县长在工作创新干部大会上讲话

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同志们：

新春伊始，今天我们在这里隆重召开全县三级干部大会，主要是总结2011年工作，分析当前形势，谋划好今年各项工作，目的是动员全县上下进一步解放思想、鼓足干劲，抢抓机遇、实干创新，奋力开创今年经济社会发展新局面。稍后，继业书记还将作重要讲话，请大家抓好落实。根据会议安排，我讲几点意见。

一、准确判断和把握形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

客观分析形势，找准主攻方向，抢占发展先机，是推动全县经济社会快速发展的重要前提，也是做好全年各项工作的首要条件。

（一）巩固加快发展的坚实基础

2011年，我县各项工作取得了令人鼓舞的成绩，顺利实现了“十二五”稳健起步，为今年加快经济社会发展奠定了较好的基础。

县域经济快速发展，综合实力大幅攀升。全年实现生产总值94.63亿元，增长17.6%，增速名列全市第一，创历史最好水平。实现财政总收入26.12亿元，增长78.3%，其中地方财政收入3.51亿元，增长30.1%，实现社会消费品零售总额17.69亿元，增长15.2%，完成全社会固定资产投资33.05亿元，增长30.1%。项目建设力度加大，发展基础更加坚实。江南东路园林景观工程、顺翔草制品加工、县中心敬老院等一批重大项目相继建成，陕煤集团、重庆水务集团、盛泰嘉业等一些国内知名企业落户我县。全年开工建设重点项目34个，成功签约招商引资项目14个，招商引资到位资金25.4亿元。农村经济稳步发展，产业化进程加速推进。主导产业发展任务全面完成，后续产业快速发展，粮食总产达13.8万吨，油料总产达3.31万吨。绿茶在第八届国际茶业博览会上共获5项金奖，我县被授予全国重点产茶县荣誉称号。云河水库主体工程和冷水河防洪工程等一批重大水利项目相继开工建设。建成农村安全饮水项目73处，解决了5.4万人的饮水问题，5000人实现脱贫。林改主体任务全面完成，被授予全省集体林权制度改革先进县。全年完成农业总产值29.58亿元，增长7.1%。工业经济快速增长，发展动力不断增强。10万吨锌合金、20万吨饲料、3万吨精炼油、60万吨粉末站等6个技改项目建成投产，“两园两区”建设步伐加快，楠木树铅锌矿生产线基本建成，东方希望集团动物营养公司开始生产，顺翔草制品公司一期工程已建成投产。全年实现工业总产值85.56亿元，规模以上工业总产值70.4亿元，分别增长27.7%和28%。旅游经济增势强劲，综合效益逐步凸显。黎坪景区、天汉水城旅游区开发建设已全面启动，龙岗文化生态园区项目前期工作加快推进，文化旅游业知名度不断提升，全年共接待游客287万人次，旅游总收入7.07亿元。城镇建设步伐加快，城乡面貌明显改善。县城、大河坎、梁山与中心城区一体化进程加快，15个城市基础设施项目实施顺利，滨江文化公园、圣水路北段等一批重点项目已经全面完工，江南污水处理厂一期工程已基本建成。县城和大河坎市容环境得到有效整治，城镇交通条件明显改善，城市综合品位不断提升。民生改善力度加大，各项社会事业协调发展。不断加大投入力度，稳步推进移民搬迁和保障性住房、公立医院改革等一批重点民生工程，认真落实城乡居民社会养老保险、新农合、城乡低保、大病救助、困难群众临时救助等惠民政策。人民群众生活更加富裕，农民人均纯收入达到6125元，城镇居民可支配收入达到17353元，分别增长26.3%和17.9%。教育、文化、卫生、人口计生等社会各项事业全面进步，信访和安全生产整体形势平稳，平安建设深入推进，“两率一度”稳步提高，全县政治和社会大局持续稳定。

