局长在盐业业务分析会讲话

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同志们：

刚才，各县区对上半年的工作及存在的问题都作了认真的总结、分析，对下一步的工作特别是电话访销、非盐商品配送服务、促进网络增值，提出了很多好的措施、办法；提出了今后的工作打算，决战第四季度，全面完成今年的任务。结合大家所谈的内容，讲以下几点。

一、1—9月份各项计划指标完成情况

食盐计划完成情况：一至九月份,全市共购进食盐71642吨，完成年计划的97.08％；9个县区达到食盐计划进度要求，其中已完成全年计划，完成97.01%，85.91%、82.85%、78.47%。

小包装食盐计划完成情况：一至九月份,全市累计购进小包装食盐27871吨，有9个县区比去年同期增加，共增加2452吨，完成年计划的76.51％；有7个县区完成了计划进度，完成90%以上的有3个，分别是93.08%，91.49%，90.25%，其他完成计划进度的是81.66%，78.89%，76.69%，75.05%。

多品种食盐完成情况：一至九月份全市累计购进多品种食盐2739.8吨，完成计划的68.49%。有6个县区达到了进度要求，分别是：101.2%，99.6%，85.7%，临沭76.6%，76.3%，75.1%。

经济指标情况：一至九月份，全市共完成销售收入1.7亿元，与去年同期基本持平；上缴税金1035万元，同比增加134万元，增长14.8%。

二、食盐市场管理情况

继续加强盐业市场日常监管，加大市场稽查力度，严厉打击涉盐违法行为，截至9月底，全市共查办涉盐违法案件6558起，同比增加955起;没收私盐、劣质盐448.8吨，罚没款177.3万元，比去年同期增加14.3万元。移交司法机关处理的案件9起，判刑8人，刑拘13人。

今年4月6日，人民法院对贩销私盐65吨的人董某判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，处罚金4万元；刘某判处有期徒刑二年，处罚金3万元。

7月3日，人民法院对将贩销私盐26吨的镇人周某判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金4000元；对区罗西办事处的刘某判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金5000元。

4月14日，县人民法院分别对贩销私盐54吨的高某判处有期徒刑六年，处罚金4万元；刘某判处有期徒刑五年，处罚金3万元；于某判处有期徒刑五年，处罚金3万元；刘元付判处有期徒刑一年零六个月，处罚金1.5万元。

三、食盐电话访销网络平台建设情况

根据全市的食盐市场状况，为进一步提高服务质量，提升全市食盐网络管理水平，规范网点建设，市局投资近10万元开发了“全市食盐销售终端客户管理系统”。系统包括网点客户资料管理、电话访销订货记录查询、未订货记录查询和全程数字录音记录四大功能，并已在和进行了试点运行。从总体上看，管理平台的运行是成功的，它至少可以解决以下几方面的问题：第一，可以有效掌握客户资料，进一步规范网点建设。加强对食盐零售终端管理、优胜劣汰，有效控制食盐零售点和各类盐产品终端用户，并按“四个一”管理的要求严格规范，进一步地夯实零售网络这个基础。第二，可以有效化解矛盾，提升盐业服务形象。借助电话访销这一服务窗口，宣传食盐专营政策法规和盐产品知识，接受客户咨询，受理客户投诉，听取客户意见和建议，做到“服务前移”，提前接受信息，及时改进工作，有效避免矛盾扩大；第三，可以降低人财物力消耗，节约配送成本，提高经济效益。通过电话访销，克服现行配送服务工作中只顾完成眼前任务、盲目送销，增强针对性、计划性和周期性。所以，大家一定要对电话访销工作有一个积极的态度，这不仅是传统送销模式的创新，更重要的是食盐专营适应市场发展、实现新的食盐营销流程再造的一场革命，各县区一定要扎扎实实地开展好、落实好。

四、目前存在的主要问题

1.小包装食盐品种结构倒挂。我们的考核重点是纸塑袋食盐和多品种食盐，可实际上销售的复合膜多、纸塑少，形成了“倒金字塔”。全市的纸塑袋食盐完成72.6%,而日晒盐复合膜袋已完成105.3%。有6个县超过了100%，个别县达到了近200%，加上面临秋季腌制用盐投放，日晒盐的比重还会加大，给纸塑盐任务的完成带来压力。

