副书记在县全体会上讲话

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同志们：

按照会议安排，我就《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作简要说明，并重点对今年全县经济工作讲几点意见。

一、关于规划纲要（草案）的说明

（一）形成过程

时期，是我县抢占发展先机，加快转变发展方式，进入新一轮快速发展的攻坚时期。制定一个顺应时代要求、符合县情实际、凝聚各方面力量的规划，对于促进经济快速发展，全面建设小康社会至关重要。

《草案》是在县委、县政府高度重视和直接领导下形成的。早在2009年12月，县委、县政府就进行了安排部署，成立了工作机构，并委托中西部经济研究规划院参与，全面启动了规划编制工作。县委、县政府主要领导对此项工作十分重视，多次听取汇报，就规划草案的指导思想、把握原则、发展目标、主要任务讲了重要意见，对需要把握的有关重大问题提出了要求。《草案》初稿形成后，通过2次领导小组扩大会议和7次征求意见会充分讨论，并经县人大、县政协常委会讨论协商，结合党的十七届五中全会和中央经济工作会及省市全委会精神，对《草案》进行了再次修改完善，政府常务会和县委常委会原则通过，形成了提交本次全委会审定的《县规划纲要（草案）》。

规划纲要（草案）是在认真调查研究、科学分析县情、广泛征求各方意见基础上形成的，是集中全县智慧、深化县情认识、明晰发展思路的集中体现。

（二）指导思想和奋斗目标

《草案》从立足当前看、立足看、立足未来看三个角度，对我县发展环境作出了深入分析和科学判断，提出了期间全县经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、创新观念，紧紧抓住新一轮西部大开发、西安国际化大都市圈和“双百”城市战略实施等重大发展机遇，以科学发展和富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以增加城乡居民收入、改善民生为根本，以推进城市化、工业化、农业产业化为重点，以改革开放、机制体制创新为动力，大力实施统筹发展、项目带动、对外开放和汉南一体化战略，强力推进城市经济、园区经济、旅游经济大发展，奋力把打造成经济强县、旅游名县、人居佳县。

主要奋斗目标是：到末，生产总值年均增长15%，人均生产总值年均增长14.5%，固定资产投资年均增长35%，地方财政收入年均增长18%，工业总产值年均增长21%，社会消费品零售总额年均增长21%，城镇居民可支配收入年均增长18%，农民人均纯收入年均增长19%，旅游总收入年均增长48%，城镇化率50%，林木绿化率67%，节能减排完成市上下达目标任务。

这一指导思想最显著的特点，就是把科学发展作为主题，把加快发展放在首位。因为，对来讲，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展才是解决所有问题的关键，不进则退，慢进也是退。对此，全县上下务必保持清醒的认识。

在确定发展指标时，《草案》充分考虑了我县现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能，力求做到战略性、前瞻性和指导性的有机统一，既为编制规划提供依据，也为难以预料的情况留有空间。总之，的发展目标，是自我加压、又留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是根据新形势进一步发展完善了的目标。在征求意见过程中，各方面都表示赞同。

（三）时期的主要任务

《草案》从八个方面提出了我县的主要任务。一是加速推进城市化，促进城市经济大发展。二是加速推进新型工业化，促进园区经济大发展。三是加速推进旅游业转型提质，促进旅游经济大发展。四是加速推进农业产业化，促进现代农业大发展。五是加速推进基础设施建设，打造坚实的经济社会发展平台。六是加速推进生态环境建设，打造绿色经济屏障。七是加速推进社会民生事业发展，打造坚实和谐的社会基础。八是加速推进改革开放，增强区域经济发展活力。为了确保规划纲要的顺利实施，《草案》中还制定了强化组织领导、资金保障、项目支撑、政策引导、宣传监督、人才保障、应急保障、安全保障、防灾能力9项保障措施。

