县长在扶贫攻坚动员会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开“联村联户、为民富民”行动暨扶贫攻坚动员大会，主要任务是全面贯彻落实省、市开展“联村联户、为民富民”行动动员大会，中央和全省扶贫开发工作会议精神，动员全县各级各部门和广大干部职工迅速行动起来，积极投身到“联村联户、为民富民”行动和新一轮扶贫攻坚工作中来，努力加快全面小康建设进程。

刚才，宏勤县长宣读了全县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案，宏林县长全面总结了近年来我县扶贫工作，深入分析了当前形势，安排部署了全县开展“联村联户、为民富民”行动和扶贫攻坚工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就开展“联村联户、为民富民”行动和扶贫攻坚工作，再讲两个方面的意见：

一、关于开展“联村联户、为民富民”行动

省委决定，从今年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。最近，省市相继召开动员大会，对这次行动进行了全面安排部署，省委王三运书记、市委陈伟书记都作了重要讲话，体现了省市对这次行动的高度重视，体现了省市造福农民群众、建设全面小康的坚强决心。全县各级各部门一定要充分认识开展这次行动的重大意义，自觉把思想和行动统一到省市委的决策部署上来，统一到县委的具体要求上来，确保行动有声势、推进有力度、工作见实效，体现经济快发展、群众能致富、干部受锻炼。

（一）统一思想认识，坚定工作决心，自觉担当“联村联户、为民富民”行动的重大历史使命

开展“联村联户、为民富民”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应人民群众新期待，立足转型跨越新实践，着眼密切党群关系新要求，作出的一项战略性决策，也是一次解放思想、转变观念、锻炼干部的创新之举，更是一项固本强基、促进发展、造福群众的务实之策，是我县当前和今后一个时期重要的经济任务、政治任务和民生任务。

1.开展这次行动是一项促统筹、建小康的经济任务。县十五次党代会提出，到2016年要率先在全市实现全面小康。据测算，2011年我县全面小康指数为68.6%，要到2016年实现全面小康，每年平均增速必须达到6.3%，但“十一五”期间年均增速仅为2.4%，特别是农民人均纯收入目前仅达到4313元，距全面小康指标8000元以上还相差近3700元，小康建设的任务十分艰巨。同时，我县城乡居民收入差距达4:1，还有36个村没有实施旧村改造，16个自然村不通车，62村3517户14517人急需移民搬迁；按照国家新的标准测算要求，国家新标准为年均人均收入在2300元以下者均为贫困人口，以这样的标准计算，全县贫困人口高达2.54万户8.9万人，占全县农业人口的67.4%。要在2016年实现“两个率先”的目标，重点和难点在于解决“三农”问题，核心在于消除贫困。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要通过帮助贫困人口增强脱贫的信心和能力，解决贫困村的发展问题和特困户的增收问题，切实加快全面小康建设和城乡一体化发展步伐。