2.网点设置不尽合理。有些县区不按照规定设置，往往只考虑销售任务随意设点，多设点、乱设点，造成网点质量不高；有的县区网点设置疏密不一，甚至在一些自然村仍然存在盲点，给私盐留有市场；有些网点名存实亡，由于拆迁使很多网点已不知去向，出现了市场空白；还有极个别县区配送队向没有许可证的商业网点投放食盐，自身嫁接无证经营，扰乱市场秩序。另外，就是“四个一”的管理和配送服务不到位，工作不扎实。

3.市场监管仍有漏洞。这从人均小包装食盐量上可以直观地反映出来。内蒙古全区的小包装达到人均5公斤，福建省的三明、南平市达到了人均4.6公斤，况且三明、南平还是山区，外出打工的也不少。省内的莒县、章丘等，周边市场环境也不是很好，但人均小包装也远远超过我们。市场净化不好的原因，一方面，私盐贩销越来越隐蔽，手段也越来越高明，查处涉盐案件的难度增加，带有黑社会性质的暴力抗法事件也时有发生。另一方面，我们的执法手段单一，方法不灵活，执法质量参差不齐，执法队伍的敬业精神和创新意识也存在问题，市场监管还存在盲区，不能很有效地扼制私盐冲击，私盐贩子的活动空间仍然存在。更重要的一点是，要增强执法队员和全体干部职工的责任心，不能再沿用老套路、老办法，要结合辖区市场实际，不断创新执法手段，把访、管、销有机结合起来，形成全方位、多角度、多层次的市场监管链，及时互通信息，更好地管好市场。

4.盐产品库存仍有压力。一是各县区的库存要正常，既不能过少也不能太多，为了从数字上完成任务而购进造成积压。二是网点的库存从总体上看仍偏大，造成市场压力。

5.电话访销系统要不断规范。已经试点运行的和，运行的比较好。要边试点、边探索、边总结、边完善，不能设备摆上了就万事大吉，走过场、搞应付。市局要抓好试点，及时调研、总结、规范，尽快在全市推开。

6.对网点增值问题认识不足。我们还是习惯于躺在专营的温床上沾沾自喜，还没有真正意识到抓非盐商品流通、促进网络增值的紧迫性和危机感。现在，我们除了盐业务以外，基本上什么都没有。面对盐业改革，面对我们人员多、底子薄的现状，我们班子成员特别是一把手，要从职工生存的角度来认识这项工作。首先要解决认识问题，全市盐业有1200多名职工，而食盐的市场销量是基本衡定的，我们靠什么增加职工收入？所以，网络增值不是可搞可不搞，是非搞不可！要有压力感、紧迫感，不能畏难发愁。搞其他商品的物流配送，不先要求有效益，主要的是可以养活一部分人。只要有了销售规模，挣出人员工资就是胜利。这项工作要作为今后乃至明年的重点，希望大家有正确的认识，早筹划、早布置、早行动，争取早出效益。

五、下一阶段的主要工作

（一）下大气力，确保全面完成今年的各项任务。

1.要进一步提高食盐专营能力，坚持做到“一抓两保”，以服务和管理为总抓手，确保食盐计划完成，确保食盐安全。要进一步增强服务意识，把有效的服务落到实处。配送服务队做到配送及时、服务周到、宣传到位，与零售点结成朋友，而不是滥用行政权力搞专营。要坚决杜绝“卖大户”的行为，控制和规范大包精盐的供应，对零散加工户、食堂用盐，原则上都供应小包装。要研究腌渍用盐的供应方法，既要保障供应，又要防止回流、冲销小包装市场。完成计划较差的县区公司，要抓紧制定相应的对策，千方百计地把纸塑小包装销售抓上去，市局专营科要进行重点调度。

明年的小包装计划，根据县区的实际情况分为四个层次：一是，作为全市的经济中心，还要进一步挖掘市场潜力，明年要达到人均6公斤；二是、，要达到4.5公斤；三是、和五个县，要达到4公斤；四是、、和临沭四个县，要确保3.5公斤。这样，全市基本上能达到人均4公斤，这就是明年的奋斗目标。

