处不在，每一项工作都不能以原来的成绩为基础，必须强化风险意识，始终绷紧安全生产这根弦，以零事故为追求目标，以零为工作的新起点，高标准、严要求地完成工作任务，长期不懈、持之以恒地全力抓好。第三，要把工作做在事故发生之前。亡羊补牢不如加强事前监管。各级各部门一定要增强工作的超前性和主动性，根据本辖区、本部门实际，掌握安全生产工作的规律性和季节性特点，对一些重点工作提前谋划，对一些易发领域特别关注，对一些关键环节重点监控，及时发现和化解安全生产隐患，努力把工作做在前面，防止各类安全事故的发生，使我们的工作始终处于主动地位。

总之，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉抓好安全生产，在工作上更加扎实落实安全措施，积极主动，坚持不懈，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。

二、以创建国家安全发展示范城市为统领，全面推进安全生产工作深入开展

为全面提升安全生产工作水平，增强城市安全保障能力，构建科学发展、安全发展的社会环境，市委、市政府决定，从今年开始，启动国家安全发展示范城市创建工作。开展这一创建活动，是市委、市政府从长远发展和战略全局出发，作出的一项重大部署。全市各级各部门、各企业要紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市这一大局，以创建国家安全发展示范城市为统领，全面加强重点行业、领域安全监管，强化责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，加快建设安全保障型社会和本质安全型企业，着力构建科学完善的安全发展保障体系、工作机制和运作模式，促进全市安全生产形势根本好转，确保2015年以前，在全省乃至全国率先建成安全发展示范城市。主要目标是：到2015年，全市亿元GDP事故死亡率比2011年下降27%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降32%以上，道路交通万车死亡率下降40%以上，重大安全隐患限期整治率达到100%，全市生产安全事故总量处于全省后五位，杜绝重特大事故，安全生产总体状况达到全国领先水平和发达国家水平。

今年是创建国家安全发展示范城市的启动年，做好今年的安全生产工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）认真开展好创建启动工作。我们创建国家安全发展示范城市，不是喊口号、搞形式，而是要通过这样一个载体，对照标准找差距，集中力量抓整改，从而全面提升安全生产工作整体水平，所以从启动阶段就要高度重视，精心谋划，周密部署，努力把基础打实打牢。一要建立机构。市政府成立创建工作领导小组，设立专门办公室，具体负责整个创建工作的组织实施和调度督导。各县区、各有关部门单位也要成立相应组织机构，抓好推进实施。二要编制规划。在充分调研、科学论证的基础上，聘请专家编制《市安全发展示范城市建设规划》。规划要与全市“十二五”发展总体规划、城市建设规划、企业发展战略规划搞好衔接，既要考虑现实可操作性，又要有前瞻性。三要分解任务。规划完成后，要将任务目标进行层层分解，排出时间进度和责任部门，抓紧下达到各县区和市直相关部门，强化调度推进，确保创建工作扎实开展。四要加强宣传。创建国家安全发展示范城市，需要全社会共同参与。市政府安委会要协调组织相关部门，制订切实可行的宣传方案并抓好组织实施。新闻单位要加大宣传力度，调动广大干部群众参与安全生产、自觉遵守安全生产法律法规，形成人人参与、共创共享的强大合力。

（二）严格落实政府和部门监管责任。各级政府及有关部门是安全生产的监管主体。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强政府和部门安全监管，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。一要完善监管体系。各级政府要坚持重心下移，实行网格化管理，每一个县区、乡镇、社区和村庄都是一个网格，对网格内的所有高危企业，都要逐一明确和落实监管责任，形成全覆盖、无缝隙的监管体系。各部门要按照职责分工，认真履行职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到每个行业、每个生产经营企业。各级安委会和安监部门要加强对基层政府及部门的指导协调和监督检查，督促落实各项安全监管职责。二要加强源头管理。预防为主、源头控制是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针。各级各部门要高度重视事前预防，加强源头管理，在企业设立之初或者建设项目设立之前，就要把住安全这个关口。要认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，对存在重大安全隐患的项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的项目，一律不得审批。谁违规审批，给企业和建设项目留下重大隐患，就要严肃追究谁的责任。三要坚持依法管理。强化安全生产行政执法工作，加强基层执法队伍建设，不间断地对企业进行监督检查，严厉打击非法建设、非法生产和非法经营行为，确保各项安全措施落到实处。要依法严肃查处各类事故，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善管理措施，切实提高依法管理水平。四要加强应急救援体系建设。完善应急预案，加强预案演练，不断提高预案的可操作性。加强应急队伍、救援物资和装备建设，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，不断完善政府、部门、企业预案相互衔接、及时有效的预警预报体系。充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，切实做到科学施救。加强安全生产应急救援中心建设，做好应急值守工作，一旦发生事故，要在第一时间报告，决不允许迟报、瞒报和谎报。

