局长在季度节能调度大会发言

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同志们：

新年伊始，我们召开这次节能工作调度会，主要任务是贯彻落实全省经济工作会议和经信工作会议精神，总结交流2011年节能工作情况，分析当前节能工作面临的形势，动员大家进一步统一思想，明确任务，确保完成2012年节能目标。刚才，各市做了很好的交流发言，这次交流发言与以往不同，呈现了“三少三多”的特点：一是照本宣科的少了，脱稿直接讲的多了；二是按部就班汇报少了，摆问题谈观点多了，三是面面俱到讲成绩少了，突出重点研究问题多了。大家讲成绩不是为了自我表扬，在于坚定信心，讲问题不是为了逃避责任，在于正视问题；讲困难不是畏难发愁，而是为了克服困难。这次座谈会开得非常成功，希望这种方式继续发扬下去。对大家提出的一些好的建议，我们回去要认真梳理，认真研究，积极协调。对一些好的做法，各市要互相学习、互相借鉴，推动节能工作再上新水平。下面，我讲几点意见。

一、强化措施，狠抓落实，2011年节能工作实现良好开局

2011年，围绕巩固和扩大“十一五”节能成果，确保“十二五”开好局，起好步，全省节能系统按照思想不松懈，力度不减弱的工作要求，毫不动摇继续抓好节能工作，取得了良好成效。1-3季度，全省万元GDP能耗同比下降2.76%，规模以上工业万元增加值能耗同比下降3.86%，降幅分别高于全国平均水平1.16和1.28个百分点。初步测算，2011年全省能够完成节能目标。总结一年来的节能工作，主要呈现以下几个特点：

（一）节能考核督查力度不断加大。认真落实节能考核制度，组织对“十一五”节能工作进行考核表彰。去年4月26日，省政府召开节能考核奖励大会，隆重表彰了全省节能工作先进集体和先进个人。各市也组织召开了本市的节能考核奖励大会，对先进单位和个人进行了表彰。在9月27日召开的全国节能减排电视电话会议上，我省受到国务院通报表扬，成为全国两个完成节能减排双目标的省份之一。科学分解落实节能目标任务，实行节能“双目标”责任考核。省政府组织与17市政府签订了2011年度节能目标责任书，同时把节能目标分解到省有关部门，有效地调动了各部门节能积极性。强化对节能工作的监督检查，省政府组织开展了为期70天的节能降耗督查集中行动；省纪委将节能作为重要督查内容，组织开展了专项监督检查。根据省政府领导的指示，省节能办组织有关部门实行预警督查联合集中办公制度，针对部分市出现能耗反弹的情况，及时预警通知，并约谈有关市负责人，督促加大调控力度，有效遏制了能耗过度反弹的势头。去年11月25日至27日，由国家有关部门组成的第三督察组对我省节能减排工作进行了督查，对我省节能减排工作给予了充分肯定。

（二）节能重点工程进展顺利。加大国家政策争取力度，98个项目列入国家发改委投资计划，总投资70.2亿元。组织做好“十一五”节能技改项目清算工作，委托天津和江苏节能中心对“十一五”期间的210个节能技改财政奖励项目进行清算终审。召开节能减排审计问题整改工作专项会议，配合审计署完成了节能减排审计问题整改工作。继续实施转方式调结构200个节能重点项目，目前已完成投资106亿元，占计划总投资的75%，已完工项目123个，累计实现节能86万吨标准煤。积极推行合同能源管理。培育节能服务机构147家，实施合同能源管理项目42个，总投资2.2亿元，实现年节能量10.1万吨标准煤。四是加大淘汰落后力度，2011年全省淘汰水泥落后产能799.8万吨、炼铁610万吨、炼钢80万吨、焦炭11.2万吨，关停小火电机组26.2万千瓦，超额完成了国家下达我省的任务。