2.开展这次行动是一项转作风、强队伍的政治任务。作风的好坏，队伍的强弱，直接影响改革发展稳定。总体上看，全县干部队伍是一支讲政治、顾大局，能打硬仗、善打胜仗的好队伍，为推动全县经济社会发展做出了积极贡献。但是，面对新形势、新任务，认真审视，在我们的机关和干部队伍中还存在着一些不容忽视的问题。一是思想不够解放。缺乏开拓创新、敢闯敢试的精神，工作定位不高、要求不高，按部就班的多、创新大干的少，管死的办法多、促活的办法少。二是联系群众不够密切。县直和乡镇普遍存在着办公“机关化”的倾向，一些同志尤其是年轻同志思想上淡化了群众观念，工作中缺失了群众立场，行动中脱离了群众实际，没有与群众交朋友，不会宣传引导群众，缺少耐心、细心服务群众的办法，导致工作得不到农村和群众的有力支持。三是责任意识淡化。有的同志对职责认识不明、定位不准，对本职工作不调查、不研究、不思考，胸中无全局，心中无思路，工作被动应付，因循守旧，不思进取。有的同志甚至挑肥拣瘦，眼睛只盯着经济实力强的乡镇和县直的大机关、大部门，只讲位子，不讲责任。经济强乡任务大、责任重，不是享受消遣的地方。好的地方肯定有难事情，大的机关肯定有重任务。有些部门嫌贫爱富，戴着“有色眼镜”待人接物办事，只喜欢与经济强的部门和单位打交道，不愿意与困难乡镇、党群口、小部门打交道，干事凭关系，工作靠人情。因此，我们要对贫困乡镇政治上平等对待，经济上倾斜支持，对贫困村和贫困人口要充分体现各级党政组织和领导、干部在项目、资金、感情上的支持和关怀。通过千千万万干部辛勤努力工作，不断改善党和群众的关系，赢得群众的信赖和支持。在通过开展这项行动解决农村贫困人口脱贫问题的同时，解决好贫困村和贫困乡镇的发展问题。四是工作落实不力。有的单位主要负责同志习惯于当“二传手”，把任务压给下面，把矛盾交给上面，只做向导，不做战斗员，以会议落实会议，以文件落实文件。乡镇“走读”风盛行，遥控指挥，浮在上面，不知下情。五是组织纪律不严。少数领导干部摆不正自己的位置，对县委、县政府的工作安排消极畏难、推诿扯皮，个别单位部门利益至上，缺乏大局观念，工作不积极、不主动，该报告的情况不报告，该参加的会议不参加，该请的假不请，该做的事项不说明，游离于全县大局之外；一些单位职工自由散漫，上班迟到早退、串岗脱岗，下班酗酒赌博，个人形象极差。这次“联村联户、为民富民”行动，就是要让机关干部走下去、接地气、察民情，与农民群众结对子、交朋友，在实践中深化群众感情、焕发工作激情，在宣传政策、倾听民意、解决问题、促进发展中磨炼意志、锻炼本领，使广大干部知道民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为服务群众全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。

3.开展这次行动是一项聚民心、促和谐的民生任务。崇尚和谐、以和为贵是中华民族的优良传统。当前，我县正处在黄金发展期和矛盾凸显期相交织的关键时期，随着经济社会的快速发展，各种矛盾问题日益显现出来。我们既面临着长期积累的结构性和体制性矛盾，也面临着城乡二元结构明显、产业结构不够合理、基础设施比较滞后、开放开发水平不高等现实困难和问题，更重要的是我们现在的两极分化非常严重。更加之，我县又是一个多民族聚居、多宗教并存、多地质灾害的县份，维护社会和谐稳定的任务更加繁重，责任更加重大。通过开展“联村联户、为民富民”行动，可以充分发挥广大干部职工维护社会和谐稳定的积极作用，牢牢掌握群众工作的主动权，协调各方关系，化解各种矛盾，把群众的切身利益维护好、发展好、实现好，把群众的智慧和力量凝聚起来，把群众的主动性和创造性调动起来，努力营造心齐气顺的良好发展环境，共同推进我县经济社会又好又快发展。

（二）创新行动载体，突出工作重点，准确把握“联村联户、为民富民”行动的主要任务

省委提出，开展“联村联户、为民富民”行动，主要是宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。县委、县政府在牢牢把握这六个方面主要任务的基础上，提出全县“联村联户、为民富民”行动的工作载体是：按照体现“全覆盖、大规模、综合性、长效化”的原则，大力开展“千名干部包千户、百名领导联百村、三级联动帮脱贫、驻地企业助民富”的“包、联、帮、助”活动。千名干部包千户、百名领导联百村，就是采取“一名县级领导抓一个乡镇、联一村、包三户，一名科级干部联一村、包两户，一名一般干部包一户”的办法，由33名县级领导，县直部门、乡镇762名科级干部和2222名一般干部，结对包联全县10个乡镇和工业园区的114个村3845户特困户，负责指导所联系村的经济社会发展、党的建设等各项工作。三级联动帮脱贫，就是在县委、政府的统一领导下，同一包联乡镇的县级领导、包联村社的科级干部、包联农户的一般干部要定期进行工作交流、情况汇总，研究解决实际问题，共同帮助贫困村和特困户脱贫。驻地企业助民富，就是中央、省、市驻企业积极响应省委号召，充分履行社会责任，确定重点贫困村作为帮扶对象，建立助农增收基金，有钱的出钱，有物的出物，发挥行业优势，全力支持贫困村公益基础设施建设和特困户增收致富。总体要求是：对包抓联系的贫困村和特困户实行一包到底，不脱贫不间断，不实现全面小康不脱钩。在工作时限的安排上，要求全体包抓领导和干部，尽量利用周未或节假日，下乡进村入户，而不是放弃本职业务工作去开展“联村联户、为民富民”行动，绝不能影响日常工作的开展。要倡导“五加二”、“白加黑”的工作法，做到“两促进、两不误”。主要任务是：做到“六个好”。

