副书记在项目调度会讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次重点项目建设调度会议，主要是基于以下三个方面的考虑：一是4月7日市政府对我县重大项目进展情况进行了督查，指出了存在的差距和问题，提出了新的更高的要求，从市上通报的一季度经济运行情况来看，我县一季度经济运行情况不错，几个主要经济指标位居全市前列，有几项还排在第一位，但项目建设情况不容乐观，特别是市列重点项目开工率只有20%，全市倒数第一，这些需要引起我们的足够重视，切实加以改进。二是4月14日市委召开常委（扩大）会议，传达了省委王三运书记调研工作时的讲话精神，提出了五个方面的严格要求，需要我们冷静分析形势，强化工作措施，认真抓好贯彻落实。三是当前正是项目建设的黄金季节，有必要召开专门会议，对今年项目建设工作再部署、再安排，进一步靠实责任、细化措施，确保6月底前实现时间过半、任务过半，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。刚才，县发改局郑局长逐项目通报了建设进展情况，讲得很客观、很实际，也很到位，我完全同意，希望大家对照各自工作，认真研究，正视差距，自我加压，迎头赶上。下面，我讲三个方面的意见：

一、准确研判，负重加压，不断增强做好项目建设工作的决心和信心

来咱们县里工作已经7个多月的时间了，从平时看到的、了解到的和大家给我汇报的情况来看，全县项目建设总的势头是好的，在抓项目、促发展这个问题上，各级各部门的认识是明确的、态度是积极的、行动是迅速的、措施是到位的，特别是对于一些事关长远发展的大项目、好项目，大家都能放得下架子、拉得下面子去争，使全县项目建设始终保持了快速增长的良好势头。2011年全县项目建设完成投资额仅有8.7亿元，到2012年达到11.9亿元，去年完成了19.55亿元，三年时间翻了一番多，正是由于项目建设的扎实有效，这些年，我们在主导产业开发、基础设施建设、民计民生改善方面都取得了明显成效，这点大家有目共睹。“十一五”时期，全县固定资产投资对GDP的贡献率为52%，而项目建设对固定资产投资的贡献率达到八成多，这说明拉动经济增长的三驾马车中，以项目建设为主的投资仍是最主要的一块。今年全县固定资产投资计划完成28亿元，同比增长42.3%，项目建设年计划投资将达到30.36亿元。从这个数字来分析，要想实现固定资产投资高速增长，就必须依靠项目建设的强力拉动，而且只要项目建设顺利实施，固定资产投资也就能全面完成。因此，我们一定把项目建设牢牢抓在手上、抓紧抓实、抓出成效，以项目建设促进经济社会跨越发展。

今年以来，全县上下坚定不移地实施项目带动战略，紧紧围绕年初确定的八大过亿元工程和500万元以上重点建设项目，靠责任、定措施、快启动、抓落实，项目建设取得了阶段性成效。但从最近督查掌握的情况来看，仍有一些项目前期工作严重滞后，进展缓慢，甚至有个别项目至今还没有动工建设；一些已开工的项目由于受征地拆迁等因素影响，进展很不理想，对全面完成年度建设任务形成了较大压力。突出问题主要有以下三个方面：一是项目前期工作不够扎实到位。主要表现在思想观念和协作配合两个层面。个别乡镇和部门主要负责同志抢抓机遇的意识不强，对项目工作缺乏研究，主动性不够，一听说需要聘请资质单位编制可研报告，就心存顾虑，坐等观望，恐怕花了钱争不来项目，这种瞻前顾后、畏首畏尾的思想只能导致错失良机，贻误工作。一些部门之间、部门和乡镇之间衔接不够、协作配合不紧密，致使规划选址、用地报批、征地拆迁等工作不够扎实到位，使一些原本能够提前开工的项目迟迟不能动工建设；个别项目施工企业进场后当地群众以征地拆迁补偿不到位为由阻拦，使项目实施梗阻不前。这两个层面的问题解决不好，将严重影响今后重大项目的争取和实施。二是项目计划执行不够及时到位。突出表现在计划制定和组织实施两个层面。从近一阶段项目进展看，一些责任单位对项目实施研究把握不够超前深入，对一些可能出现的困难和问题缺乏预见性，没有周密细致的部署安排和工作计划，导致年初制定的工作行事历与实际差距较大，既定的时间表不能如期执行。一些乡镇和部门在重点项目组织实施上，领导和人员力量不到位，工作方法单一，工作合力不强，抓落实力度不大。三是项目建设程序不够合规到位。突出表现在建设程序和工程质量两个层面。一些乡镇和部门在项目实施过程中不能很好地执行“四制”要求，特别是在一些政府投资项目实施中，不能严格按照项目审批的内容和规模组织实施，随意变更设计要求，缩减建设任务，从一开始就对项目建设任务完成和竣工验收埋下隐患；个别项目虽然动工建设了，但程序不完备，经不起上级稽查检查，尤其是一些市上和央企直接实施的项目，没有纳入县上的项目建设基本管理程序，调度监管不到位；一些项目单位对质量把关不严，在原材料进场、施工现场监管、关键环节检查验收等方面不及时跟进，使项目建设质量不同程度存在一定问题。这些问题都是项目建设的关键所在、成败所系，必须引起大家的高度重视。