（三）节能环保产业加快发展。实施节能环保示范工程，重点培育20家节能环保产业基地和100家节能环保示范企业，举办节能环保项目银企对接会，推介项目164个，总投资433.9亿元。启动实施“工业绿动力”计划，依托力诺瑞特研发的中温太阳能工业热力系统技术，加快太阳能在工业领域的应用。组织实施太阳能行业联盟标准，对皇明、力诺等8家企业的50余种规格的产品，分别授予省太阳能行业联盟标志。组织实施阳光学校工程，支持188个学校应用太阳能集热系统项目，日产生热水能力5771吨。公布了两批重大节能技术、产品和装备目录，下发了加快高效节能电机推广应用的意见，引导淘汰改造高耗能落后机电设备，大力推广高效节能电机，促进节能产业发展。推动节能产品认证和能效对标，全省有1860种产品获得了国家节能产品认证证书，比上年底增加了598种产品，获证企业数达到97家，占全国的7.45%，比重上升0.5个百分点。组织开展了节能节水环境保护专用设备和项目确认工作，对468种专用设备和13个项目进行确认，预计可减免所得税5000多万元。

（四）节能管理机制不断创新。组织开展能源管理师试点工作，2011年3383人考取能源管理师资格，累计培训3956人，超额完成了年度目标任务。加快建立节能信息平台，省级和大部分市已建成信息平台并投入试运行。支持企业建立能源管理中心，在全国率先出台加强企业能源管理中心建设的意见，2个项目被工信部列为工业企业能源管理中心示范项目。四是开展能源管理体系建设，已在68家企业建立了能源管理体系，实现节能量10万吨标准煤。

（五）重点领域节能稳步推进。严格执行新建建筑节能标准，全省县城以上城市规划区节能建筑施工阶段标准执行率超过98%，完成既有居住建筑节能改造1453万平方米，完工太阳能光热建筑一体化应用面积1795万平方米，超额完成全年1500万平方米任务。积极创建节约型校园建筑能耗监管平台，国家级节约型校园已达7家。深化百家企业低碳交通运输行动，开通高速公路不停车收费通道194个。实行公共机构能耗统计和信息化制度，初步建立机关办公建筑节能监管体系，组织对“十一五“公共机构节能先进集体和个人进行了表彰。

（六）循环经济成效显著。积极推进“城市矿产”示范基地建设，金升有色金属产业基地被确定为第二批国家“城市矿产”示范基地，青岛、潍坊被列为国家餐厨垃圾资源化利用试点城市。组织实施循环经济示范工程，利用专项资金引导开展循环经济十大工程创建活动。深入推进大宗工业固废综合利用，研究制定了《关于加快工业副产石膏综合利用的指导意见》和《关于加快尾矿综合利用的指导意见》，修订了资源综合利用统计系统，1-9月份，全省资源综合利用企业利用工业固体废物4260万吨，同比增长5.64%，工业固体废物综合利用率达到82.5%。加大清洁生产审核力度，制定出台了《省清洁生产咨询服务机构管理办法》和《省清洁生产认定办法》，公布了三批自愿实施清洁生产审核单位名单，全年完成清洁生产审核单位1000家。四是制定了《省治理商品过度包装行动计划》，开展了全省月饼包装情况专项检查。抓好工业节水，制定了《饮用水生产企业产水率标准（暂行）》，这是我国制定的第一个生产企业的行业技术标准。开展节水型企业（单位）创建活动，命名60家节水型企业。

（七）节能监察不断强化。全面启动对年耗能5000吨标准煤以上重点企业日常节能监察工作，监察企业785家，下达限期整改通知230家，行政处罚14家。组织对全省年综合能耗10万吨标准煤及以上的90家冶金、化工行业企业能耗情况进行了专项监察，对查出的问题，下达了处理意见。组织各市节能监察支队对全省重点用能单位能耗限额标准执行情况和高耗能机电设备淘汰情况进行监督检查，查出淘汰设备3609台套，超限额产品9个，并下达了处理意见。对全省2010年以来927个新、改、扩工业固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况进行监督抽查，对2011年32户新增用能单位执行节能评估审查制度等情况进行现场监察，对未批先建、未经节能评估审查以及违规使用淘汰落后设备的17家企业，下达了专项监察整改意见。