一要把政策宣传好。理论宣传深入一点，群众的理解就会增加一层，参与发展的步伐就会跟进一步。联村单位和联户干部要坚持扶贫与扶智相结合，采取“一对一”、“面对面”宣讲等方式，以群众易于接受、喜闻乐见的方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党和国家在农村的各项大政方针政策、法律法规和省市县决策部署，特别要把中央和省市一系列强农惠农政策原原本本的交给群众，让农民群众在明政策、知法规中奠定加快发展的思想基础。

二要把民意了解好。扎根群众、体察民情、了解民意，是培养和增进群众感情的最好办法，是正确决策的前提和基础。广大干部职工要带着感情、带着问题、带着责任进村入户，拜群众为师，向群众学习，与群众交心，为群众解难。围绕落实农村政策、改善农村民生、加强基层组织建设等重点难点问题和农民群众对党委、政府的要求与期盼，采取入户走访、座谈交流等方式，广泛开展民意调查，切实把群众想什么、盼什么、急什么、要什么，摸清、摸准，进一步增强工作的前瞻性、系统性和创造性。对了解到的情况，要分类筛选，科学研断，提出合理化建议，为县委、县政府推动工作、科学决策提供依据。

三要把经济发展好。联村单位和联户干部要结合村户实际，帮助梳理发展思路、制定脱贫计划，大力扶持发展特色优势产业，多形式、全方位地提供技术、信息服务；财政、扶贫、人社等部门要积极组织贫困人口参加岗前培训和职业技能培训，促进农村剩余劳动力转移就业，逐步实现村有产业、户有项目、人有技能，人均达到1头牛或1亩核桃、1亩药材，户均输转1名劳动力，每户有1个技术明白人（四个一的标准），每个劳动力掌握1项增收致富技能，确保贫困村人均纯收入年均增幅高于全县平均水平。依托贫困村自然资源和人力资源优势，通过招商引资、企业帮助和干部领办等办法，新上一批增收项目，建办一批农业龙头企业，组建一批专业经济合作组织，不断增强贫困村经济发展活力。

四要把实事办理好。衡量这次行动有没有成效，关键看为群众措办了多少实事，让群众得到了多少实惠。在这次行动中，各联村单位至少要办成一件让多数群众受益的实事好事。县上将继续以上年地方财政收入的15%列支支农资金1亿元，扶持农村全面发展。联村单位和联户干部要通过对口帮扶、结对帮扶等方式，倾力解决贫困群众居住、行路、饮水、就医、上学等重大民生问题，完成剩余36个村的旧村改造、16个自然村的道路硬化工程，关山林缘区散居贫困人口实现应搬尽搬，绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

五要把矛盾化解好。结合“五村联创”、“和谐五星”创评活动，鼓励引导贫困村、贫困户争创“文明村社”、争做“文明家庭”，“好媳妇、好婆婆”、“十佳孝子”，大力弘扬勤俭节约、尊老爱幼的优良传统美德，逐步在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。高度关注群众的合理诉求，能解决的要及时解决，一时不能解决的要承诺限期解决，按照政策法律确实不能解决的要做好宣传引导工作；充分运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，认真排查调处各类矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，确保农村社会和谐稳定，为助农增收、脱贫致富创造良好的社会环境。

六要把基层组织建设好。结合“创先争优”、“基层组织建设年”活动，指导贫困村开展“万元年薪公选村支书”、大学生“村官”创业扶持计划和“双评一推”工作，真正把那些致富能力强、带富能力好、政治素质高、群众公认的党员选进村干部队伍，确保村级班子始终焕发生机和活力；推行“四议两公开”工作法，使村级事务决策更加民主、更加规范，村级组织在群众中的公信力、带动力不断增强。特别要帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