2.要切实加强网络建设，不断完善和深化“四个一”管理服务，确保服务、监督到位，最大化地控制终端市场。网点设置既不能过密，又不能过少，更不能出现空白。出现了空白，就意味着丢掉了市场，就会受到私盐的冲击。还有网点忠诚度的问题，如何使网点成为为我所用、忠诚专营的一个点，需要各县区好好研究。

3.积极培育市场，延伸供应链，扩大多品种盐销售渠道。努力扩大多品种食盐、各类生活用盐的销售，提高盐业经济增长点。进一步细分目标市场，拓宽营销领域，利用零售药店、保健门诊、学校、社区等地方的辐射作用，拓展宾馆、酒店、洗浴（足浴）中心、保健品市场等终端消费市场，大力促进洗涤、洗浴等高附加值的盐产品销售，力争有更大突破。多品种盐公司要加快对家用软水、纯水、净水设备的市场考察，抓好这项工作的落实，促进软水剂软水设备的销售。

（二）加强市场监管，打造良好的盐业市场环境。

1.一方面，要采取多种形式，扎扎实实地加强有效宣传，不断提高人民群众自觉抵制私盐的意识，使私盐没有市场。另一方面，加强与地方政府的沟通和联系，争取工商、公安、卫生、质监、交通等职能部门和基层派出所、工商所的支持，形成盐政执法的合力，切实提高依法行政的效能。

2.加强重点区域、重点部位、重点集贸、重点人群的监管，既要抓小的私盐案件，更要抓大案要案，打击私盐贩子和私盐犯罪。要克服困难，顶住说情风，排查私盐线索，重点打击内外勾结。对于私盐犯罪上下线，要抓住不放，特别是上线，一定要盯紧，不能搞“断头案”。和判决了3起涉盐案件，在震慑私盐贩子、打击涉盐犯罪方面起到了很好的作用。要加强水泥添加剂、各类印染助剂、化工用盐企业的跟踪服务，了解他们的原料需求情况，严防和打击以海水晶、水泥添加剂、各类印染助剂、化工用盐充当食盐和制售假冒包装的不法行为，深挖非法生产加工、运销团伙和窝点，突出抓好涉盐犯罪典型案件。

3.针对当前市场和执法中出现的新问题、新情况，不断创新思路和模式，探索适应市场、更加有效的执法手段和措施。22—24日，全市举办了盐政执法人员培训，各县区要结合理论培训，认真地研究稽查工作的技巧和艺术，千万注意既不能执法犯法，又要注意稽查人员的人身安全，用法律保护我们自己，保障市场安全和执法队伍安全。

4.搞好边界市场协调，规范自身经营行为。各县区要认真执行省、市局有关边界盐业市场的管理规定，合理规范地设置边界零售网络，避免相互冲销。与江苏边界以及日照、枣庄、济宁和泰安、淄博边界相关的县区，一定要按照边界共保协议，认真搞好自纠自查，做到诚信、自律、与邻为善，加强协调和衔接，开展联合行动，确保边界盐业市场稳定。

（三）搞好电话访销，规范网点建设。电话访销系统，是全市盐业信息交流的平台、公司形象的窗口和沟通客户关系的桥梁。在4个县区试点的基础上，计划于12月在全市试运行，明年1月全面推行食盐电话访销。目的就是优化服务流程，加强信息互通，提供增值服务，实现网络增值，逐步打造“全面访销、全面配送、访送分离、销访结合”的全新服务流程。市局正在制定工作指导意见，待进一步完善后下发各县区。同时，还要在适当的时间组织开展电话访销人员的专项业务培训。编印操作规程，供实际工作中参考。