《草案》还要提交即将召开的县人代会、政协会审议通过，变成全县人民的自觉行动。我们相信，经过不断充实完善的规划纲要（草案）一定会更加符合县情实际，体现全县人民的共同意愿，成为指导我们今后五年发展的纲领性文件。只要我们抢抓机遇、团结一心、奋力拼搏、真抓实干，规划确定的各项目标任务就一定能顺利实现。

二、2011年全县经济社会发展的主要任务

（一）2010年全县经济工作的基本估价

刚刚过去的2010年是发展史上极不平常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕促增收、惠民生、快发展三大目标，克难攻坚、真抓实干，主要经济指标超额完成年度目标任务，全县呈现出经济快速发展，民生不断改善，社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现国内生产总值67亿元，增长15.6%；财政总收入14.7亿元，增长14.9%，其中地方财政收入2.7亿元，增长20.3%；完成全社会固定资产投资24.7亿元，增长40%；实现社会消费品零售总额15.1亿元，增长20%；城镇居民可支配收入15043元，增长18%；农民人均纯收入4730元，增长18%。

城市建设快速推进。以推进周家坪、大河坎与中心市区一体化进程为重点，大力开展“城镇化建设重点推进年”活动，启动了新一轮县城总体规划、城市规划区详细规划的编制工作，实施了一批对未来发展具有至关重要作用的城市基础设施建设项目。全年共投资4.7亿元用于城市基础设施建设，是近年来投资最大、实施项目最多、城乡面貌变化最大的一年。汉南大道和大道东片区5条城市道路已竣工通车；江南东路即将建成；大河坎冷水路和水上公园等一批城市重点项目开工建设，城市天燃气工程即将实现周家坪部分居民通气到户；江南污水处理厂正在抓紧建设。省级重点镇新集镇、陕南百镇青树镇等一批小城镇建设进程加快。101个清洁工程重点村建设进展良好，有条件农村居民进城落户工作有序推进。城市规划区内绿化、亮化、净化工作进一步加强，城市综合管理水平不断提高。

项目建设成效显著。年度33个重点建设项目完成投资13.97亿元，占年计划的128.6%。全年共签约招商引资项目22个，实际到位资金16.3亿元，超额完成了年度9.8亿元的目标任务，占年计划的166.4%。

工业经济平稳增长。预计全年完成工业总产值65.5亿元，增长24%。天鸿基楠木树铅锌矿项目已竣工试产、10万吨锌合金项目即将建成。民营经济快速发展，预计完成总产值74.9亿元，增长18.9%。

旅游经济蓬勃发展。持续加大黎坪和天汉水城两大景区基础设施建设力度，新建农家乐18户。全年接待游客约200万人次，旅游总收入2.7亿元，同比增长28%和81.2%。

农业产业化步伐加快。全年完成农业总产值23.7亿元，增长11.1%。生猪、茶叶、烤烟、中药材、蔬菜五大主导产业不断发展壮大。

民生工程和社会事业深入推进。县城北苑居廉租房已交付使用，城市花园保障性住房项目已开工建设；开发公益性岗位841个，新增就业岗位3605个，全年输出劳务14.8万人次，预计实现劳务收入13.4亿元；兑付城乡低保金及农村五保供养资金共计3297万元；医改工作有序推进，10项基本公共卫生服务项目和药品“三统一”试点工作进展顺利，新合疗参合率95.2%；县文化艺术中心已开工建设；科技兴县年度15个项目全面实施，可持续发展实验区16个项目通过了专利申报；扎实开展了创建全省人口计生综合改革示范县工作；创建成“全国老龄工作先进县”和“市级双拥模范县”。

安全稳定工作全面加强。面对复杂的安全稳定形势，县委、县政府按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，集中力量开展了为期3个月的以校园安全、应急管理、公共和交通安全、机关安全、社会治安、安全生产、食品药品安全、防汛安保、地质灾害防治、建设施工安全、游客安全、信访老户、缠访户、信访积案调处、灾后重建等问题为重点的大排查、大化解、大排除、大整顿专项活动。全年共投入一千多万元安保资金，落实了应急处置和各类专项整治措施，专项整治工作取得了阶段性成效，保持了社会和谐稳定。

