市长在政务督查联动工作会讲话

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同志们：

今天，这次全市政府系统政务督查联动工作会议，是市政府研究确定召开的。督查联动抓落实这项工作是孙市长在任市委副书记期间摸索提出的。目前，新一届市政府秘书长和副秘书长已经基本到位，市政府召开这次会议，主要目的是在全市政府系统建立政务督查联动工作机制，把政府的政令落实好，同时建立督查工作责任制。一是实行工作目标责任制。二是实行督查完成责任制，协助市政府领导工作的副秘书长和办公室负责同志是督查落实工作的第一责任人，通过强化督查的方式推进目标完成。特别是孙市长提出今年是政府工作“落实年”，建立政务督查联动机制也是政府工作“落实年”活动的一项新举措。刚才，市政府副秘书长、办公室主任同志宣读了《市人民政府关于建立政务督查联动工作机制的通知》，基本明确了要求，体现了政府工作的目的、态度和决心，下步工作中还要做进一步修订和完善。下面，我就政务督查联动工作讲三点意见。

一、要高度重视，充分认识建立政务督查联动工作机制的重要性

（一）建立政务督查联动工作机制是贯彻落实各级政府政令的重要手段。政府工作的定位就是抓落实，一是要落实上级政府的政令，二是要落实同级党委的决策，三是要落实同级人大及其常委会的决议、意见。政令也包括了政府决策、贯彻落实、高效运转等各个过程，是一个系统工程。要使政府政令真正落实到位，最直接、最实际、最有效的方法，就是全面做好督查联动工作。建立政务督查联动工作机制，是实施科学领导的重要环节，是强调过程管理的重要方式，是保证政令畅通的必然要求。通过制定科学的政策，通过扎实有效的工作，通过有针对性的措施，来落实好政令，完成好工作任务，确保政府政令得到有效的贯彻落实。

（二）建立政务督查联动工作机制是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的需要。近几年，在市委的坚强领导和“突破”战略的带动下，全市人民共同努力，我市取得了显著的发展成效。在此基础上，省委省政府给我们提出了更高的要求，确定了把我市打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的目标。既然叫高地，就有个比较效应，在鲁苏豫皖交界地区九个地市中，我市具备了一定的基础，但是要想每项工作都“高”出来，难度非常大，差距还很大。拿周边九市中的徐州来讲，GDP、财政收入等经济总量指标比我们高出许多，特别是按人均数据高出更多，要想超过徐州，我们还有许多工作要做，与其他周边市相比，我们是新兴城市，人均指标也是低的。市委的决策是符合实际的，如何落实好市委的决策，确保市委制定的目标得到实现，这就要求我们进一步加大工作力度，以更高的工作标准，强化更加有效的措施。建立政务督查联动工作机制，就是立足我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地目标任务，全面加强政府系统落实力度的重要举措，目的就是更好更快的打造“高地”。

（三）建立政务督查联动工作机制是政府工作“落实年”的需要。孙市长在人大会上，代表新一届政府，向社会做出了庄重承诺，今年是政府工作“落实年”。建立政务督查联动工作机制，是构建政府系统大督查格局，强化政府执行力和公信力的重要举措，是政府自我监督、确保政令畅通的重要形式，有利于更好地发挥政府总揽全局、协调各级各部门的作用，本身就是更好的开展“落实年”活动、推动决策落实的过程，是工作方法、方式、手段上的创新，是为了更加科学、更加有效的确保政令畅通、目标实现，是督查工作贯穿于“落实年”活动全过程的重要方式。各县区、市政府各部门各位要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督查工作重要意义的认识，把抓落实放到与决策同等重要的位置，切实履行抓好工作落实的责任。要把督查工作贯穿于实施决策的全过程，研究决策时明确督查事项，部署工作时提出督查要求，开展督查时保证落实效果，全力推进政府工作“落实年”活动深入开展。

（四）建立政务督查联动工作机制是各级政府办公室的一项重要职责。各级政府的办公室作为政府的综合办事机构，是联系方方面面的中枢，是确保政令畅通的桥梁。决策贯彻的过程，要通过各级政府办公室的传达，要通过政务督查网络的督查。建立政务督查联动工作机制，开展督促检查，抓好决策落实，是政府办公室的地位和职能所决定的，是政府领导对办公室的基本要求，也是办公室参与政务、发挥参谋助手作用的一种好的形式，是排除贯彻落实中各种障碍、各种问题的过程，是反馈落实情况、修订和完善决策的过程，是保证决策部署高效落实的过程。各级政府办公室要高度重视督查作用，高效联动，确保督查职能得到更加重要的运用，不断创新督查工作方式方法，落实督查职责，加强督查工作力量，更好地发挥督查在促进决策实施、推动工作落实中的作用。