二、强化监管，加快进度，着力提升项目建设的质量和水平

咱们县是一个典型的投资拉动型县份，县域经济发展中投资总量小、结构不合理、项目建设资金短缺的问题必将长期存在，实施项目带动战略，用项目支撑发展、用项目保障发展就显得尤为重要。当前，国家各类优惠扶持政策迭加，扶贫开发力度不断加大，民生民计政策逐步倾斜，“联村联户、为民富民”行动全面展开，这些都为做好项目建设工作带来了千载难逢的机遇，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，以项目工作的集中突破推动经济社会的转型跨越。今年全县项目建设的任务十分繁重，现在已进入四月下旬，正是抓落实的关键时期和黄金季节，各乡镇、各部门一定要按照“既定的目标任务不变、确定的时限要求不变、制定的考核措施不变”的总体要求，进一步靠实工作责任，加大工作力度，把项目建设切实抓紧抓好，抓出成效。

一要抢抓时机，全力加快项目建设进度。各乡镇、各部门一定要把抓开工、赶进度作为项目建设的首要任务，对已经开工的项目，要认真对照行事历要求，算清时间和任务账，强化责任意识和效率意识，进一步细化措施，狠抓落实，在保证质量的前提下，争分夺秒抓进度，千方百计促工效，全面掀起项目建设热潮，确保完成年初既定的目标任务。邵寨煤矿、唐家河煤矿、泾渗二级公路、330千伏变电站及城区生活污水处理工程5个市列重大建设项目，要排出时间推进表，倒排工期，倒抠进度，抓紧建设，全力推进。对于至今还未开工的项目，要想尽一切办法，克服一切困难，必须在4月底前全部开工建设。近期，四大家分管领导和各项目单位的主要责任人，要全部下到重点项目建设一线，现场协调解决影响开工和进度的各类矛盾问题，督促指导项目实施单位加快建设进度，确保所有的在建项目在5月底前有一个良好的形象进度，力争第二季度拿下60%以上的实物工作量，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

二要注重质量，切实加强项目规范管理。当前，随着项目数量增多，投资规模明显增大，从中央到地方对项目的监管越来越规范，要求越来越严格，对稽查检查中发现的问题查处越来越严厉。因此，各乡镇、各部门在项目的实施过程中，要始终坚持进度质量两手抓，抱着对组织、对群众、对历史、也对自己负责的态度，时刻把质量放在第一位，认真落实项目质量监管措施，促进项目建设科学管理、标准施工、监管到位、质量合格。重点要抓好三个方面：一是严格施工准入。不仅要注重资质审查，更要重视考察施工企业的整体素质和工作业绩，坚决不允许违反招投标程序，个人拍板、私下招标甚至假招标。要把选择有实力、有资质、信誉好的施工企业作为项目质量管理的首要环节，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。二是实行全程监管。各乡镇、各部门要严格对照项目设计要求，按照政策规定和建设程序办事。今后，凡是新上的项目，不论是国投项目、市列项目、县上自筹项目，还是社会投资项目、招商引资项目，必须按程序审批后方可组织实施。特别是国土部门要严格按照规划审批建设用地，任何乡镇和部门不得擅自征用土地，乱批乱建项目。三是严格落实监管措施。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制，依法落实管理措施，严格执行“四制”要求，加大质量监管力度，规范项目运作机制，形成全方位、多层次、严管理的项目工作新格局，使项目上一个、成一个、见效一个，确保把每一项工程都建成经得起时间和实践检验的优质精品工程、上级放心工程、人民满意工程。尤其是规划部门要认真把好放线关，登记造册，终身负责，不留隐患。这次会议之后，由县发改局牵头，财政、住建、国土、审计、监察、环保、安监、地震等部门参与，对全县的重点项目从立项审批、环评、规划选址、用地报批、招投标、建设进度、抗震设防、资金管理等环节入手，扎扎实实地进行一次全面检查，对检查中发现的问题，不管是带普遍性的，还是个案问题，都要详细记录，督促及时整改到位。检查结果报告发改局，5月15日前报我。