（三）坚决落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的行为主体，也是安全生产的责任主体。要认真贯彻市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，督促企业切实履行安全生产主体责任，加强全员、全方位、全过程安全管理，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。一是严格执行企业内部责任制度。要督促企业认真落实安全生产责任制，切实把责任落实到主要负责人、相关负责人、车间、班组和岗位，层层签订责任状，逐级抓好落实。各企业主要负责人和实际控制人要严格落实安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度，确保各项安全措施落到实处。二是切实加强企业内部管理。要加大教育培训力度，严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三级教育培训”制度，严格持证上岗，提高企业职工的安全意识和安全技能。各企业要加强班组安全建设，以岗位精细化管理为突破口，实现全员参与安全管理的模式。建立企业隐患自查自纠机制，督促企业开展安全隐患自查自纠自报，落实高危企业专家查隐患制度，提高企业安全管理水平。三是积极推进“科技兴安”。要进一步完善安全科技管理体系，支持安全科技研究和推广应用，引导企业加快安全生产技术改造，及时淘汰落后技术、工艺和装备，提高安全技术装备水平。四是深入开展企业安全生产等级评定管理。要结合国家颁布的安全生产标准化规范，进一步修订各行业等级评定标准，拓宽开展领域，严格动态管理，形成良性的等级评定升降级机制。要完善激励约束机制，推进企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（四）突出抓好重点行业领域专项整治。要扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，组织好每个季度的重点行动，特别是对事故易发多发行业领域，要强化措施，严格整治，确保安全生产秩序稳定好转。一是危险化学品领域，要以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，认真开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修、动火、试生产等关键环节的安全管理。特别是对重点化工企业、大型油罐区等场所，要加强消防设施建设，提升装备能力水平，防止重大火灾、中毒事故的发生。二是道路交通领域，要以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，继续在双向四车道安装中间隔离带，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾车等各类违法违规行为。三是海上生产领域，要以港口、浮桥、各类船只为重点，突出抓好运输船舶安全整治，严查游船和渔船通信、救生、消防设施配备情况，严禁渔船超航区作业和恶劣天气出海作业。四是建筑施工领域，要加强安全管理，把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严禁违反客观规律压缩工期，严厉打击违法分包、转包工程等不法行为。五是消防安全领域，要以人员密集场所、劳动密集型企业和高层建筑为重点，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故的发生。同时，继续抓好油气管道占压、烟花爆竹、特种设备等各个行业领域的专项整治。

（五）进一步强化隐患排查治理和重大危险源监控。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”隐患排查治理机制，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，不断提升事故预防能力。一是着力强化企业的自查自纠。要督促和引导企业依法履行隐患排查治理主体责任，对没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，安全生产执法监察机构要依法给予处罚。二是充分发挥专家查隐患作用。要采取政府购买安全服务的方式，支持行业管理部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为。要加强日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚等打非措施，依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。四是建立完善事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度。对检查发现的重大隐患，要实行严格的挂牌督办制度，明确责任，限期整改，确保百分之百整改到位。

（六）切实加强安全基础保障能力建设。要围绕建立安全生产长效机制，不断加大资金投入，健全完善支撑体系，为安全生产提供强有力的保障。一是深化安全生产“四个创建”工作。要认真总结两年来的创建工作经验，围绕创建安全标准化示范园区、先进县区、安全社区和先进企业，着力在抓深化、抓提升上下功夫，不断提高基层工作规范化、制度化和标准化水平。二是强化安全法制建设。要制定完善安全生产标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。要认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，进一步理顺安监、卫生、社保等部门职责，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。三是推进安全文化建设。要把安全文化纳入精神文明建设和企业文化建设之中，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的教育引导作用，积极开展多种形式的宣传教育活动，大力普及安全常识和安全生产法律法规，努力提高全民的安全意识。要加大安全培训力度，组织好县区、乡镇负责人专题培训班，督促企业实施全员培训工程，提高企业员工的安全技能和自防自救能力。

三、加强组织领导，切实把安全生产各项任务落到实处

安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于落实安全责任。各级各部门、单位一定要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，严格落实责任，全力以赴抓紧抓好。

(一）提高认识，加强领导。只要领导重视了，没有解决不了的困难和问题；只要大家尽心尽责，没有预防不了的事故，也没有处理不好的事故。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”责任制，扎扎实实地抓好分管范围内的安全生产工作；具体分管这项工作的同志，要集中精力靠上抓。特别是县区分管安全生产工作的负责同志，要定期下基层、下车间调研检查安全生产工作。

（二）齐抓共管，形成合力。安全生产水平，反映整个社会的管理水平。因此，安全生产的措施要抓全，就是各行业必须齐头并进，不能有一个行业安全生产滞后，不能有一个薄弱环节，不能有一个死角，不能有一个漏洞。各级政府安委会要充分发挥综合协调职能，把各方面的力量协调好、组织好。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门，要各负其责，依法监管，切实抓好本行业、本系统的安全生产工作。各级各部门都要各司其职，既要管好本部门的工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。

（三）落实责任，严格考核。今天我们通过签订责任书的形式，确定了各县区和市政府相关部门、单位的安全生产目标责任，对省政府下达我市的控制指标和创建国家安全发展示范城市今年的重点任务进行了分解。责任书就是军令状。各级各有关部门主要领导一定要认真落实责任书内容和要求，做到心中有数，确保落实。要严格考核奖惩，凡是安全生产出了问题的，年终各项考核坚决实行“一票否决”。严格责任追究制度，严格依法办事，对负有直接责任和领导责任的有关人员，要依法依纪严肃处理。

同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步坚定信心，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，确保安全生产形势持续稳定，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。