领导在老龄办工作会发言

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同志们：

2011年，我市老龄工作在省老龄办的正确指导下，在市委、市政府的关心支持下，按照站在新起点，采取新举措，实现新发展的基本思路，以创新老龄工作理念为统领，以实施“银龄工程”为重点，以开展基层老龄工作促进年活动为抓手，以改善和提升老年民生为落脚点，不断解放思想，创新思维，勇于探索，大胆实践，老龄工作实现了新跨越、新发展，去年被省老龄办评为全省老龄宣传工作先进单位和银龄安康工程先进单位。

一、2011年老龄工作的基本特点

（一）党委政府更加重视，老龄工作环境越来越好。年初，市委市政府制定出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，这个意见全面规划了我市老龄事业发展方向、工作重点、具体措施和政策体系。为将《意见》精神落到实处，市委、市政府两办又制定下发了《关于贯彻落实实施意见重点工作责任分工的通知》，将所涉及的惠老内容全部进行了细化、分解到各部门单位，分别在电台、电视台、报社、《调研》等主流媒体予以播发刊登，在社会上引起了强烈反响。市政府在连续三年将老龄工作写进政府工作报告的同时，3月31日，第62次市政府常务会议又听取了老龄工作情况汇报。市人大已连续三年对老龄工作进行视察和调研。5月8-9日，全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地一行28人到我市就《老年人权益保障法》的贯彻落实情况进行了执法检查，对我市创新老龄工作，构建大老龄工作格局，强力推进养老保障和养老服务产业，发展老龄事业的做法给予了充分肯定。在春节、老人节等重大节日期间，市、区、镇各级党政领导在百忙之中都亲自走访慰问老党员、老模范和高龄老人，给他们送去了党和政府的温暖。据统计，去年各级主要领导参加老龄活动达120多人次，创历史之最。所有这些，都充分体现了各级党委、政府对老龄工作的重视支持，对进一步动员引导各级各部门更加重视老龄工作，推动老龄事业健康发展起到了非常重要的促进作用。

（二）城乡统筹，养老保障水平不断提高。一是完善城乡养老保险制度。在全面落实城镇职工、农村居民养老保险的基础上，去年7月份，又将处在新农保和机关企事业单位养老保险之间的近8万名城镇居民养老保险也纳入了政府养老保障范畴，至此，全市社会养老保险实现了全覆盖。2011年，全市15.17万60岁以上农村居民每月领取55元养老金，企业退休人员养老金人均达到每月1527元，居全省前列。二是医疗保障水平不断提高。新农合及城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，由人均100元提高到200元，增加财政支付7000多万元，而且有28000名老年人获减免个人参合费近40万元。三是完善新型农村五保供养机制。集中和分散供养标准分别提高到2800元、1400元，五保对象集中供养率达到75%以上。

（三）多措并举，推动“银龄工程”健康发展。一是全力推进“银龄安居工程”。为了推动村建老年公寓的顺利实施，在与市规划局、国土局、建委联合下发建设老年公寓的基础上，市政府已连续三年将规划建设社区老年公寓纳入为民办实事的重点工作和年度目标考核内容，同时，紧紧抓住实施“两新”工程的历史性机遇，细化目标，分解任务，特别是通过采取召开督导会，情况通报等形式，加强指导，强化协调，搞好调度，使社区老年公寓建设进入了高标准、快速推进的新时期。去年计划完成20处，实际完成23处，超额15%完成目标任务，共有2100多名老年人免费入住。截止目前，全市已累计投资3.26亿元建设村居老年公寓112处，有22000名老年人免费入住，为实现居家养老社会化、社会养老居家化找到了一条新路。二是大力实施“银龄安康工程”。银龄安康工程是按市场化理念为老年人开办的一项惠老工程，在认真总结前两年工作经验的基础上，重点在增量扩面上下功夫，坚持纵向到底、横向到边，全力做好银龄安康工作。一是与市直机关工委第二次联合下发了《关于在城乡牵手共建中实施银龄安康工程的意见》，采取共建单位投入、发动机关党员干部奉献爱心等方式，积极为共建村符合条件的老年人购买保险。二是与市保险公司修订奖励办法，明确了乡镇级的奖励标准。三是加大了对各区实施“银龄安康工程”的调度督查力度，推动了工作的开展。莱城区政府高度重视，分管区长亲自进行督导，区政府办公室对各乡镇完成情况实行季通报制度，调动了各乡镇工作的积极性，投保率比上年增长73%；钢城区采取集中突击的办法，深入一线进行督导，确保了任务的完成；高新区、雪野旅游区、泰钢工业园采取发动机关公职人员献爱心和企业捐助等方式为老年人购买保险，推动了这项工作的开展。去年全市完成投保费、投保额分别较前年增长了64%和67%。