（三）强化组织领导，狠抓工作落实，全力保障“联村联户、为民富民”行动取得实效

开展“联村联户、为民富民”行动，事关党和政府的形象，事关转型跨越发展大局，事关农民群众切身利益。全县各级各部门和干部职工都要把这次行动作为一项长期任务，加强组织领导，靠实工作责任，确保行动取得实效。

一是领导负全责。为抓好这项行动，县委、县政府将专门成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，下设办公室，具体负责统筹安排、综合协调和督促检查等日常工作。县四大机关县级领导要带头深入各自联系乡镇、村户，督促指导行动开展。各包联单位主要负责同志要亲自研究部署，亲自驻点指导。行动上要落实“五个一”，即各单位都要制定一套方案指导行动，明确一名领导分管行动，成立一个机构组织行动，确定一套措施落实行动，派驻一批干部开展行动。

二是纪律严要求。这次行动，下去的人员多，社会关注度高，必须以严明的纪律作保证。具体就是要体察民情，珍惜民力，做到“三个防止”。要防止增加基层和群众负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。要防止形式主义，各级干部都要沉到基层去，说实话、办实事、求实效，确保全年联系工作不间断，切忌图形式、走过场。要把务实与务虚相结合，力求在务实上见实效。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，真正让群众感受到这次行动带来的好处、带来的实惠、带来的变化。

三是考评硬指标。要研究制定科学具体的督查考核办法，成立督导组，对各单位行动开展情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见。要建立激励约束机制，完善监督办法，科学、客观、公正地对部门和干部进行考核评价，对干部擅自离岗、违反工作纪律和工作成效不明显的，及时通报批评，并将考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准。

四是宣传大声势。领导小组办公室要及时收集情况，编发简报、信息，准确反映行动的进展情况和工作成效。县委宣传部、县广播电视台、“两办”信息中心要通过专题、专栏等形式，开展集中宣传活动，大造声势，扩大影响，使这项行动家喻户晓、人人皆知。通过宣传，增强广大贫困人口和农民群众自强不息的信心和决心。要充分利用各种媒体深入宣传行动中涌现出来的典型事例、先进经验和成功做法，切实发挥好典型示范作用和先进引导作用，引领行动高质量、高标准推进。

二、关于扶贫攻坚工作

刚才，宏林县长就做好今年及今后一个时期的扶贫攻坚工作讲了很好的意见。下面，我再强调几点：

一要认清新形势，抢抓新机遇。近年来，在全县上下的共同努力下，扶贫开发工作取得了显著成效，贫困乡村面貌发生了巨大变化。但由于我县地处关山林缘地带，受自然环境、立地条件、历史积累等诸多因素的制约，全县贫困面还比较大，贫困人口还比较多，贫困程度还比较深；部分边远乡村的基础设施滞后，生态环境脆弱，贫困群众稳步增收的基础还不牢固，因灾、因病致贫的现象仍然十分突出；重点村扶贫开发建设资金不足，整村推进水平较低，资源整合难以到位，大扶贫的工作机制尚不健全。这些问题，务必引起我们的高度重视，在今后工作中认真研究解决。同时，我们也应看到全县扶贫攻坚面临难得的发展机遇，国家在新一轮扶贫开发中，制定的政策含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，新颁布的新十年扶贫开发纲要（2011-2020年），为今后的扶贫攻坚工作指明了方向，明确了任务。各有关部门要按照全县招商引资攻坚年活动暨争取资金工作动员大会要求，迅速行动起来，盯紧政策导向，抓紧谋划项目，主动衔接争取，把政策机遇转化为加快发展的机遇，推进扶贫开发工作取得新成效。

