县长在区域发展与扶贫攻坚工作会讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国、全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，安排部署我县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。前面，扶贫办负责同志传达了全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，占元同志宣读了《县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制协调领导小组》，子明同志对规划编制工作做了具体安排。下面，围绕做好区域发展与扶贫攻坚规划编制工作，我讲几点意见。

一、正确认识国家对贫困地区扶贫工作的新变化

扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施，特别是《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。但随着国情、国力的发展变化，我国农村扶贫工作的主体和主题，以及条件、标准、方式、内容、对象、目标、任务等都发生着重大变化。

1、扶贫工作的基本条件发生了重大变化。经过多年的扶贫开发实践，贫困地区的生产生活条件已经有了很大改善，自我发展能力明显增强，群众的思想观念有了新的转变，干部得到了实践锻炼，为我们搞好新阶段的扶贫开发奠定了物质基础和群众基础。总体上，贫困人口将由原来“点线面并存”转变为“点线面并存、连线成片贫困凸现”的分布，扶贫形势从“绝对贫困”变为“转型性贫困”，扶贫开发进入了“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变的关键时刻。

2、扶贫工作的指导理念发生了重大变化。进入新世纪，国家把连片特困地区作为扶贫开发主战场，确立了解决生存靠低保、解决发展靠扶贫的理念，有助于扭转发展差距扩大趋势，使扶贫理念由关注贫困人口基本温饱生活转向重视贫困人口脱贫致富的长远发展，由分散式扶贫转向更加重视连片贫困地区的扶贫开发，特别是对贫困地区以及贫困地区中的革命老区，由一般性政策转向更加特殊的扶贫政策。

3、扶贫工作的贫困标准发生了重大变化。我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，到2007年调整为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2009年和2010年标准进一步上调至1196元和1274元。2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。按照这个标准，将全县干旱山区的所有人口，水川区40个村人均水地不足1.5亩的人口，以及人均水地达到1.5亩但每年灌水达不到3次以上的人口，全部纳入贫困人口统计范围，我县的贫困人口达到50万人。

4、扶贫工作的方式方法发生了重大变化。改革开放以来，我国扶贫大致分为三个阶段：1986年以前为第一阶段，采取政策惠普扶贫；1986—2001年为第二阶段，有重点的专项扶贫；2002年中央提出统筹城乡发展战略开始为第三阶段，呈现出多元性的特点。扶贫开发进入第三阶段后，各个行业主管部门都在把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜；国家机关和东部发达地区都积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫和协作扶贫任务；呈现出专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”的大扶贫新局面。

5、扶贫工作的主要内容发生了重大变化。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，提高扶贫开发水平和扶贫标准，坚持开发式扶贫，突出区域发展和扶贫攻坚，对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，在扶贫攻坚中着力解决生存条件恶劣地区贫困人口的生存和发展问题，在区域发展中重点解决制约当地经济社会发展的难点问题，从而带动区域经济发展。

6、扶贫工作的关注重点发生了重大变化。国家把区、秦巴山区等14个连片特困地区作为扶贫开发主战场，并以县为基础制定和实施扶贫攻坚规划，集中实施一批教育、卫生、文化、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。

7、扶贫工作的目标要求发生了重大变化。按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的总体目标，到2020年，要稳定实现扶贫对象从解决温饱为主到“两不愁三保障”，也就是有粮吃、有钱花，不但吃得好，而且穿得好，并保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，实现扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。

8、扶贫工作的主要任务发生了重大变化。实践充分证明，经过改革开放30多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。未来十年扶贫开发的主要任务是基本农田和农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、人口和计划生育、林业和生态等方面。

9、扶贫工作的政策保障发生了重大变化。国家在扶贫开发过程中推行了农村政策、区域政策和农村社会保障三大政策。新纲要第一次明确提出要完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系，提出了贫困影响评估的理念。特别是在投资倾斜方面，加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下以及西部地区连片特困地区配套资金。

10、扶贫工作的组织领导发生了重大变化。新纲要从扶贫开发责任、基层组织建设、扶贫机构队伍建设、扶贫资金使用管理、扶贫研究和宣传、扶贫统计与贫困监测、法制化建设七个方面建立健全扶贫开发组织保障体系。重点突出“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加快扶贫立法，使扶贫工作走上法制化轨道。

