领导在开发区部署会讲话

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同志们：

这次会议主要是传达贯彻全市领导干部会议精神，总结上半年的工作，安排部署下半年的任务，动员全区上下，把思想认识高度统一到市委、市政府的部署和要求上来，以崭新的精神面貌，扎实做好各项工作，全面加快高端产业区建设。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、认真学习贯彻全市领导干部会议精神，统一好思想认识

学习贯彻全市领导干部会议精神，要重点统一好三个方面的认识：

（一）统一好对重大机遇、重大责任、重大考验的认识。重大机遇：三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略；市委、市政府将开发区建设摆上重要位置，给予大力支持；经过多年的发展，开发区具备了良好的发展条件，基础设施配套水平不断提高，一批骨干企业已经培育起来，六大高端产业链初步形成，比较优势更加突出，升格国家级开发区工作面临突破。重大责任：开发区是三角洲高效生态经济区中的优先开发区域，是市委、市政府“四区一城”总体战略布局中的高端产业区，肩负着率先发展、率先突破的重大历史使命。重大考验：从国家战略层面推进三角洲开发建设，要求我们各项工作要在全国大局上进行考虑和运作，绝非是一般的工作标准和工作要求；市委、市政府对开发区寄予殷切期望，全市人民高度关注；同时，当前正处于世界性的经济衰退时期，内需、外需同时收缩，在这样一个时期推进开发建设，任务异常艰巨。

（二）统一好推进高端产业区建设要有攻坚克难思想准备和改革创新精神的认识。“攻坚克难、改革创新”是姜异康书记批示的重要内容，是这次全市领导干部会议的主要精神，是张秋波书记、张建华市长讲话的精髓。第一，建设三角洲高效生态经济区是一场深刻的革命，标志着市的发展要实现一场根本性的变革。第二，建设三角洲高效生态经济区是一次全新的实践，没有现成的模式和经验可以效仿，需要不断地探索创新。第三，国家规划建设三角洲高效生态经济区，给予的不仅是政策上的倾斜，更重要的是支持我们探索创新。第四，能不能攻坚克难、改革创新，关系到高端产业区建设的成败。在我们前进的道路上将遇到许多可以预见和难以预见的艰难险阻，必须做好攻坚克难的充分思想准备，以改革创新精神探索实践，大胆地试，大胆地闯，不为任何困难所惧，不为陈旧观念所惑，不为固有定式所困，以无所畏惧的牺牲精神，杀出一条血路，开拓出发展的新道路，开创出发展的新局面。

（三）统一好处非常之时、干非常之事，要用非常之举求非常之效的认识。所谓处非常之时：我们现在正处于一个非常的时期，一个转折的时期，一个战略实施的时期，面临的机遇前所未有，面临的考验也前所未有。所谓干非常之事：我们所从事的工作不是一般性的工作，开发区是市属经济的主要载体，在“四区一城”中要率先发展、率先突破，在整个三角洲开发中要担当龙头，这是非比寻常的工作。所谓要用非常之举求非常之效：要实现率先发展、率先突破，一般化的措施不行，四平八稳、按部就班更不行，必须要打破常规，改变固有的思维定势，改变已有的工作习惯，拿出过硬的超常规的工作举措。同时，我们要加深对贯彻落实科学发展观的认识。建设高端产业区必须以科学发展观为统领、为指导。

二、以改革创新精神攻坚克难，奋力开创高端产业区建设的新局面

（一）提升思想境界和素质能力。第一，提升思想境界和素质能力是我们做好各项工作的前提，关系到高端产业区建设的成效，没有高的思想境界和素质能力，就不能担当重任，就承担不了市委、市政府赋予我们的重大历史使命。第二，要加快高端产业区建设，就必须全面提升思想境界和素质能力。全面提升包含两个层面：一个层面，从领导班子，到部门负责人，到一般干部职工，到区内企业，都要提升思想境界和素质能力。另一层面，我们的思想认识水平、思维敏锐性、战略意识、创新意识、胸怀眼界、破解难题的能力、执行力等各个方面都需要有一个全面的提升。第三，怎样来提升境界和素质能力。一是要有谋划大势的眼界和胸怀。我们处在非常之时，干的是非常之事，工作必须从大势和大局上把握。二是要突破定势。冲破僵化思想的束缚，破除思维定势的禁锢，打破传统模式的局限，探索新的路子。三是要有干大事、创大业的胆识和气魄。干开发区事业不能畏畏缩缩，不能裹足不前，要有强烈事业心、责任心、使命感，勇于任事，敢作敢为。四是善于学习、敢于实践。面对新形势、新任务，我们已有的知识和经验已不能适应工作的需要，必须抓紧学习、重新学习。近期，管委会将分期分批组织培训。要敢于实践，思想境界和素质能力是在工作中历练出来的，同时也要靠工作实践去检验，关键是在干中提高。五是认真开展好“大讨论”活动。市委决定，从现在起到9月底，在全市开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论，我们要按照市委要求，认真开展好这次大讨论，使我们的思想境界有大提升，工作成效有大提高，开发建设有大突破。