回顾过去一年的工作，我们经历了各种矛盾和困难的考验，仍然办成了一批大事、实事，经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，是县委缜密决策、科学运筹的结果，是县上几大班子精诚团结、和衷共济的结果，更是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全县经济社会发展中也存在一些不足和薄弱环节：一是第三产业发展滞后；二是工业总量不大；三是城镇化进程缓慢；四是城乡统筹发展不够；五是社会管理和安全稳定工作有待加强。这些问题已引起我们的高度重视，在今后工作中将采取有力措施，努力加以解决。

（二）2011年经济工作的主要任务

2011年是规划的开局之年，围绕县委工作总体要求和奋斗目标，要着力抓好以下五个方面的重点工作：

1、调整结构，转变方式，加快推进农业产业化

以农业增效、农民增收为目标，以提高农业组织化程度和抗御市场风险能力为重点，持续推进农业产业化。

调优产业结构。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的前提下，按照“集约化、标准化、市场化、品牌化、绿色化”要求，继续发展壮大五大主导产业和后续产业，调优农业产业结构。在平川丘陵优先发展茶叶、烤烟、生猪和蔬菜产业，在山区优先发展核桃产业。新发展良种茶园1万亩，低改茶园6000亩，引进、推广茶叶清洁化生产线，新建标准化茶叶加工厂6家。种植烤烟2.1万亩。生猪饲养总量达130万头，建成60万头无抗生猪屠宰及深加工生产线。新发展设施蔬菜2000亩、优质核桃8000亩。壮大附子、厚朴基地规模，加快神龙公司中药提取等生产线建设。发展优质、无公害水产品养殖，完成产量4200吨。

转变发展方式。坚持用现代工业和市场经济理念来谋划农业发展，加快推进农业生产方式转变。一是促进农产品由数量增长向质量效益转变。主动适应市场需求，加快发展无公害、绿色、有机农产品，不断提升农产品市场竞争力。二是促进经营方式由分散型向产业化转变。（1）推进农业适度规模经营。积极开展农村土地经营权流转，促使土地资源向产业基地、龙头企业和种养大户集中，实现规模化、集约化生产。（2）大力培植龙头企业。加快农产品由初级加工向精深加工和产业升级转变，提高农产品附加值。新培植市级以上龙头企业4家。（3）加强农产品流通体系建设。充分发挥龙头企业、农民专业合作组织和农产品经纪人的市场营销主体作用，建立多元化、多层次的市场流通体系，提高农产品的市场占有率。三是促进传统农民向新型农民转变。积极开展技术培训，切实加强农村实用人才开发，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。

2、优化布局，扩大总量，加快推进县域工业化

以企业增效和财政增收为目标，以扩大总量和优化布局为重点，积极实施“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的工业发展思路，促进工业经济快速发展。

优化工业布局。按照“两园两区”总体布局，发展产业集群，加快园区建设。从今年起，凡新增产业项目都要在“两园两区”内集中发展。继续推进梁山工业园区和碑坝矿业园区水、电、路等基础设施建设，完善落实配套优惠政策，加大招商引资，吸引更多的工业企业入驻园区。统筹做好草堰机电设备加工聚集区、阳春农产品加工示范区的规划建设工作，形成新的产业集群，培育新的增长点。

壮大支柱工业。持续加大对烟草、设备制造、新型建材、矿产冶金和农产品加工五大支柱工业的帮扶力度，全力促进卷烟厂、南化公司、华燕航空仪表公司、长空精密机械制造公司、电力分公司、东方仪器厂、锌业特材公司、秦元新材料公司、天鸿基公司、新希望动物营养公司、托普药业公司、胶东公司等12个产值过亿元的骨干企业扩规上档、争创名牌、做大做强，实现总量扩张、质量提高、效益增加。