（二）正视加快发展面临的挑战

总体上讲，去年全县经济社会发展高位推进，持续向好，但用科学的态度、发展的眼光来审视，仍然面临新的挑战和一些亟待解决的困难和问题：一是经济发展中的不确定因素增加。随着国家货币政策继续收紧，给我县扩大融资、增加投资带来了一定的难度；国家对土地实行宏观调控，收紧土地闸门，使我县土地综合开发利用受到一定影响；国家加强房地产业调控，楼市遇冷，使我县快速发展的房地产业受到一定冲击。这些宏观政策的影响给我县经济发展中增加了一些不确定因素。二是周边县区竞相发展的形势逼人，我县加快发展的压力加大。去年，我县的经济总量和实力虽然大幅提升，位于全市前列，但客观来讲，我县的发展速度还不够快、发展的质量和效益还不够高，“一产不优、二产不强、三产不大”，缺乏有较强带动辐射力的龙头企业，产业集群还没有真正形成，聚集效应还没有充分显现，调整产业内部结构、转变经济发展方式的任务依然十分艰巨。三是维护社会稳定难度增大。随着经济社会的发展，利益格局的调整，各种社会矛盾和不稳定因素不断凸现，管理社会事务的方式方法需不断创新，力度还需不断加大。同时，部分干部的思想还不够解放、工作作风还不够扎实，行动力和执行力还有待进一步提高。

（三）坚定加快发展的信心和决心

做好今年和今后的工作，我们有很多有利的条件，面临着许多难得的发展机遇。一是从宏观政策来看，中央经济工作会议明确提出继续实施积极的财政政策，加大“三农”、民生、保障性住房、社会事业等领域的投入，特别是中央出台了新一轮扶贫开发政策，将全面推进连片特困地区扶贫攻坚，增加一般性转移支付。我县已被纳入国家秦巴山连片特困地区扶贫开发范围，在今后的十年内将实施项目412个，预计投入1400亿元以上，将极大地提速我县经济社会发展步伐；国家实施新一轮西部大开发战略，通过延续税收优惠政策和拓宽税收优惠政策范围等措施的实施，这对我们承接产业转移，发展特色产业，实现资源的就地转化，提升经济发展的质量和效益开辟了更大的空间。十二五期间，国家加大水利基础设施投资力度，给我县加快水利事业发展提供了大好机遇。二是省上加大陕南循环发展支持力度，通过增加专项资金，刺激各类投资向陕南倾斜的政策，为我县发展以绿色、低碳、可持续为主要特征的现代循环产业体系，加快基础设施建设，推动社会民生的改善和环境保护提供了新的契机。三是随着“双百”城市战略的深入实施，汉南一体化进程的加快，滨江新区、龙岗大桥、西二环大道等重点城市基础设施项目的建成，必将辐射和带动我县城市建设快速发展，区位优势将越加明显，城市品位不断提升，城市经济将步入快速发展轨道。四是经过多年的探索和实践，县域经济发展的思路更为明晰，政策措施有力有效，发展基础不断巩固，后发优势正在凸显。

因此，我们要准确判断和把握今年经济社会发展面临的新机遇、新挑战，自我加压、自添动力，坚定决心、提振信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，确保各项工作任务圆满完成。

二、明确目标，突出重点，全力以赴做好今年各项工作

今年是加快推进实施“十二五”规划的关键之年，也是加快推进我县科学发展、富民强县进程的重要之年。按照县委十四届二次全会和县十六届人大一次会议的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中省市各项会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快二次创业，实现二次腾飞，着力在项目建设上有新进展，在结构调整上有新突破，在统筹城乡发展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，在改革创新上有新举措，为建设经济强县、旅游名县、最佳人居县奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长35%；地方财政收入增长18%；工业总产值增长19.2%，其中规模以上工业总产值增长21%；农业总产值增长8%；农民人均纯收入增长19%；城镇居民可支配收入增长17%；旅游总收入增长43%；社会消费品零售总额增长18%；节能减排完成市上下达任务；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标和任务，今年重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出项目建设，增强发展后劲

创新项目工作理念。用新的理念谋划项目工作，在政府投资类项目方面，要深入研究国家的宏观政策，产业政策和投资方向，切实找准我县的结合点、发力点，科学包装、论证和储备一批优势项目，要进一步加大争跑要力度，争取更多项目挤进中省市的项目盘子；在市场投资类项目方面，要抓住东部产业转移的机遇，创新招商引资方式，突出比较优势，策划包装一批科技含量高的产业大项目，实施定点招商、定向招商、以商招商、产业招商，用现有的优势资源、优势条件换项目、换资金、换技术，招大商、引大资。

今年，全县计划实施35个重点项目，完成年度投资18.64亿元，其中以工业、农业、旅游三大产业为主的产业化项目12个，完成投资5.2亿元；以交通、水利、城镇建设为主的基础设施项目13个，完成投资5.56亿元；以保障性住房、陕南移民搬迁、县职教中心综合楼、陕南军干疗养院为主的社会民生事业项目5个，完成投资3.88亿元；房地产开发项目5个，完成投资4亿元。县经合局要进一步完善招商引资激励政策，积极组织相关部门和镇开展有针对性地定向区域招商活动，确保全年招商引资到位资金增速不低于18%。