做好电话访销工作，必须提高认识，认清盐业实行电话访销的必要性、重要性和紧迫性。要注重把握以下几点：一是提高认识，提高访销服务质量。要逐步实现访送分离工作，不仅有利于盐业业务的开展，更有利于对客户提供优质服务和增值服务。二是选好电话访销员。电话访销员要具备敏捷的思维应变能力、高效的工作节奏、过硬的业务知识、娴熟的访销技巧，在日常的电话访销工作中，一定要逐步掌握每个客户的特点进行沟通，必须时时、事事、处处都为零售客户提供高质量的服务，才能赢得客户，从而树立盐业行业的服务形象。三是精心整合送货线路。各县区结合辖区实际，编制新的符合经济要求的配送网络线路图，打破区内原始行政块状，按照经济区域分割，科学划分配送区域,合理确定送销周期,提高配送时效，真正降低配送成本，节约配送资源。四是制定整套监督考核制度。要按照“访销经常化、配送及时化、服务规范化、管理常态化”的总体要求,建立起“逐级负责、层层监控、逐级考核、环环相扣”的督查、考核制度。一要制定访销员考评管理办法，对其业绩进行评定，激发访销员的工作积极性。二要规范流程框架，对访销、配送制定标准，建立以量化指标、工作流程质量、客户满意度等为主要内容的考评体系，并定期考评。三是及时召开交流、联席会议，与各部门及时沟通，反馈信息，交流经验，保证电话访销既定目标的实现。

通过电话访销，进一步规范网点建设。如果经营户处在一个无法正常经营的经营环境中，就会对我们缺乏最基本的信任感。要加强对食盐零售市场管理，规范网点的经营行为。要合理布局，保证每个网点都有稳定的消费群体，这样才能保障他们的利益。要合理设置食盐零售网点，根据食盐零售业户的综合情况，分类管理，并积极探索“食盐零售示范点”的培育建设。市局要进一步加大监管力度，查处无证经营行为，采取多种形式对各县区的网点建设情况进行调查、监督、通报。

（四）提高网点增值能力，打造现代物流盐业。

国家发改委早已提出：各级批发企业要按照人均300吨食盐销量的标准设岗，抓紧解决富余人员的分流安置。我们根据全市的实际，先按人均200吨设岗。大家也知道，盐业体制面临改革，稳定是相对的，变化是绝对的，专营的大方向暂时不会有大的变化，但政策的调整是必然的。目前，我们的经济基础薄弱、发展后劲不足，甚至出现亏损。如果仍沿用老的思维方式，政策一旦调整，后果怎么样，大家都很清楚。因此，我们一定要认清形势，正视现实，看到危机，及早谋划，紧紧抓住政策优势和市场机遇，加快发展步伐，增加职工收入，分流富余人员，夯实经济基础。

发展商品物流配送，大多数县区都搞过，也有基础。省外有苏南，省内有泰安，人家都搞得很好，并形成了一定的规模和影响。关键是认识到位，去身体力行。认识到位了，搞什么、怎么搞、谁去搞，怎样激励，有了谱气，事情就好办了。各县区的情况不同，搞的模式也不一样。要因地制宜，及时了解和掌握市场信息，充分挖掘市场资源、产业资源、信息资源和人力资源，利用好自身的优势，多学习、多调查、多研究，千方百计找市场。要认识到，全市18000个网点就是我们最大的优势和财富资源。发展商品物流配送，目前主要的就是养活一部分人，不能一口吃成个胖子，追求有多大的经济效益。要充分利用我们网络点多面广的优势，可以采取“联购分销”的形式，适合县区自己搞的县区搞，适合市里搞的由市里统一搞，关键是要逐步做大规模，做出影响力。有了规模，就有了效益。需要再次强调的是，发展商品物流，必须以抓好食盐专营这个主业为前提，千万不能丢了西瓜拣芝麻。要两手抓，两手都要硬。另外，在实施商品配送中，要按市场经济的路子走，决不能滥用食盐专营的行政权力，给零售点搞强硬配送，这种损人不利己的事要坚决杜绝。

这项工作，市局决定由刘强同志负责，各县区也要确定人员具体抓这项工作。先把网络增值搞起来，借助我们区域内的产业产品优势，比如复合肥，要发挥我们的行业优势，把产品推到外市、外省去。要走出去，市局将在近期组织部分人员到苏南、泰安等地区，学习人家的经验和做法，先当学生、再当先生，扎扎实实地推动商品物流配送，实现零售网络增值，发展非专营产业，打造物流盐业。