二、新的发展机遇面前我们应有的思维方式

作为国家扶贫开发工作重点县之一，我县被列入连片特困地区，这对我县是极具含金量的一项重要政策，使我县扶贫开发工作上升到了新的战略层面，为全县深入推进连片扶贫开发、促进区域经济协调发展创造了千载难逢的历史机遇。在激烈的区域发展竞争中，只有先人一步才能争得先手，只有快人一拍才能赢定大局，只有抢占先机才能缔造持久优势。

1、主动解放思想，积极融入跨越发展的时代大潮。集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫开发是新十年我国扶贫开发工作思路的创新，是未来十年扶贫开发工作的重点。要把思想从不适应、不利于时代和发展要求的认识中解放出来，不再用扶贫眼光看发展，而要用发展眼光看扶贫，否则，我们将因思想障碍、观念束缚丧失发展良机。因此，要站在区域经济社会发展全局的高度，把扶贫开发与区域城镇化、工业化、市场化、信息化、国际化紧密联系起来，加快片区整体脱贫致富步伐，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

2、主动迎接挑战，积极应对制约发展的不利因素。虽然我县已整体上稳定解决温饱，但水的问题仍然没有从根本上解决，城乡基础设施欠账较大，梯田化程度偏低，农村交通不畅，生态环境脆弱，电力供应不足，缺乏矿产资源，扶贫开发任务十分艰巨。在新的机遇面前，要有加快发展的责任感和使命感，利用好大环境对扶贫开发重点县的有利因素，积极化解不利因素，坚持把解决水的问题放在第一位，争取过境铁路、国省道干线改造升级、村组道路硬化、林业生态建设、750千伏电网建设等工程。坚持靠发展缓解贫困、靠发展消除贫困，不断增强经济实力，切实增强自我发展能力和造血功能。

3、主动对接政策，积极投身学习解读的前沿行列。要把学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》作为一项重要政治任务，集中两天时间，研读政策文件，全面理解片区扶贫规划的特征、片区规划编制的关键问题，重点领会和把握当前我国扶贫开发进入的新阶段，领会和把握新阶段扶贫开发工作的新要求，领会和把握打好扶贫开发攻坚战的新举措，领会和把握中央深入推进扶贫开发的新部署，切实把思想统一到中央精神上来，把行动统一到《纲要》的部署上来，把力量凝聚到《纲要》的任务上来，为我县新一轮扶贫开发攻坚奠定坚实的思想基础。

4、主动把握机遇，积极参与规划编制的发展实践。区域发展与扶贫开发规划编制工作是一项系统工程，既是专业规划，又是综合规划；既是部门规划，又是全县的总体规划；既是扶贫规划，同时也是全县经济社会发展规划。要把握关系区域发展和扶贫开发全局的重点领域和关键环节，突出反映本地的优势特点、功能区化、整体发展目标、产业空间布局、主要建设内容，切实增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性。

5、主动谋划项目，积极发挥推动发展的聪明才智。结合区域发展与扶贫攻坚的规划编制工作，紧紧围绕基础设施、资源开发、园区建设、产业发展、民生改善等方面，精心谋划一批经济效益、扶贫效益、生态效益显著的跨区域、标志性、支撑性大项目、好项目，特别是要注重谋划覆盖面广、带动能力强、能够推动区域经济发展的重大项目。依托项目建设，培育壮大特色优势产业，加快基础设施建设，推动县域经济发展。

三、用全新的理念编制好区域发展与扶贫开发规划

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》是未来十年扶贫开发的总动员，连片特困地区是扶贫开发的主战场，片区扶贫规划是打好该区域扶贫攻坚战的基础。编制和实施好片区扶贫规划，对于全面贯彻落实好新扶贫纲要，推进新十年的扶贫开发工作，具有重要的基础性意义。我县被纳入国家连片特困地区，充分体现了中央和省市对发展的高度重视。我们要抢抓这一难得的历史机遇，以新的理念、新的思路作指导，大手笔、高起点谋划未来十年我县扶贫攻坚的重点工作，认真做好片区规划编制工作。

1、明确规划的定位。坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡发展、保障改善民生、缩小发展差距、构建和谐社会、推进经济社会跨越发展的战略高度去思考、去研究、去定位，紧紧围绕红色旅游、绿色产业、金色教育“三大基地建设”，强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐“四项根本任务”，研究制定《县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，为到2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标确定行动纲领。总体要求是：既要紧扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”规划，不要受以往任何政策、任何规划的束缚，以前规划中有的，与区域经济发展能够对接的，都要在这次规划中体现；以前规划中没有的，而区域经济发展中需要的，都要纳入这次规划。