（二）突出发展方式转变，持续壮大经济总量

强力推进新型工业。围绕循环发展，着力优化布局，调优结构，提升发展质量，为县域经济发展提供更加有力的支撑。继续加大五大支柱工业和37个规模以上企业的扶持力度，开工建设卷烟厂仓储及生产指挥中心技改项目，建成15万平米钢结构和年产50万吨预拌混凝土生产线，确保10万吨锌合金技改项目达产达效。大力推进园区建设，持续加快梁山新型建材工业园区和碑坝矿业园区水、电、路等基础设施建设，县经贸局、汉山镇、阳春镇要密切配合，全面做好草堰机电设备加工聚集区和阳春绿色食品加工示范区的规划建设等各项工作。进一步完善优惠政策，全年新入园企业8个。加快技改扩能，力促华泰高分子建材等6个新上项目按期建成投产，新增工业产值10亿元。深入开展全民创业，全年新发展民营经济组织300个。

扎实推进现代农业。深入贯彻中央一号文件精神，全面落实强农惠农富农政策，持续推进现代农业。以农业示范园区建设和农业科技创新为抓手，继续加大“稳粮、优茶、兴牧、增烟、扩菜”的扶持力度，粮食面积稳定在58万亩，油菜23万亩；新发展良种茶园1万亩，低改茶园2万亩，建成茶叶清洁化生产加工企业2个；生猪饲养量达到135万头，出栏80万头；发展蔬菜7万亩，其中设施蔬菜1500亩；种植烤烟2.8万亩；新发展中药材1.1万亩，建好神龙药业中药提取生产线和功能食品生产线；新种植核桃1.3万亩，油茶2000亩，抓好盛泰嘉业生态油茶种植加工项目，积极争取罗帐岭生态观光茶叶示范园区项目，全年新发展市级以上龙头企业3个。注重农业科技推广和农产品营销及品牌建设，提高农业综合效益，加快农民增收步伐，促进农业大县向农业强县跨越。

持续壮大旅游产业。紧抓省上支持旅游业加快发展的政策机遇，围绕市委、市政府提出的一江两岸、四区四湖四园的发展思路，加快我县一带三区建设步伐，全面提升我县旅游产业的发展水平和经济效益，力争全年接待游客322万人次，旅游收入突破10亿元。继续深化与陕煤集团、重庆水务集团的合作，加大黎坪景区和天汉水城的投资力度，开工建设红山会所、环保宣教中心、中华龙山游客服务中心、天汉水城游客集散中心等一批标志性、带动性强的项目。县文旅局等部门和有关镇要加紧做好小南海、龙岗文化生态园区等项目前期工作，争取早日开发建设。积极配合举办好中国最美油菜花海旅游文化节。县经贸局、工商局及相关镇要继续落实好加快现代餐饮、娱乐、商贸流通业的发展措施，促进传统服务业和新兴服务业快速发展，进一步规范经营秩序，力争通过招商引资在大河坎和县城建设星级酒店，提升服务档次和水平。县供销社、农业局要扎实推进“新网工程”和“农超对接”建设力度，促进农村消费升级。完成全社会消费品零售总额21.36亿元。

（三）突出城镇建设，不断改善城乡面貌

进一步统筹城乡发展，加快推进城镇化进程，努力实现城乡同发展共繁荣。

加快城市建设。以城市基础设施建设为抓手，完善产业体系，大力发展城市经济。今年计划实施城镇重点项目8个，完成年度投资3.7亿元。全面完成江南东路延伸段道路工程和江南西路旧城改造一期工程，启动江南西路西段道路建设工程。加快天汉大道延伸段道路建设，完成征地拆迁安置及道路路基工程，开工建设大河坎东昌路改造、江南东路片区渔营新村、大河坎濂水老年公寓等项目。实施好县城东片区综合开发项目，北二路区域四条城市道路要建成通车，北一路东段及东二路道路路基工程要按期完工。抓紧做好濂水大道、新冷水河大桥和中华汉城生态居住产业园3个重大项目前期工作，力争早日开工建设。严格执行房地产调控的各项政策，加强房地产市场监管。同时，要以创建国家园林城市和卫生县城为抓手，建立健全城市管理长效机制，进一步做好县城、大河坎的亮化、净化、美化工作。