（八）全民行动不断深入。围绕“节能我行动低碳新生活”宣传主题，组织各地和省有关部门举办各种形式的展览展示会、研讨会、技术交流会等142场，展示节能产品近1000多种。新闻媒体播放节能减排稿件550余篇，宣传片及公益广告480余条。会同省机关事务管理局为省直单位发放公务自行车100余辆。召开了2010年节能减排和淘汰落后新闻奖颁奖大会，对节能宣传优秀作品和先进个人进行表彰奖励。成功举办了第四届太阳能展会，召开了-美国节能合作研洽会，承办了中日节能环保论坛绿色建筑现场考察活动，组织省内企业与日美企业开展交流合作。

一年来，全省节能工作取得了显著成效，这是省委、省政府正确领导的结果，也是全省节能系统广大干部职工齐心协力、攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表省节能办，向全省节能系统广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到全省节能工作仍存在许多不足和差距，比如：省内一些“两高”行业扩张依然偏快，部分地方节能工作还存在长效机制不健全、能源计量统计工作薄弱、能力建设滞后、执法监管不力等问题，这些都将严重影响“十二五”节能目标的实现，需要我们在下一步工作中引起高度重视。

二、认清形势，统一思想，进一步增强做好节能工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省上下克服金融危机的影响，把节能作为加快转方式、调结构的重要抓手，全省经济实现了较快增长，节能降耗取得了突出成绩，得到了省委、省政府领导的充分肯定。2011年，经过全省上下的共同努力，虽然能够完成全年节能目标，但是从当前经济发展态势看，2012年全省节能工作面临的形势将十分严峻。一方面，节能工作的难度不断增加。从全国范围看，2011年前三季度，全国单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6%，明显低于3.5%的全年目标，完成全年目标的难度很大。从我省情况看，在“十一五”已经承担了超过全国平均水平2个百分点的能耗下降幅度，2011年继续完成下降3.66%以上目标的基础上，全省万元GDP能耗与2005年相比已经累计下降1/4（24.94%），“十二五”后四年能耗节能降耗的空间和潜力将相对变小，面临的压力将越来越大。同时，随着我省工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源消费需求呈现刚性增长，资源环境约束日趋强化，节能任务更加艰巨，成本越来越高。另一方面，受经济增长不确定因素影响，节能工作将面临更大挑战。当前世界经济发展前景普遍低迷，增长动力明显减弱，继续下行的压力加大。去年进入四季度以来，国内经济增长已经开始出现了放缓的态势。在经济增长回落的背景下，保增长将成为2012年的工作重点，有的地方可能会放松对节能工作的要求，部分高耗能行业可能出现反弹。如何统筹处理好经济发展与节能降耗的关系，把握节能工作的主动权，以节能促调整，以节能促发展，是摆在我们面前的一个新的挑战。

与此同时，我们也要看到今年节能工作的一些有利条件和因素：一是“十二五”时期国家节能政策将出现积极变化。国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出实行能源消费总量控制目标责任管理，建立强度指标和总量指标相结合的节能指标体系。近期国家正在研究出台能源消费总量控制方案，从过去主要侧重于通过降低能耗来实现节能目标，到把合理控制能源消费总量放在了非常重要的位置上。通过合理控制能源消费总量，形成节能工作的倒逼约束机制。二是“十二五”各级推动节能工作的力度继续加大。各级党委和政府继续把节能减排放在各项工作的重要位置，纳入经济社会发展和干部考核指标，节能减排已经成为每年经济工作的关键词，成为落实科学发展观、加快转方式、调结构的重要抓手和主攻方向。三是我省“十二五”推进节能工作具备较好的基础条件。2011年我省陆续编制出台了《省“十二五”节能减排综合性工作实施方案》、《省“十二五”节能规划》、《省“十二五”循环经济发展规划》、《省清洁生产推行计划》等一系列政策文件，明确了“十二五”节能的工作重点和努力方向。“十一五”以来，我省围绕完成节能目标任务，不断完善工作机制，出台了一系列政策措施，这些政策措施将在“十二五”期间持续发挥作用。特别是我省创造性地提出“三不一对标一协商”的预警调控机制以及烟台市在全国率先探索实施能耗总量调控和开展节能量交易，增强了节能的话语权、把握了节能的主动权，做到运作市场化、实现常态化和避免应急化，为我们继续做好“十二五”后四年节能工作奠定了良好基础。同时，今年是“十二五”第二年，“十二五”规划确定的一些重大项目特别是战略性新兴产业等低能耗、高附加值的重大项目将陆续投产，经济结构将进一步优化。“十二五”规划确定第三产业比重每年提高2个百分点，对节能降耗也是重大推动，这些都有助于今年以及“十二五”节能目标的完成。