（二）把握高端产业区的定位。建设高端产业区绝不能盲干，必须时刻保持清醒的科学的头脑，深刻全面把握高端产业区定位。总的把握四点：一是发展高端产业。高端产业区首先是高端产业的聚集区，我们要大力发展高端产业，主要是高新技术产业、先进制造业和现代服务业。二是突出高效生态。高效生态是三角洲高效生态经济区最鲜明的特色，高端产业区作为三角洲高效生态经济区的一个产业板块，也必然要突出高效生态的特色。对于开发区来讲，高效生态主要包括循环经济、产业生态化、资源高效利用、技术的先进性和可持续发展等五个方面。所谓技术的先进性，就是要求产业不仅具备现实的竞争力，更要具备长远的竞争力，这需要依靠自主创新来支撑。三是树立统筹发展的理念。坚持二三产业统筹发展、经济文化融合发展、产业和城区建设统筹发展、人与自然和谐发展。四是高端要素聚集。建设高端产业区离不开高端要素的聚集和有力支撑，包括人才、资本、技术等资源的聚集。

（三）推进体制机制创新。一是推进人才机制创新。制定更加灵活优惠的政策，吸引、培养和使用高层次人才，为企业培育高素质的劳动力和专业技术人员。二是推进科技创新机制创新。重点推进“创新支撑、创业服务、科技成果转化”三个平台建设。三是推进投融资体制创新。完善国有资产运营管理体制，按照现代企业制度搞好运营，逐步扩大投资业务；发挥好小额贷款公司、中小企业管理咨询公司、投资咨询公司等机构的作用，运作好投资公司、产业引导基金；完善基础设施投融资体制，拓宽资金渠道，探索实施投资主体多元化，提高市场化运作水平。四是推进行政管理体制创新。按照“小政府、大社会”的模式，推进扁平化管理和政府职能转变，规范人力资源管理，优化人力资源配置，逐步建立精干高效的行政管理体系。五是推进社会管理体制创新。完善社会管理职能，理顺工作体制，健全基层管理网络和社区服务机构，提高社会管理水平。六是推进土地管理改革创新。以实施土地管理改革试点为契机，积极探索土地管理的新模式，保障开发建设的需要，并不断拓展发展空间，真正把资源优势转化为竞争的优势、产业发展的优势。

（四）着力实现五个突破。

第一，在产业集聚上实现突破。在构建产业链的基础上，加快产业集聚，集中打造石油装备、汽车及零部件、新能源、精细化工与有色金属压延四大产业集群。一是抓好招商引资。坚持项目立区，加大招商引资力度，着力引进和落地几个具有震撼力的大项目。二是培育骨干企业。同时，积极培育为产业配套的中小企业。三是健全产业发展支撑条件。加快规划、人才、技术、金融、基础设施五大支撑体系建设。四是努力打造产业整体优势。加强与先进开发区的对比分析，逐个产业加以研究，找准比较优势和制高点，增强产业发展的整体优势，并把这一优势转化成产业集聚的优势。

第二，在集约发展上实现突破。要进一步推进土地集约利用。一是加大土地清理整顿力度，把闲置的土地收回来。二是严格审查入区项目投资强度和用地面积。三是制定优惠政策，鼓励企业少占土地，集约利用土地，建设多层厂房。四是严格控制中小项目用地，加快工厂社区建设，推动中小项目入园发展。五是加大对城镇土地使用税和土地闲置费的征缴力度，地税分局、国土分局、国定资产清理办公室要加大工作力度，严格依法管理。同时，毫不放松地抓好节能减排，确保完成市里下达的节能减排目标。

第三，在高效生态示范区建设和工业区整合上实现突破。一是坚持内涵提升与形象提升并重，在东四路以东、东八路以西、路以南、南二路以北20平方公里区域，集中打造高效生态示范区，重点实施广利河治理工程、水系建设和绿化工程、中心商务区开发建设工程、软件园建设工程、“生态谷”建设工程、广利河南高档配套社区建设工程等六大工程。有关主任和部门要按照分工，加快推进。二是对东四路以东、东七路以西、高新技术走廊以南、路以北7.7平方公里工业区进行整合，编制控制性详细规划，集中开展土地清理清查，搞好环境建设和配套设施建设，把该区域建设成一个大的工厂社区。

第四，在强化服务功能上实现突破。一是强化科技创新服务功能。二是强化物流服务功能。尽快把保税物流中心争取下来，同时引进大的第三方物流企业，有效整合现有物流资源。三是强化金融服务功能。四是打造区域高品质生活中心。集中推进中心商务区、丽日湖等“三大片区”开发，建设青年公社、酒店式公寓、“邻里中心”，搞好企业职工生活社区和滨海新材料园综合服务区建设。

第五，在提升行政服务效能上实现突破。目前，开发区仍然存在服务效率不高的环节和方面。下一步，我们要下大力气提升行政服务效能，在三角洲高效生态经济区中打造一流的办事效率。一是树立服务理念，审批是一种管理手段，更是一种服务手段。二是进一步缩短手续办理流程，提高审批效率。三是开辟重大项目“绿色通道”，实行全程代办制度。