加快集镇建设。大河坎镇要抢抓全国25个行政体制改革试点镇和全省31个重点示范镇的政策机遇，尽快完成重点示范镇建设发展规划的编制工作，加快融入中心城区步伐；省级重点镇新集镇要全面完成东关正街、新华南路、滨江路西段等建设任务；陕南百镇青树镇要实施好南湖路硬化和集镇河道堤防等工程；黄官、黎坪、红庙、牟家坝等小城镇也要加快集镇基础设施建设。

加快农村基础设施建设。切实抓好扶贫和移民搬迁工作。抢抓国家对秦巴山区、革命老区县重点扶持的政策机遇，突出连片开发、整村推进，加快黄官宝鼎村、武家沟村、法镇八宝村等8个村的整村推进工作，确保已经启动的21个村顺利通过省市验收，700户实现脱贫，全面完成2011年度农业综合开发各项任务。大力实施“千企千村”帮扶工程，全面启动15个新农村示范村建设，以点带面，整体推进，不断改善农村生产生活条件。全力做好移民搬迁工作，紧盯目标任务，多方筹措资金，加快安置点工程建设进度，确保完成45个集中安置点，3255户、9505人的移民搬迁安置任务。以民生水利为突破，积极实施一批水利建设项目，进一步提升水利综合服务保障能力。全面启动汉江平川段综合整治工程，加快云河水库建设，完成年度建设目标。3月底前红寺坝灌区节水配套工程要完工，4月底前完成冷水河重点段防洪工程。深入实施农村清洁工程，按期完成102个重点村建设任务。新建农村安全饮水项目66个，解决4万人的安全饮水问题。治理水土流失面积65平方公里，新建基本农田2000亩，建成退耕还林口粮田9000亩。年底前完成35KV红庙输变电工程。加强交通建设，开工建设红军路改建工程，加快汉宁路新集至勉县改建工程进度，做好宝巴高速公路和西二环道路建设的环境保障工作。

（四）突出保障和改善民生，促进社会和谐稳定

切实保障和改善民生。进一步加大保障性住房等五大重点民生工程以及就业、医疗、社会保障和救助等方面的推进力度。县住建局要多措并举，加大投入，加快进度，严格管理，全力推进保障性住房建设。新开工建设公租房400套，完成棚户区改造800户，建设限价商品房500套，新增租赁补贴300户，实现应保尽保。县人社局和各镇要充分发挥县镇人力资源市场服务平台作用，重点解决好下岗失业人员和零就业家庭的就业困难，多途径做好劳动力转移就业工作。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，切实做好失地农民社会保障和有条件农村居民进城落户工作，6月底前实现城乡居民养老保险全覆盖。县民政局要继续落实高龄老人补贴政策，不断提高城乡低保、五保供养标准，建成黎坪、青树、新集和大河坎4所区域性敬老院。强化社区管理，提高撤组转户村民和进城居民的管理服务水平，扎实做好省级双拥模范县创建工作。

统筹发展各项社会事业。优先发展教育，继续加大财政投入，持续推进“双高双普”，实施好学前教育三年行动计划，强化学校管理和环境综合整治，促进义务教育均衡发展。以推进文化大县建设为目标，大力发展文化事业。县文广局要加快编制我县文化事业发展规划，认真实施文明素质提升、文化惠民、文化产业开发、文化品牌建设四大工程，逐步建成文化设施覆盖城乡、基层文化建设全市领先的公共服务体系。县文化艺术中心6月底前要投入使用，建成22个镇综合文化站，实现农家书屋村村全覆盖和广播电视“户户通”。加快公共卫生和医疗卫生体系建设，县医院综合住院大楼9月底前要投入使用，县精神卫生中心一期工程7月底前完工。加快医改步伐，稳步推进县镇医疗机构一体化改革工作，3月底前完成县级公立医院改革各项任务，扩大新农合覆盖面，进一步提高城乡居民健康保障水平。巩固人口计生“国优”成果，深化综合改革，推进三大工程，落实惠民政策，稳定低生育水平。深入实施科技兴县“5311”工程年度项目，加快科技富民强县进程。持续加强生态建设，完成新营造林4.6万亩，建立林业产权管理服务中心，促进森林资源有效管护。开展生态县镇村创建工作，强化环保目标责任考核，不断改善县城环境质量。加强国土资源管理，严守基本农田保护红线，保持耕地占补平衡，严格执行第二轮土地总体利用规划，提高用地保障能力。同时，进一步做好统计、审计、供销、档案、气象、老龄、妇儿等各项工作。