2012年是实施“十二五”规划、推进转方式调结构的重要一年。做好节能工作，对于加快转方式调结构、促进经济平稳较快发展具有重要意义。我们一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步深化对节能工作重要性和紧迫性的认识，增强大局意识、忧患意识和责任意识，把节能降耗作为落实科学发展观、加快转方式调结构的重要着力点和主攻方向，真正做到思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，下更大的决心，确保完成全年节能工作各项目标任务。

2012年，全省节能工作总的要求是：认真贯彻落实全省经济和经信工作会议精神以及“十二五”节能减排综合性工作实施方案，把节能作为促进经济结构调整、转变发展方式、促进科学发展的硬任务、硬举措、硬指标，进一步加大工作力度，确保万元GDP能耗下降3.66%。

三、创新思路，完善机制，推动2012年节能工作再上新水平

2012年，全省节能系统要进一步坚定信心，开拓创新，重点抓好以下几个方面工作。

（一）明确目标责任，完善节能评价考核体系。一是分解落实节能目标任务。2012年，国家确定的节能目标是单位国内生产总值能耗下降3.5%左右。经省政府研究同意，按照均衡持续的原则，我省2012年的节能目标继续确定为万元GDP能耗下降3.66%。在年前召开的全省经信工作会议上，省政府与各市签订了节能目标责任书。各市要按照年度与进度相结合原则，认真抓好任务分解和落实。要继续推进节能双目标考核，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能工作，形成节能工作合力。二是完善节能统计监测体系。各级节能办要会同有关部门加强能源生产、流通、消费统计和节能监测，逐步建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，切实提高能源统计的准确性和及时性，为节能决策考核提供依据。三是探索建立能耗总量与能耗强度相结合的考核体系，通过控制能耗、电耗总量指标，确保完成能耗强度降低目标。

（二）推进结构节能，积极发展节能环保产业。鼓励发展低能耗、高附加值的服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，促进产业结构优化，降低能耗强度。实施节能环保产业“四位一体”发展战略，以产业基地、示范企业、关键技术和重大项目为重要抓手，推动节能环保产业加快发展。一季度组织节能环保产业重点项目投资导向计划，推动100家节能环保示范企业扩规模、上水平。引导企业开展节能产品认证，鼓励节能灯、节能电机、半导体照明和太阳能等企业参与国家财政补贴推广目录招投标活动，培育一批高效照明、节能电机生产企业。积极推广应用新能源，继续开展学校应用太阳能集热补贴。实施工业绿动力计划，在工业领域推广太阳能集热面积200万平方米。建成太阳能与建筑一体化面积1000万平方米。大力发展节能服务产业，加快培育第三方节能量审核机构，积极推行合同能源管理机制，完善一站式合同能源管理实施平台，支持一批合同能源管理项目。开展节能金融产品创新示范，搭建节能融资平台。加快淘汰落后产能，2012年是国务院提出三年淘汰计划的最后一年，要严格落实责任制，加强调度考核，确保高质量完成国家下达的任务。