二、要抓住关键，切实抓好政务督查联动工作机制的正常运行

政务督查联动工作机制的基本任务是督促政府重大决策和重要工作的落实，并及时反馈阶段性的落实情况。建立督查联动工作机制的目的就是使决策事项高质、高效、全面、准确的落到实处。今后，全市政府系统的督查联动工作必须由一般性督查向深层次督查转变、具体项性督查向宏观性督查转变、被动服务型督查向主动参谋型督查转变，最终实现由“小督查”向“大督查”转变，以进一步贴近领导思路，围绕中心工作，突出工作重点，加大工作措施，不断提高督查联动工作的质量和水平。

（一）紧紧围绕政府中心工作，建立好政务督查联动工作机制。各级政府和部门要通过建立政务督查联动工作机制，切实抓好党委政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，对全市经济社会重要目标任务、对改善民生的重大工程、对改善发展软环境、对解决损害人民群众利益进行联合督查、联动督查。要严格按照《关于建立政务督查联动工作机制的通知》的要求，进一步强化督查职能，加大联合督查力度，通过督点工作任务，努力推动党委政府各项重要工作和重大决策得到到位的贯彻落实。同时，各县区和市政府各部门各位要进一步落实工作情况专报制度，对阶段性工作情况要自觉形成材料，定期向市政府报告，不仅要报成绩、经验，同时也要报问题和打算。

（二）紧紧围绕领导批示件、人大代表建议及政协委员提案的办理工作，建立好政务督查联动工作机制。各级政府和部门要通过建立政务督查联动工作机制,本着认真负责、一丝不苟、求真务实的精神，严肃认真地研究办理领导批示件和人大代表建议、政协委员提案。在承办领导批示件过程中，要认真总结过去办理的经验，严格办理程序，不断提高办理质量，不仅解决问题，还要化解矛盾。要按照领导的指示意见和要求，及时准确地办理，实事求是地上报，不得以任何理由拖延上报时间，更不准无故不报。对当事人反映的问题，条件不具备暂时不能解决的，要与当事人做好政策解释工作，取得当事人的理解，避免出现重复反映现象。对人大建议、政协提案的办理工作，要作为一项重要而严肃的政治任务，以对人民高度负责的精神，认真抓紧抓好。在办理工作中，不能满足于“件件有答复、事事有回音”，而要立足于落实和解决问题，把办理过程同改进政府工作有机地结合起来，注意分析研究带有普遍性、倾向性的问题，提出解决问题的建议。对于人大建议、政协提案涉及到的一些重要问题，各级各部门要主动启动联动机制，主要领导同志要亲自过问，不推诿扯皮，认真研究落实意见，主动配合审定办理结果。

（三）紧紧围绕创新督查方式，建立好政务督查联动工作机制。督查任务完成的好坏、督查质量的高低，与督查联动的方式、方法有直接关系。在督查联动工作中，除采用催办、检查、调研、听取汇报、编发督查通报等传统方式方法外，要根据新形势和新任务的要求，通过政务督查联动，切实采取更加有力、有效的方式方法，坚持做到“五个结合”。即：一要把普遍督查与重点抽查结合起来。在搞好日常普遍督查的同时，要对重点督查事项进行全程跟踪，分阶段、分层次地及时向领导反馈落实情况。二要把直接督查与间接督查结合起来。间接督查就是通过发文、发电进行督查或由上到下逐级进行督查，见事不见人，是督查工作中最为常用的方法。直接督查就是派联合督查组到现场实地检查，派联动调研组到基层调研，以及召开协调会当场解决问题等。这种联合督查方式，既见人又见事，是最直接、最有效的抓落实的方法。具体工作中，应把两者很好地结合起来，加大督查力度，增强督查实效。三要把专职督查与联合督查结合起来。督查工作面广量大，涉及到方方面面，靠独立的督查机构是应付不过来的，要组织力量，联合督查，形成“专职机构牵头办、多方协调共同抓”的督查合力。我们建立政务督查联动机制，就是在督查联动工作领导小组的领导下，通过召开联席会议调度的方式，明确地把协助市政府领导工作的副秘书长和办公室负责同志以及秘书工作人员与督查专员、与市政府督查室结合起来，通过积极有效地配套联动，达到最佳的督查效果。四要把督查结果的综合反馈与专题反馈结合起来。综合反馈与专题反馈既有点面关系，又有递进关系，不能截然分开，专题反馈寓于综合反馈之中，综合反馈又离不开专题反馈。五要把联合督查与调查研究结合起来。各级领导同志要充分重视督查调研工作，主动运用调研手段增强督查工作的主动性、预见性和针对性。搞好联合督查调研，要注意选准调研题目，深入了解第一手情况。要加强综合分析、讨论和研究，从复杂的现象中把握问题的本质，从个别问题中认识一般规律，从当前的状况出发预测今后发展的趋势，从而使认识深化，增强督查工作建议的超前性和针对性。