大力促进社会和谐稳定。继续深化“平安”创建，切实创新社会管理，全力提高“两率一度”。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，完善体制机制，依法解决合理诉求。全面落实优抚安置政策，扎实做好涉军维稳工作。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，以健全工作机制、夯实工作责任体系为重点，完善社会矛盾化解体制，深入开展矛盾纠纷排查调处，从源头上预防和减少不稳定因素，引导群众依法办事、和谐相处。县司法局要全面推进“六五”普法各项工作，切实加强刑释解教人员的安置帮教工作和社区矫正对象的监管，预防和减少重新犯罪。县安监局要严格落实安全生产各项监管措施，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工等高危行业的专项整治，严防重特大安全事故发生。进一步理顺食品药品监管体系，加大监管力度，确保群众的食品和用药安全。加强应急体系建设，规范突发事件应对，做好应急通信保障，提高防控处置能力。

三、创新理念，强化措施，确保各项任务落到实处

工作理念就是对自己所做工作最基本、最合理的看法与认识，决定着工作落实的效果。今年工作的时间表、路线图、任务书已经下达，现在的关键是要树立正确的工作理念，抓早动快，高点起步，高位开局，全力以赴抓好落实。

一要创新工作方法抓落实。各级领导干部只有以科学的方法抓落实，才能达到事半功倍的效果。在抓工作落实的过程中，要坚持“联系实际的工作方法”，要善于把上级有关政策、工作部署同本部门、本单位的实际相结合，创造性地开展工作。各镇、各部门要认真贯彻落实好近期县上召开的几个会议精神，采取“一线工作法”，坚持干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验；要采用“抓主要矛盾工作方法”，深入开展调查研究，找准突破口，切实抓好关系群众切身利益的焦点、热点和难点问题的落实，特别要解决好涉及群众切身利益的住房、医疗和社保等问题；要推行“细节工作法”，在工作安排上要细，具体要求上要细，工作措施上要细，以过细的工作推进工作落实；要建立“过程工作法”，善于把复杂工作分解成若干工作流程，强化过程管理，有效推动工作落实。

二要夯实工作责任抓落实。去年，我县各项工作都取得了较好的成绩，一个重要的原因，也是一条经验就是我们建立了重点工作责任制，形成了一级抓一级、一级为一级负责、层层抓落实的良好格局。今年，我们要不断创新和完善各项工作机制，紧紧围绕县委、政府部署的各项工作任务，进一步明确责任目标，强化责任压力，把各项工作任务靠实到各个部门、各位领导、每个岗位、每名干部。认真落实岗位目标责任制、重点项目包抓制、责任追究制、一票否决制等制度，对每项重点工作、各个重点项目都要明确目标责任，明确包抓领导，明确责任追究，对应一个责任部门，成立一套工作机构，制定一个工作方案，确保重点工作件件有人抓、事事有人办，形成县级领导负总责、相关部门具体抓、各个方面齐配合的工作格局。

三要强化工作督查抓落实。各镇、各部门、各单位要加强督查工作，健全督查机制，做到有令必行，令行禁止。县委、县政府督查室和县效能办要充分发挥职能作用，对县委、县政府的各项决策部署落实情况实行全程跟踪督查，问责问效，已经落实的看成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，对影响落实的查责任，确保工作层层落实到位。今年，移民搬迁、保障性住房、公立医院改革等重点工作和重大项目任务非常艰巨，要深入现场，随时督查，快速督查。对工作落实不力、效率低下、责任心不强、敷衍塞责的单位及干部要问责追究；对敢想敢干、能干会干的干部要采取必要措施予以褒奖，以此充分调动各级干部干事创业的积极性、创造性，促进各项工作上台阶、上水平。

四要转变工作作风抓落实。各镇、各部门和各单位主要负责同志要带头转变工作作风，率先垂范、以身作则，带头抓好工作落实，带头勇挑发展重担，切实担负起第一责任人的责任，切实增强抓落实的能力。要树立大局意识，坚持整体工作“一盘棋”的思想，增强凝聚力、向心力，形成一心一意谋发展、专心致志干事业的强大工作合力。

同志们，千里之行，始于足下；奋力赶超，时不我待。新的形势、新的任务要求我们必须有新的作为、新的业绩。让我们在县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺前行，奋力夺取今年各项工作新胜利，加快二次创业，实现二次腾飞，满怀激情地谱写科学发展、富民强县的新篇章，为建设经济强县、旅游名县、最佳人居县而努力奋斗！