（三）强化科技节能，加快实施节能重点工程。实施节能科技提效工程，在电力、煤炭等传统行业组织开展燃煤锅炉改造、蓄冷蓄热等10类节能技术产业化和技术改造，推动信息数据中心、通讯机房和基站节能改造。实施一批节能示范项目，利用省节能专项资金，继续支持实施200个节能项目。加大国家政策争取力度，组织做好中央预算内投资项目和节能技改项目申报工作，提高项目申报质量和管理水平。加强项目跟踪管理和服务，督促项目尽早建成投产，形成节能减排能力。推广应用节能技术产品，继续公布先进节能技术、装备和产品推广目录。落实加快高效节能电机推广应用的意见，推动淘汰改造高耗能落后机电设备。落实节能产品惠民政策，贯彻国家淘汰白炽灯的方案要求，开展节能灯、节能电机等高效节能产品财政补贴推广活动，抓好半导体照明中标企业管理和示范工程建设。推动落实能效标识、能效领跑者制度。

（四）推动管理节能，开展千家企业节能低碳行动。以重点企业为抓手，推进企业节能管理创新。一是开展千家企业节能低碳行动。以年耗能万吨标准煤以上企业为重点，分解落实国家下达的2530万吨标准煤的节能量目标，建立企业用能总量与单位能耗指标相结合的目标考核制度。二是夯实管理基础。落实《关于加强企业能源管理中心建设的意见》，建设20个企业能源管理中心示范项目。三是推进企业能源管理体系建设，完善能源管理师上岗履行职责的激励约束机制，做好已颁证能源管理师的跟踪、考评和继续教育，培训1600名能源管理师。四是总结水泥行业开展能效对标活动的经验，实行条块结合，扩大对标范围，完善对标工具，加强能效标杆企业建设。五是加强能源审计。对未完成年度节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。六是加强节能基础能力建设。加强节能管理和能源统计能力建设，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强节能监察机构能力建设，完善省、市、县三级节能监察体系。加强节能管理信息平台建设，组织实施节能管理数字化工程。

（五）加强政策引导，大力推进循环经济发展。围绕农业、工业、服务业三大领域，打造特色循环经济发展模式，培育一批循环经济示范园区。加快建设“城市矿产”示范基地，加强青岛新天地和金升有色金属城市矿产示范基地建设的监督管理，组织实施好“城市矿产”示范基地实施方案。壮大再制造产业规模，做好复强动力、潍柴动力再制造试点评估验收工作，继续开展发动机、变速器等汽车零部件再制造，探索开展拖拉机、矿山机械再制造，推动我省更多再制造产品进入国家再制造产品目录。积极推进资源综合利用，抓好加快尾矿和工业副产石膏综合利用两个意见的落实，加大煤矸石、冶金废渣、工业副产石膏等大宗工业废渣，以及建筑道路废弃物的综合利用，全年工业固体废物综合利用率达到83%以上。促进垃圾资源化利用，规范餐厨废弃物的回收、运输和处理利用，抓好青岛、潍坊2个国家级试点城市和济南市1个省级试点城市实施方案的落实，鼓励其他市积极探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的有效途径。推行清洁生产，加强清洁生产咨询服务机构管理，组织开展清洁生产对标建设，加快建设清洁生产示范园区，加大清洁生产审核力度，新增实施清洁生产审核单位1000家。加强工业节水工作，鼓励开发海水淡化等非常规水的综合利用，总结推广工业节水先进经验典型，推动开展节水型企业和节水型城市创建活动。

（六）加强用能管理，完善预警调控常态化机制。一是根据国家部署，实行能源消费总量目标责任管理，科学确定能耗总量控制目标，建立强度指标与总量指标相结合的节能指标体系，通过实施能耗总量控制，确保完成能耗强度指标。二是加强重点领域用能管理，在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源，无节制使用能源的现象。三是继续完善节能预警调控机制，把能耗、电耗总量纳入节能预警调控内容。按照“三不一对标一协商”和预警调控六项标准，对用能、用电增长过快的市、行业和用能单位，及时进行预警。按照能耗总量、能耗强度和单位能耗产值贡献率等因素，排出调控单位名单，纳入有序用电、用能管理，落实调控措施。四是加大差别电价和惩罚性电价实施力度。严格落实国家差别性电价政策，扩大差别电价实施范围，提高加价标准。对超能耗限额企业，落实惩罚性电价措施。五是鼓励节能创新，总结先进市的经验做法，借鉴兄弟省市经验，探索建立既控单位GDP能耗、又控总量能耗、严控新上高耗能项目增量能耗的监控管理措施，探索建立能耗账户、新上项目能耗登记制度和节能量交易机制，推动节能长效机制建设。