二要落实新任务，促进新发展。坚持开发式扶贫方针，把关山林缘区和黑河流域贫困片带作为主战场，把解决贫困人口温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，进一步加大对扶贫攻坚工作的统筹力度，重点做好“五个结合、五个着力”。一是坚持把扶贫攻坚与新农村建设相结合，着力夯实贫困乡村经济基础。要把重点贫困村的整村推进项目作为新农村建设的基石，加大农业基础设施和农村公共服务设施配套力度，提高农民抵御自然灾害的能力，帮助改善村容村貌和农民生产生活条件，集中建设一批基础设施综合配套、产业发展成效明显的扶贫开发与新农村建设示范村和样板村，走出一条贫困乡村新农村建设的新路子。今年县上将县列整村推进项目的补助标准由去年的90万元提高到120万元，确定的13个项目村中有7个是贫困村，有关乡镇要精心抓好项目实施，努力将其培育成扶贫攻坚与新农村建设相结合的典型。二是坚持把扶贫攻坚与农村基础设施建设相结合，着力改善农村群众生产生活条件。整合使用扶贫资金、项目资金和社会资金，合力攻坚，重点做到“五抓”，就是抓村社道路建设，解决出行难、农产品外销运输难的问题；抓安全饮水工程建设，解决贫困群众生产生活用水难的问题；抓农田水利工程建设，解决农业综合生产能力不强的问题；抓生态家园工程建设，解决农村环境脏乱差的问题；抓移民搬迁工程建设，解决边远山区群众现实生存和长远发展的问题。三是坚持把扶贫攻坚与培育富民产业相结合，着力促进农民持续增收。因地制宜，分类指导，扶持农民群众大力发展核桃、草畜、药材、蔬菜等特色产业，让农民真正从产业开发中见效益、能致富。采取财政贴息、小额信贷、招商引资等措施，扶持农产品加工、运销企业，架起农民与市场、企业合作的桥梁，带动贫困户脱贫致富。四是把扶贫攻坚与劳动力资源开发相结合，着力增强贫困群众自我发展能力。以培育新型农民为目标，坚持扶贫、扶智、扶志相结合，通过实施“两后双百”、“阳光工程”等培训项目，加大农村劳动力转移培训，推进农村富余劳动力向二、三产业有序转移、稳定就业，全面提升贫困人口自我发展的能力和水平，逐步实现“转出一人、脱贫一家”向“一人创业、致富一方”转变。五是把扶贫攻坚与落实农村最低生活保障制度相结合，着力解决贫困人口后顾之忧。尽快完善扶贫对象识别和建档立卡工作，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发的有效衔接，对农村低收入人口全部实施扶贫政策，对符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，对没有劳动能力的贫困人口积极实行社会救助，加大社会保障力度，做到应保尽保、应扶尽扶，真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线。

三要建立新机制，力求新突破。要建立稳定的扶贫资金投入机制。以国家扶贫资金为基础，整合项目、资金、资源，倾斜投入贫困村，同下“一盘棋”，各报各的帐，各记各的功。要采取谁建设、谁受益，谁投入、谁使用、谁拥有的办法，吸引农户出劳力、出资金，投入项目建设；用好扶贫信贷资金，通过贴息方式，支持农民发展，确保真正发挥扶贫效益；吸引外出成功人士返乡创业，带动当地群众脱贫致富。要建立严格的项目资金管理机制。健全项目管理长效机制，确保建成的项目永续发挥作用，杜绝“今年建，明年变，后年什么也看不见”的现象。强化资金管理，严格执行项目公示、资金预拨、提款报账和竣工验收审计制，真正把有限的扶贫资金用在最需要的地方，真正发挥其效能。……要建立科学的工作绩效考评机制。把扶贫攻坚纳入年度目标考核的重要内容，对扶贫项目实施和资金使用情况进行严格考评，建立月报告、季督查、半年通报、年终考核的工作机制，对资金、项目发挥最大效益的作为典型推广，对工作实绩突出的部门和个人给予表彰奖励，着力提升扶贫攻坚水平。

同志们，“联村联户、为民富民”行动和新一轮扶贫攻坚战的号角已经吹响，建设全面小康的宏伟目标催人奋进。我们要紧急行动起来，以昂扬向上的精神风貌、求真务实的过硬作风、扎实有效的工作举措，确保这次行动和扶贫攻坚工作取得实效，为统筹城乡发展、推进转型跨越，建设全面小康作出新的更大的贡献!