（四）重心下移，不断夯实老龄工作基础。基层老龄组织规范化建设是做好工作的基础和关键，只有把村居老龄工作做好了，老龄工作上台阶、上水平才有坚实的基础，对此，我们将2011年确定为基层老龄工作促进年。一是开展“示范村居创建”活动。制定下发了《关于开展基层老龄工作示范村居创建活动的实施意见》，把示范村创建纳入城乡精神文明的重要内容。同时，坚持重点培育，对确定的创建村居进行重点培育，促其完善提高。对符合标准的11个村居（社区）颁发了“市老龄工作示范村居”荣誉奖牌，从而起到了辐射带动作用。二是实施维权活动。制定了《关于进一步做好老年人法律援助工作的意见》，在镇以上机构设立了24个老年人法律援助接待站，配备专（兼）职法律援助工作人员，为老年人提供法律咨询和援助。去年共为120名老年人提供了法律援助，减免费24万元。三是基层老年优待工作得到了加强，城乡低保、失地老年人补贴、计生家庭扶助金等各项优待政策得到了全面落实，同时，加大推动集体养老补贴制度的实施，目前，全市已有250个行政村实行集体养老补贴制度，享受养老补贴的老年人达4.6万人，每年发放补贴金1800多万元，初步构建起了市、区、镇、村四级养老保障体系。

（五）实施品牌活动，满足老年人多样化需求。一是帮扶活动品牌。在机关干部中广泛开展了“城乡牵手共建结对帮扶”活动，近万名机关干部进村入户，结“穷亲”、送温暖。据统计，仅此一项为老年人送去慰问金和生活用品的价值达280万元，不仅让老年人得到了实惠，更主要的是弘扬了扶老济困的传统美德。二是爱心志愿服务品牌。去年先后组织开展了“青春辉映夕阳红”、“红领巾为老年人送温暖”、“空巢老人爱心志愿服务”等主题活动。3月份举行了“爱心敬老院”项目启动仪式，由爱心企业自愿结对服务一个养老服务机构，签订爱心服务协议，开启并建立起了我市敬老爱老长效帮扶机制的全新模式。目前，已有15家企业与养老机构签订了“爱心敬老园”协议书。5月份启动了社区志愿服务和谐行动，志愿者深入社区、养老机构、广场等广泛开展为老志愿服务活动，让老年人感受到了社会主义大家庭的温暖，有力地推动了基层老龄工作的开展。

（六）强化宣传，进一步优化敬老助老的社会环境。继续按照强势宣传老龄工作的思路，充分挖掘各种涉老宣传资源，初步形成了立体化、系统化、多样化、主流化的老龄宣传格局。一是强化党政主导意识。自2008年以来，市老龄办与市委宣传部每年都联合制定下发“全市老龄宣传工作要点”，对老龄宣传工作进行通盘谋划，精心安排。二是强化与主流媒体的合作。去年市日报社鲁中晨刊免费开办了《夕阳红》专栏，市电台开办了《老龄之声》栏目，市电视台创办的“银龄之家”老年专题节目正在筹划之中。市电台、电视台分别于5月和11月份就如何做好新形势下的养老服务工作进行了深度采访，并针对人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化发展快速的特点，分别制作了“明天，我们如何养老”和“社会养老，路在何方”的专题节目，在电台、电视台《新闻》栏目中连续进行了报道，在社会上引起了强烈反响。同时，积极向省以上老龄媒体报送信息稿件，今年被省以上媒体采用稿件155篇，较好地完成了对外宣传工作。三是强化重大节日组织开展老年文体活动。去年先后成立了“市中老年舞蹈家协会”、“市老摄影家协会”，为开展老年文体活动培育了载体，搭建了平台。同时，结合纪念建党90周年和敬老月活动，各协会深入到基层进行艺术指导，联合开展文艺演出、红歌比赛、健身表演、书画摄影等各种丰富多彩的活动。这些活动不仅丰富了老年人的精神文化生活，而且对展现老年人风采，激发老年人积极向上、奋发有为的热情，推动全市老年文体活动的开展起到了很大的促进作用。

（七）加强队伍建设，为做好老龄工作提供组织保证。为强化队伍作风建设，一是实施创建学习型党组织。坚持周一例会和周五学习制度，做到个人学习经常化、集体学习系统化。去年，在全市组织开展的创建学习型党组织活动中，市老龄办总结出的“四个创新”工作法被市委评为全市15个典型案例之一，并被推荐参加全省的典型案例征集活动。二是开展评优树先活动。与市人力资源和社会保障局联合通报表彰了14个“全市老龄工作先进单位”和23名“全市老龄工作先进个人”。三是实施目标绩效管理。将干部职工的工作实绩在目标绩效管理网络系统中予以记录，做到了日（周）清、月评价、年考核，促进了机关干部作风转变，提升了行政效能。