加快技改扩能。强力推进工业再翻番工程，抓紧实施一批工业技改和新上项目。建成10万吨锌合金、20万吨饲料、3万吨精炼油、60万吨粉磨站、重型卡车飞轮生产线和顺翔草制品加工等项目。加快特材公司金属回收项目和金属钙技改扩产、金正米业3万吨精米加工技改、众禾公司黑蒜加工等项目建设，尽快投产达效。

做强民营经济。全面落实中省市进一步促进中小企业发展的政策措施，完善服务体系，营造发展环境，深入推进全民创业。引导企业创新管理，打造品牌，增强市场竞争力，做大做强民营企业。全年新发展民营经济组织300个，完成总产值88.4亿元，实现增加值39.7亿元。

3、完善功能，提升水平，加快推进城市化进程

以建设最佳人居县为目标，坚持建管并重、城乡联动，加快城市化步伐。

完善城市功能。一是编制好城市规划。结合“双百”城市规划，高起点、高标准完成县域城镇体系规划和县城总体规划、控制性详规的编制工作。二是完善城市配套设施。实施好城市供水管网二期改造工程、江南污水处理厂一、二期工程。加快城市天然气工程建设，年底实现城市规划区内全覆盖。抓好公园广场建设，启动桥南广场及周边旧城区改造工程，建成县城水上公园、大河坎濂水公园。三是促进房地产业健康快速发展。建好恒泰蜀汉美郡、同邦汉府国风、鸿圣幸福嘉苑、慧川汉江明珠、颐和城、众和圣水江南等房地产项目，聚集城市人口，带动三产发展。四是加快小城镇建设步伐。突出抓好省级重点镇新集镇和陕南百镇青树镇建设。同时，按照撤乡并镇新的区划，加快建设一批各具特色的商贸重镇、文化大镇、旅游名镇，推进城乡一体化进程。

大力发展第三产业。加强旅游景区景点建设。开工建设黎坪景区中华龙山、黎坪假日酒店、环保宣教中心等一批重点项目，做好老黎坪民俗村项目前期工作；继续完善提升南湖、红寺湖水、电、路等基础设施建设，抓好天汉水城游客集散中心项目建设，市川陕革命根据地纪念馆“五一”前开馆营运；启动龙岗遗址生态文化园、小南海景区开发建设工作；配合省市办好2011年中国最美油菜花海旅游文化节；大力发展乡村旅游，建成3-5个乡村旅游示范村。围绕城乡居民衣、食、住、行、娱乐、购物等消费需求，制定落实发展规划和激励政策，大力发展传统服务业和现代服务业。以汉南大道、天汉大道为轴带，打造集商业购物、商务办公、旅游接待、休闲娱乐、高档居住为一体的商业综合区。年底前建成三星级酒店一个，改造提升和建设一批特色餐饮场所。启动圣水现代物流示范区规划编制工作。加快推进教育培训、体育健身、文化娱乐、家政服务、电子商务、中介、商业保险、金融理财等新兴服务业的发展，全面提升三产发展水平。切实抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，落实好摩托车及家电下乡补贴政策，开拓农村市场，满足城乡居民的消费需求。

提升城市管理水平。启动创建国家级卫生县城工作。健全城市管理各项制度，实行精细化管理，坚持日常管理与集中整治相结合，扎实开展整治交通秩序、取缔占道经营、规范建筑市场等专项治理活动。强化宣传教育，提高市民文明素质。进一步提升城市品位和管理水平。

4、建好设施，营造环境，不断提高生产生活水平

以改善城乡居民生产生活条件为目标，以项目建设为抓手，持续加大投入，完善基础设施，营造良好的发展环境和优美的人居环境。

强力推进项目建设。2011年计划实施35个重点项目，其中：续建20个、新建15个，完成年度投资14.98亿元。继续实行重点项目建设指挥部制、公示制、法人负责制和考核奖罚机制。加大招商引资力度，重点围绕工业、农业产业化、旅游及三产等方面招大商、引大资，积极参加各类招商活动，开展有针对性的定向区域招商，抓好签约项目的跟踪落实，切实提高招商引资履约率、资金到位率。进一步完善招商引资激励政策，在全县形成浓厚的招商氛围。全年完成招商引资12.5亿元。