三、关于下半年工作

今年以来，全区上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，积极应对复杂多变的经济形势，加快推进高端产业区建设，经济社会实现了又好又快发展。经济平稳较快增长；招商引资和项目建设取得较大成效；五大支撑体系建设取得新进展；发展环境得到进一步改善；学习实践活动扎实推进，取得了阶段性成果。

下半年，我们要认真贯彻落实全市领导干部会议精神，确保经济平稳较快增长，确保完成全年目标任务，确保高端产业区建设取得更大成效。重点抓好六个方面的工作。

（一）保增长、保运行。深入打好扩大投资、企业运行、结构调整“三大战役”。继续实施好骨干企业、成长型中小企业和梯次升级企业三个扶持计划，落实好班子成员联系企业和干部挂职制度。加大银企对接力度，发挥小额贷款公司和互助资金的作用，及时修补中小企业的资金链条。全面清理整顿各项收费，对困难企业最大限度地实行“减、缓、免”。设立出口奖励资金和市场开拓专项资金，帮助企业扩大出口、开拓市场。研究好“产业链、价值链、供应链、资金链”四个链条，确保企业健康发展。积极推进结构调整，加快电子信息、汽车及零部件、新能源新材料等新兴产业发展，按照市委、市政府要求，一个产业建立一个协会、一个融资平台、一个销售平台，形成产业发展的整体推动机制。

（二）继续抓好招商引资。加大产业招商和专业招商力度，搞好载体建设，抓紧规划建设汽车配件园和光伏配件园，吸引相关企业落地，打造产业链。

（三）抓好重点工程、重点项目建设。由管委会办公室牵头，把下半年需要推进的重点项目、重点工程排出来，明确责任，明确时限要求，加快推进。

（四）抓好生态文明建设。加强环境保护，严格项目审查和筛选，严控“两高”项目进区；严格执行区域环评，全面落实“三同时”制度，对重点企业实施在线监控，搞好污染防治；加强环境基础设施建设，确保开发区污水处理厂尽快正常运行，并启动滨海新材料园公共污水处理厂建设。同时，抓住秋冬造林的时机，搞好绿化建设。

（五）拓展发展空间。一是把基本农田尽快调整过来；二是把闲置的土地整合过来；三是拓展新的发展空间。协调有关方面，加快东八路以东土地收回步伐，收回后搞好配套，具备承载大项目的条件。

（六）加快社会事业发展，加强社会管理，维护社会稳定。进一步完善社会管理职能，理顺工作体制，加强人口与计划生育工作，加强和规范社区管理，设立社区工作站和居民委员会，提高社会管理水平。加强基层组织建设，提高非公制企业党建水平。加强和谐开发区建设，把民生问题解决好，把职工权益维护好。加强平安开发区建设，把维护社会稳定和安全生产摆在重要位置，始终抓住不放。

四、加强领导班子和干部队伍建设，提高领导效能和执行力

加快高端产业区建设，关键在班子，关键在干部，关键在于领导效能和执行力，必须以改革创新精神推进领导班子和干部队伍建设。

（一）要形成一个正确的用人导向。大胆起用那些品德好、有本事、有水平、能干事的干部，支持鼓励那些勇于负责、敢抓敢管的干部，关心爱护那些不图虚名、埋头苦干的干部，营造干事创业的良好环境。对那些思想落后、观念陈旧、政绩平平的，对那些坐而论道、光说不干、不见起色的，对那些不讲大局、不负责任、不思进取的，该挪位的就挪位，绝不让事业迁就人。同时，鼓励探索、支持创新、宽容失误，让每个人的创造潜能充分迸发。

（二）严格责任制，确保各项工作落到实处。重点建立五项责任制：一是重大项目领导负责制度。每名班子成员负责一至几个重大项目，对项目全面负责、一抓到底。二是重要工作通报制度。定期将党工委、管委会部署的重要工作、重点项目进展情况予以通报，表扬先进，批评后进。三是重点工作督办制度。对工作任务落实不力、重点项目进展缓慢的，下达督办通知书，限期改进工作。管委会将建立三套督查体系：一是管委会的重点部署、重点工作，由管委会办公室督查；二是项目推进工作，由投资促进中心督查；三是手续办理工作，由行政审批服务中心督查。四是责任追究制度。对因不负责任、敷衍应付，贻误工作和项目建设的，党工委、管委会予以问责，追究有关负责人的责任。五是效能查处制度。对因工作人员不作为、乱作为对发展环境造成严重影响的，坚决予以查处，同时追究部门负责人和分管领导的责任。

（三）做好政策的研究和争取工作。抓住国家战略实施的有利时机，进一步做好国家级开发区、保税物流中心等的申报争取工作。同时，认真研究好国家、省、市出台的各项政策，并引导企业利用好这些政策。由霰景亮同志牵头，成立政策研究小组，做好政策研究工作。

希望每一名同志，从现在起，都要振作精神，解放思想，扎实工作，使高端产业区真正按照市委、市政府的要求加快推进、率先突破，开创高端产业区建设的新局面，为三角洲开发建设作出新的更大的贡献。