总之，2011年我市老龄工作取得了一定的成绩，但与上级领导的要求，与快速发展的人口老龄化形势相比还有一定差距。从总体情况看：一是老龄工作发展不平衡，个别部门和单位对老龄工作和人口老龄化严峻形势的认识不到位，工作力度不大。二是基层老龄组织有待于进一步健全完善。三是老龄事业的投入不足，机构养老发展滞后，不能有效满足老年人的需求等。针对存在的这些问题，需要我们认真总结，在今后的工作中采取有力措施加以解决和克服。

二、2012年工作重点

2012年是实施老龄事业发展“十二五”规划的关键年。老龄工作将紧紧围绕全市经济社会发展大局，以科学发展老龄事业为主题，以保障和改善老年民生为主线，以落实两项政策为根本，以推进四项重点工作为突破口，以提升三项水平为目标，努力推动常规工作抓创新，重点工作求突破，整体工作上水平，不断推进全市老龄工作创新发展，迎接党的十八大胜利召开！

（一）明确责任，着力将两项政策落到实处

一是着力落实好市委、市政府《实施意见》。市委、市政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》印发后，市委市府两办又下发了《关于贯彻落实实施意见重点工作责任分工的通知》，对各区和有关职能部门提出了具体明确的要求。各级各部门要结合实际制定具体的贯彻落实措施，列入年度工作重点和年终考核内容，采取得力措施抓好落实。计划下半年对市委、市政府《实施意见》落实情况进行检查。

二是着力抓好老龄事业发展“十二五”规划的实施。按照省老龄办的部署，去年5月份，我们已全面启动了老龄事业发展“十二五”规划的编制对接工作。通过召开座谈会、发放问卷等方式，广泛征求各成员单位、基层老龄组织和服务对象的意见与建议，形成规划草案并上报市政府。经过协调会签，目前，文件已经正式印发。各区、各成员单位要按照其职能对“十二五”规划目标任务进行细化分解，落实到部门单位。各级老龄委要充分发挥老龄部门的宏观指导、综合管理、组织协调、督促检查职能，切实做好老龄事业发展“十二五”规划的实施工作。

（二）真抓实干，强力推进四项重点工作

一是着力抓好招商引资工作。扎实开展招商引资攻坚年和大项目建设推进年活动。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，层层分解任务，落实责任，形成人人想招商，齐心协力抓招商的良好局面。要围绕发展养老服务业，拓宽思路，突出重点，多渠道多形式招商，不断加大招商引资工作力度。要鼓励引导民间资本及社会力量兴办养老服务机构，促进一批大型养老服务项目落地，努力提升我市养老机构服务水平，确保招商引资任务的完成。

二是着力抓好“银龄工程”。今年重点抓好“银龄安居”、“银龄安康”等工程的组织实施。在做好原有老年公寓规范化使用管理的基础上，今年新规划建设社区老年公寓20处，力争30处。要突出抓好银龄安康工程，今年确定为“银龄安康跨越年”。一是在指标分配上实现新跨越，就是确保参保率44％，力争50%，人均投保份数不少于2份。二是在推进措施上实现新跨越。首先要争取党政领导重视。市老龄办《关于进一步加快推进银龄安康工程的意见》已由市政府转发，下一步准备与市政府督查科、人寿公司组成联合督察组，定期或不定期对各区工程进展情况予以督导，并与市委宣传部联合，将工程纳入到建设“大爱”活动之中。第二要加强组织领导。各级要切实加强组织领导，落实专人负责，明确工作责任，列入年度目标绩效考核内容。要制定和完善奖励办法，加大奖励力度。三是在加大宣传上实现新跨越。加强与日报社、市电台、电视台等主流媒体的合作，通过典型回访、案例讲解等方式密集宣传，不断增强老年人的风险防范意识、子女关爱父母安康的孝心意识，努力形成党政机关积极带头、干部职工率先垂范、社会各界踊跃参与的良好局面。为推动工程实现跨越式发展，各级要高度重视，真抓实干，切实把氛围造得更浓，把劲头鼓得更足，把弦绷得更紧，争取以更大的力度、更实的举措、更硬的手段，坚定不移地推动银龄安康工程顺利实施。