（七）完善法规标准，加强节能监察执法。加快循环经济促进条例立法进程，启动《省节能监察办法》修订工作，进一步完善节能相关地方法规。强化标准规范，制修订一批节能和太阳能标准。加强太阳能行业联盟标准与建筑工程标准的衔接，提升太阳能产业发展水平。加大节能评估审查工作的监督检查力度，积极推动落实节能评估审查制度。联合省监察厅开展高耗能项目执行能评规定专项整治，严控“两高”行业过快增长。推进省、市、县三级节能监察机构能力建设，加快建设节能管理信息平台。完善部门联合执法机制，开展公共建筑节电、宾馆饭店取消一次性日用品、商品过度包装、节能中介机构等专项检查。继续对重点用能单位进行节能监察，开展能源利用状况报告、能耗限额和高耗能淘汰设备等专项监察。

（八）加强交流合作，营造节能良好氛围。深化对外合作，加强与能源基金会、日中经济协会等国际组织的合作，引进先进节能技术和理念。组织实施好世行、亚行贷款项目和赠款项目。开展节能减排全民行动，根据国家部署，组织编制我省“十二五”节能减排全民行动方案，深入推进节能减排全民行动。加强节能宣传教育，开展节能宣传周活动，继续举办优秀节能新闻作品评比活动，引导新闻媒体加大节能宣传力度，动员全社会参与节能减排。举办第五届中国（济南）国际太阳能展览会和第二届中国国际循环经济成果交易博览会，打造交流合作与宣传展示的平台。

四、科学谋划部署，突出工作重点，正确处理经济发展和节能降耗的关系

围绕做好2012年节能工作，提三点工作要求。

（一）科学把握节能工作节奏。2011年节能工作遇到最大的问题是前期工作节奏没把握好，部分市开始信心十足，盲目乐观，后期陷入被动，多次督办约谈。2012年要认真落实省长提出的思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续的要求，科学把握节能工作节奏，避免调控出现过山车的现象。一是要加快节能信息系统建设，作为数据统计的有效补充，年内实现全省联网。二是要把用电量作为节能的重要抓手，认真分析能耗量、用电量、用电结构和GDP、工业增加值之间的关系，科学预测节能走势。三是增加节能工作的敏锐性，善于发现问题，及时发现能耗上升的苗头，尽快研究提出解决方案，今年争取对各市不再实行约谈。

（二）在源头控制和监察处罚上实现新突破。要加强对节能评估审查工作的监督检查，对2011年新增32户用能企业中17户存在问题的企业，相关市要处理到人、整改到位。整改情况于2月底前上报省节能办。2012年一季度开始，省节能办将会同省监察厅对2011年新增用能企业执行节能评估审查制度情况进行专项督查。要继续加大节能处罚力度，争取在更大范围、更大深度上实现突破，推动企业依法用能。

（三）统筹处理好经济发展和节能关系。各地经济发展水和产业结构不同，要充分考虑地方承载能力，严格执行调控六项标准，继续坚持有保有压，有上有下，积极推动传统产业高新化，新兴产业链条化，尽可能做大分母，以节能促调整，以节能促发展，为完成节能目标任务打好基础。

同志们，做好2012年节能工作，任务艰巨，意义重大，我们要认真落实全省经济工作会议精神和全省经信工作会议精神，把节能作为促进科学发展的硬任务，进一步强化目标责任，狠抓工作落实，确保圆满完成全年节能目标任务，为推动全省经济社会可持续发展做出积极贡献。