2、把握规划的原则。注重贫困状况分析，正确处理扶贫连片开发主战场与到村到户的关系，提高扶贫开发的整体成效。坚持以区域发展为统领，以扶贫攻坚为手段，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，以新农村建设为带动，以贫困乡为单位，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以增加群众收入、构建和谐为目标，以基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点，以资源整合、社会参与、群众发动、连片开发为主要方式，实行全域全覆盖统筹规划。

3、拓展规划的空间。按照产业发展带和“大通道”划分片区，既要注重城镇，又要重视乡镇；既要有核心区，又要有辐射区；既要标注出骨干的支柱产业，又要标注出重点镇、中心村、聚居点规划地点，做到每年主抓一个片，每片覆盖若干村，十年全覆盖。特别要加大偏远山区整村推进、易地搬迁力度，对居民达不到30户的组，全部纳入易地搬迁的范围；凡是农民人均纯收入低于2300元的村，全部纳入整村推进范围。要突出西城产业开发区、郭城工业集中区、南城草业综合开发区和农产品加工产业园、服装加工产业园、电器制造产业园、玉米加工循环经济产业园“三区四园”建设。同时，各乡镇要根据产业特点，建设特色园区。

4、丰富规划的内涵。规划是发展的牵引，规划是发展的机遇。中央和省、市对这次贯彻落实新纲要就证明了这一点。在区域发展扶贫的格局下，坚持第一产业提质增效、第二产业提速增量、第三产业提力增容，强化重大基础设施建设和民生工程建设的结合，强化重大产业发展与带动贫困户稳定增收的结合，实现区域发展扶贫。培育全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”，是县域经济发展的迫切需要；建设“产粮大县”、“草畜强县”、“梯田化县”、“西北教育名县”和“西部历史文化名城”、“全国红色旅游名城”这“四县两城”，是经济社会发展的中长期目标，不但要在规划中充分体现，而且要有细化的内容支撑。

5、抓住规划的关键。区域发展是这次规划的关键，能否达到这次规划的要求，关键在于如何规划区域发展，如何落实区域发展。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把握加快区域发展与扶贫攻坚相结合的关键，把握统筹协作推进扶贫开发的关键，把握发挥群众主体作用促进扶贫开发的关键，明确基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强农村人力资源开发、推进社会事业全面发展、加强生态建设与环境保护等目标任务，突出项目支持，确保工作进度。

6、突出规划的重点。发展抓项目，规划抓根本，离开了项目的规划是无本之木、无源之水。要以立足扶贫攻坚、推动经济发展、争取国家支持为着力点，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，精心规划和重点包装一批项目。对靖会二期工程、甘沟干渠延长段改造、引洮二期工程、平凉——兰州中川机场铁路、省道207线段改造升级、国道312线县城区过境段改造升级、煤炭石油资源勘察、郭城火电项目、会师旧址保护区保护范围拓展、红色文化主题公园、状元文化主题公园、以及西城产业开发区、郭城工业集中区和南城草业综合开发区基础设施建设等重大项目，力争进入国家和省上的盘子，为我县今后5至10年发展打下坚实基础。

7、提高规划的质量。把握规划的依据和基础性，注重规划的整体性，盯住扶贫看机遇，跳出扶贫看发展，跳出扶贫抓扶贫，跳出扶贫编项目，切实增强规划的前瞻性、指导性、操作性、约束性、实效性。在认真调研、科学分析的基础上，对规划中的发展目标、投资概算等重要数据进行详细科学的测算，所提指标要有可操作性。特别是要坚持高起点，对发展的标准不降低；要体现前瞻性，对有可能实现的事都可以编制；要突出实效性，前五年详尽，后五年简略。

8、确保规划的时限。规划编制是一项系统工程，涉及到方方面面，各规划组内部要明确分工、落实责任，规划编制工作组之间要密切配合、相互支持，规划编制协调领导小组要形成统分结合、齐头并进的工作氛围。各有关部门要围绕重大基础设施、主导产业和城市化布局、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，立足长远、精心谋划，倒排时间、加快进度，确保规划编制工作在2011年12月30日前完成。

同志们，编制规划的过程不仅是宣传扶贫政策的过程、研究开发方式的过程、统一意志行动的过程、开创崭新事业的过程，也是进一步理清发展思路、强化发展措施、提升发展成效的有力推动，又是对我们各级干部能否进一步解放思想、更新观念、开拓创新的一次考验。大家一定要以高度负责的态度，精心部署，抓紧工作，按期完成，为推动全县扶贫开发事业迈上新台阶，促进全县经济社会跨越发展打造良好平台。