持续完善基础设施。一是加快道路交通建设。全力做好宝巴高速等省市交通重点项目的外围环境保障工作，完成西汉高速东出口连接线段改扩建工程。抓好县乡公路的升等改造，提高道路畅通能力。开工建设天汉大道延伸段，完成江南东路东段、江南西路延伸段、北一路东段等道路工程建设，加快朱家坝至白玉公路改建进度，建成县一级旅游客运站，实施渡改桥项目4个。做好汉山大道、濂水大道、东昌街改造前期工作。二是加快电力保障建设。实施汉南大道、南一路电力线路改造工程和碑坝35KV输变电工程，开工建设大河坎和中所变电站工程，完成22个行政村10KV和0.4KV线路改造工程，消灭无电村。三是加快通讯建设。不断完善通讯基础设施和配套设施建设，实现移动通讯信号全覆盖，移动电话普及率由38.2%提高到41.4%，全县固定电话普及率城镇保持15%。四是加强农业基础设施建设。完成1000亩土地的开发、复垦、整理任务，实施好2011年度农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目，完成法镇2010年度农业综合开发土地治理任务。治理水土流失60平方公里。建设退耕还林口粮田7500亩。完成灌沟、白沙寨、华山沟3处病险水库除险加固工程，加快云河水库建设。启动冷水河堤防治理工程，积极争取濂水河入汉江口堤防治理工程早日开工。改造渠系50公里，修复水毁工程50处，实现应灌尽灌。五是抓好新农村建设。认真实施新农村建设规划，整合资金，捆绑项目，继续抓好15个新农村示范村建设的各项工作。

营造优美和谐环境。一是营造优美的生活环境。重点做好城市规划区内的绿化、美化、亮化、净化工作。编制绿化规划，有力推动城市绿化工作，创建省级园林县城。大力开展植树造林，加强森林资源保护，林木绿化率达65.5%，继续实施天然林保护和退耕还林工程，完善林改配套政策。实施亮化工程。对城市建成区内主要道路、重要建筑、广场进行亮化，打造优美的城市夜景，建制镇主要街道要实现亮化。加强环境卫生管理。城市建成区实行24小时保洁，建制镇要成立专业保洁队伍全天候清扫。全面完成101个农村清洁工程重点村建设任务。二是营造和谐的社会环境。加强公民道德、社会公德、家庭美德为主要内容的宣传教育和舆论引导，营造有利于人民群众生产生活的社会环境；深入开展“六五普法”，提高全民法治意识，引导公民、法人依法办事、和谐相处，营造有利于经济发展与社会稳定的法治环境；加大投资发展环境整治力度，营造有利于加快发展的建设环境。

5、强化管理，注重服务，努力构建平安幸福

以保稳定、促和谐为目标，全面加强社会管理，切实解决民生热点问题，让广大群众共享发展成果，促进社会平安幸福。

全力维护社会稳定。大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，突出重点地区、重点领域、重点行业的安全整治。加强社会治安综合治理，继续深入开展“平安”创建活动，加大重点案件查办力度，依法打击各种违法犯罪活动；加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法解决合理诉求；按照属地管理，分级负责和谁主管谁负责的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处，从源头上预防和减少不稳定因素，加强刑释劳教人员安置、帮教和社区矫正工作；加强安全生产监管，落实县乡对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全专项整治，及时排除各类安全隐患，防止重特大安全事故发生；加强应急体系建设，提高自然灾害、突发事件的防控处置能力；强化食品药品监管，确保群众的食品和用药安全。