三是着力抓好基层老龄工作。在开展基层老龄工作促进年、推进年的基础上，今年确定为“基层老龄工作突破年”。首先，抓好基层老龄组织建设。各级要结合换届，调整充实各级老龄组织机构，把那些热心老龄事业的同志充实到各级老龄办事机构。要切实加强村居“老工委”机构建设，落实好“老工委”成员的政治经济待遇，提高基层老龄工作者的积极性。第二要继续抓好敬老示范村创建活动。在总结前两年开展创建敬老示范村活动经验的基础上，今年将联合市文明办对创建标准和验收程序进行修改，对验收合格的，由市文明办和老龄办颁发“市老龄工作示范村居”荣誉奖牌。三是要扎实开展创建“敬老文明号”活动。为调动各级涉老部门、为老服务组织的积极性，从今年开始着力抓好“敬老文明号”创建活动，引导各有关部门和单位按照标准，制定规划，抓好整改，不断提高为老服务水平。四是开展科学文明、健康向上的老年文体活动。重视和加强基层老年文体活动，计划成立市老年艺术联合会，下设五个分会，分别为：市中老年舞蹈家协会，市中老年摄影家协会，市中老年戏曲协会，市中老年书画协会和市中老年乒乓球协会。继续开展送戏、送字画下乡和基层老年文体骨干培训，加快提升基层老年文体活动质量。五是加强对基层老龄工作的指导，加大引导检查力度，通报表彰一批基层老工委先进典型，推动基层老龄工作上水平。

四是着力抓好老年文化建设和老龄宣传工作。大力发展公益性老年文化事业，保障老年人基本文化权益。加强城乡基层老年公共文化设施建设。以喜迎“十八大”、颂歌献给党为主题开展老年人系列文化活动，举办老年文化艺术周。要加强老龄宣传工作。一是要继续抓好“敬老月”活动。在“敬老月”活动中，要充分发挥报社、电台、电视台等主流媒体的强势宣传作用，不断提高老龄宣传工作质量和水平。二是继续办好老龄网站和《老龄信息》，积极为全国、省、市主流媒体提供信息稿件。三是加强与主流媒体的合作，不断拓宽宣传渠道，提高宣传质量。突出与日报社、电视台等主流媒体的合作，不断提高宣传质量和宣传效果。四是举办第三届“十大孝星”评选表彰活动。通过以上措施，大力宣传全市老龄工作取得的重大成就和涌现出的先进单位和个人，宣传各级党委政府重视老龄工作的经验做法，宣传尊老敬老养老助老典型，引导各级各部门更加重视老龄工作，更加关注老年人，不断提高全社会参与老龄事业的积极性，努力在全社会营造真心敬老、热心助老、一心为老的良好氛围。

（三）不断提升三项水平，努力推动老龄事业跨越发展。

一是要不断提升老龄队伍的履职水平，努力打造高素质老龄工作队伍。当前，老龄工作的体制机制，决定了老龄工作部门职权有限、责任无限，这就要求我们必须努力建设一支高素质的老龄工作队伍。要以开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动为契机，深入开展作风建设年活动。通过开展活动，真正使思想进一步解放，境界进一步提升，作风进一步转变，效率进一步提高。要积极推进学习型党组织建设。当前重点加强党员干部对有关老龄政策法规的学习，提高把握政策、统筹规划的能力，同时，要熟悉相关部门的业务工作，掌握综合协调的艺术，提高督促检查抓落实的能力和水平。通过举办培训班、外出考察学习、下基层调查研究等多种形式，努力提高老龄队伍的履职水平。

二是要不断提升养老保障和养老服务水平，努力提高老年人生活幸福指数。积极推进社会化养老服务体系建设。加快建立区、镇（街道）和社区（村）三级居家养老服务网络。将养老服务列入家庭服务业的重点，加快建设社区日间照料中心、托老所等养老服务设施，就地、就便开展老年人全托、日托、临托等多种形式的社区照料服务。积极推进建立政府为老年人购买养老服务制度。目前，我市养老保障工作已经实现了全覆盖，为实现老有所养奠定了坚实的基础，根据省里的要求，要尽快修订出台《市优待老年人规定》，并抓好贯彻落实。要在进一步完善新农保、新农合、社会救助制度，做好城乡低保、减免高龄和贫困老年人的“参合费”的基础上，力争建立高龄老人补贴制度，推动乘车优惠范围由城市公交向城乡公交的扩展，让老年人得到更多的实惠。要积极开展司法救助、法律援助和法律服务工作，做好涉老纠纷调解处理和老年人信访工作。

三是要不断提升理念创新水平，努力构建大老龄工作格局。老龄工作是一项综合性的社会工作，涉及党委、政府诸多部门，涵盖经济社会发展的方方面面。各级老龄部门要进一步解放思想，创新老龄工作体制机制，要在统筹规划、综合协调、督促检查上下功夫，努力形成齐抓共管的大老龄工作格局。要充分发挥各级党委、政府的政治优势，加强对老龄工作的领导；要充分调动成员单位的积极性，推动成员单位切实把老龄工作摆上重要议事日程，纳入部门工作计划；要加强政策引导，加大宣传力度，广泛吸引社会力量积极投身老龄事业，努力形成党政领导高度重视、老龄部门协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与的老龄工作推进机制，推动老龄事业与经济社会协调发展。