三、要加强领导，确保政务督查联动工作机制顺利实施

建立政务督查联动工作机制，既是一项全新的工作，又是一项比较繁琐的系统工程，涉及面广，工作量大，各级各部门一定要高度重视，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）加强组织领导，充分发挥政务督查联动工作机制的作用。市政府成立“市政务督查联动工作领导小组”，组长由我担任，常务副组长由市政府秘书长同志担任，副组长由市政府副秘书长、办公室主任同志担任，成员由协助市政府领导工作的各位副秘书长和办公室负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在市政府督查室，办公室主任由市政府办公室党组副书记、市政府督查室主任同志兼任。为了保证督查联动工作机制的落实，各县区也要借鉴市里的做法，成立相应工作机构，并且重视和善于发挥政务督查联动工作机制的作用，把其作为各级政府部门实施决策的有力助手，强化职能，使小机构发挥出大作用。

（二）实行督查专员制度，提高专项督查工作的效率。协助市政府领导工作的各位副秘书长和办公室负责同志是督查工作的第一责任人，对完成分管市长承担的重要工作任务负有责任。为强化督查力量，根据工作需要，市政府确定设立正县级和副县级专职督导检查专员，简称督查专员，这些督查专员分别由市政府办公室的调研员、副调研员担任，根据分工分别负责各位市政府领导的各项重大督查任务。初步想法是一位督查专员负责两位市政府领导承担重大责任目标的督查落实工作，以及涉及多个部门位的督查落实工作。在人员、任务、权利已经明确的基础上，将进一步明确督查工作责任制，落实协助市政府领导工作的各位副秘书长和办公室负责同志、督查专员的工作责任，并逐步加以完善。各县区、各部门各位也都要根据自身工作实际，参照市政府的具体要求，实行相应的督查专员制度，明确专人负责这项工作。同时各县区、各部门各位要自觉接受督查专员的督导检查，并保证如期完成各项督查事项。

（三）实行督查事项销号制度，定期不定期调度任务完成情况。全市政务督查联动工作机制全面启动以后，由市政府督查室对市政府年初确定的主要工作目标和创一流工作目标任务进行分类统计，并专门建立工作台帐。根据工作目标任务，确定每项工作完成的具体时限和工作标准质量，结合每次政务督查联动工作联席会议调度的情况，对已如期按质量标准完成的工作任务及时进行销号，对没有按期完成的工作任务，由协助市政府领导工作的副秘书长和市政府办公室负责同志继续进行督导，直到任务目标完成为止，对督查完成的工作出现反复的，对督查专员要有明确的要求和意见。下一步，还要建立考核制度，不仅考核协助市政府领导工作的各位副秘书长和办公室负责同志，还要考核各县区、各部门位，按照任务目标的时限要求，年底进行综合考评、奖惩。

（四）建立政务督查联动工作机制联席会议制度，切实增强政府工作决策落实的合力。对联席会议制度的具体要求，会议下发的文件已有明确规定，原则上一个月召开一次，并且规定上旬召开，我为召集人，或者受我委托，由秘书长召集，联席会议的职责已基本明确，下一步还要赋予一定的权力，包括处置权、奖励权、任务销号权等。相关的目标责任、督查责任也要由联席会议确定。各县区、各部门各位要借鉴市的做法，成立领导小组，建立相应制度，形成一级抓给一级看、一级带着一级干、逐级督查、合力促落实的良好氛围，确保政府重大决策和重要工作部署落到实处。

同志们，我们要通过政务督查联动工作机制，促使政府工作得到有效落实，扎扎实实地开展好政府工作“落实年”活动，为尽快打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地提供有力的支持，为全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出更大的贡献！