着力保障和改善民生。充分发挥县乡人力资源市场服务平台作用，多渠道开发就业岗位，重点解决好下岗失业人员和零就业家庭的就业困难，多途径做好劳动力转移就业工作，全年输出劳务14.5万人，收入13.5亿元。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，积极做好失地农民社会保障和有条件农村居民进城落户工作。加强养老机构建设，加快建设益丰国际颐养中心，完成梁山、圣水、红庙3个片区敬老院改扩建工程。加快保障性住房和农村安居工程建设，完成城市花园一期工程，建成廉租房640套，经济适用房625套，限价商品房100套，逐步解决部分干部职工和低收入群体的住房困难。新建农村安全饮水项目51个，解决2.2万人的饮水问题。加大扶贫开发力度，完成2010年度21个扶贫开发重点村建设和67户移民扶贫任务，启动2011年度5个整村推进连片开发和3个村移民搬迁项目，做好扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接工作。注重城乡社会救助体系建设，做好残疾人、五保户、低保户、流浪乞讨人员、特殊困难群众的帮困和救助工作，让人民群众感受到社会的温暖。

全面发展各项社会事业。优先发展教育事业。持续推进“双高普九”，促进义务教育均衡发展，整合教育资源，合理调整学校布局，强化学校管理和教育环境综合整治。按照中省部署，启动普及学前教育试点工作，制定实施好学前教育三年行动计划。加强公共体育设施建设，深入开展群众性文化体育活动，办好全县农民体育运动会和中小学生运动会。大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生和医疗卫生体系建设，建成县医院综合大楼和县精神病专科医院。加快医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度和药品“三统一”工作，大力实施公共卫生服务项目，推进公立医院改革和县镇一体化建设，扩大农村新型合作医疗覆盖面，进一步提高城乡居民健康保障水平。认真贯彻人口与计划生育基本国策，巩固提高“国优县”创建成果，稳定低生育水平，构建以县为主统筹解决人口问题的体制机制，努力提升服务能力，提高人口综合素质。坚持环境保护基本国策和优先原则，强化环保目标责任考核，完成节能减排任务，不断改善县域环境质量。加强国土资源管理，强化国土资源执法，保持耕地占补平衡，严格执行土地利用总体规划和建设用地计划，为重点项目建设提供用地保障。加强科技工作，实施好科技兴县“5311”工程和可持续发展实验区年度计划项目，加速科技成果转化和应用。积极发展文化和广电事业，建成县文化艺术中心，实施好乡镇文化站、农家书屋、社区图书馆、文化信息共享工程，加快“村村通”建设步伐，提高广播电视覆盖率。继续做好老龄工作。完成乡镇机构改革、村（居）委会换届选举和撤村并组任务。落实民族宗教政策，加强宗教事务管理。同时，进一步做好双拥、统计、物价、审计、档案、气象、妇女儿童等各项工作。

强化便民服务。进一步加强政务服务中心及大河坎、新集等分中心建设，做好机构改革后行政审批事项的清理，所有审批事项全部进入政务中心办理，规范审批行为，方便群众办事。加快发展城乡客运，方便群众出行。加大市政公共设施管护力度，完善道路、广场、客运站、体育健身等场所的安保及便民设施，规范景区、街道地名标识，方便群众生活。

三、切实抓好当前工作

春节临近，我就年头岁尾的几项工作作以强调：一要精心安排好群众生活，广泛开展送温暖活动。各级领导干部要访贫问寒，了解群众疾苦，想方设法解决好城乡贫困家庭、低保户、重点优抚对象等困难群众的生活问题。二要高度重视安全维稳工作。各部门和乡镇要切实负起监管责任，强化企业主体责任，夯实带班领导责任，做好防火、防灾、防盗、道路交通和食品药品安全等工作，保证节日期间人民群众生命财产安全和社会大局稳定。三要认真抓好节日市场供应和监管，保持市场供应充足、物价稳定，安排好节日期间群众性文化娱乐活动，让全县人民过一个欢乐、祥和的春节。

同志们，县委十三届八次全体会议绘制的宏伟蓝图，使我们倍感振奋，深受激励。我们一定要在县委的坚强领导下，同心同德、开拓进取、扎实工作，谱写经济社会发展新篇章，向建党90周年奉献一份厚礼！