三要加强衔接，不断加大项目争取力度。搞好项目谋划和储备，是争取项目、引进项目的前提和基础。当前，我们面临着政策迭加的难得机遇，各乡镇、各部门要按照策划要准、衔接要勤、力度要大、行动要快的要求，切实加大项目衔接争取力度，力争年内全县项目投资有较大幅度增长，不断增强项目建设的可持续性。一是精深研究政策。各乡镇、各部门的主要负责同志要认真学习研究国家西部大开发、支持发展、扶贫开发工作纲要及陕甘宁革命老区振兴、关天经济区发展和蒙陕甘宁金三角能源3个规划中的各项政策措施，做到各种政策学懂弄通、融会贯通，找准上级投资导向与我县需求的最佳结合点和对接口，最大限度地用足用活用好各类政策，提高项目争取的实效性和成功率。在这一点上，县发改局已组建成立了项目调研论证储备工作领导小组，要专门捕捉研究国家和省上支持地方经济社会发展的政策，搜集整理投资信息，调研论证储备各类建设项目，为乡镇、部门提供服务。各乡镇、各部门都要确定专门的工作人员，对相关的政策信息和投资导向进行研究梳理，筛选论证充实“项目库”，为项目争取奠定坚实的工作基础。二是认真做好前期工作。要牢固树立抓前期就是抓项目的思想，切实做好项目前期工作，争取领先一步，抢占先机，努力提高项目对接成功率。特别对一些重点项目的前期工作，要责任到人，由相关领导亲自挂帅，有针对性地调研论证，进一步做好衔接争取工作。要注重加大项目前期费投入，舍得花钱，该委托的尽快委托，该拿出可研的要及早形成本子，切实把前期工作做到位。今年，县政府在财力十分有限的情况下，专门列支了一部分项目前期费，实行定额预借制，重点用于支持部门和乡镇论证重大项目，各乡镇和各有关部门要以此为契机，超前谋划，主动出击，全力加快项目前期工作进度。三是勤于衔接沟通。各乡镇、各部门要准确判断政策导向，及时捕捉投资信息，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷，切实增强项目争取的积极性和主动性。要充分利用各种优势渠道，加强与上级部门的经常性衔接沟通，及时谋划储备一批大项目、好项目，力争使我县有意向的项目在省、市项目总盘子中能够全部落实到位，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长。尤其是发改、交通、住建和水务等部门，要多渠道掌握信息动态，多层面进行衔接汇报，对高邵路独店至三联段公路改建、县城西城区道路及排水排污工程、新集水库和黑河水厂等一批重大项目要盯住不放，争取尽快立项建设。这里需要说明的是，今年，县政府对项目争取责任目标及考核办法进行了调整，取消了奖金上限，放手让大家多争取，希望今年在项目争取上有新的成效。

三、明确职责，狠抓落实，确保完成项目建设各项目标任务

抓好重点项目建设工作，是统领全年各项工作的重要支撑和有力抓手，各乡镇、各部门要进一步强化措施，加大力度，确保各项目标任务全面落到实处。

一要强化组织领导。全县上下要把发展抓项目作为加快县域经济发展的重要举措，摆上重要议事日程，各级领导都要以高度的政治责任感和使命感，把项目建设作为自身工作的重要职责，亲自研究项目、论证项目、包抓项目、争取项目。尤其是县上确定的八大过亿元工程和500万元以上的重点建设项目，各包抓的县级领导要经常深入到项目施工一线，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。各责任单位更要全力以赴，严格落实“一把手”负总责，全员参与的工作机制，细化责任分工，集中力量攻坚，推动全县项目建设工作有序推进。

二要强化督查调度。要切实加大对项目建设的督查力度，采取集中督查和专项督查、点上督查和面上督查、定期督查和随机督查相结合的办法，及时准确全面地掌握项目建设进展情况，以督查促项目建设进度，以督查促目标任务落实。对工程质量差、施工不规范、程序不合规的“问题”项目，要从严从细落实整改措施，限期整改到位。特别是要加强对48个重点项目的督查调度，建立健全定期报告制度，对不能按照行事历要求落实项目建设进度的单位和部门，要进行通报批评。这里需要强调的是，凡在今后各级检查中，如果哪个乡镇、哪个部门在项目建设上出了问题，影响了全县工作大局，县里将严肃追究责任，并严格按照责任书要求落实处罚措施，请大家高度重视。

三要强化协作配合。在项目建设工作中，全县上下一定要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要加强协作配合，共享资源，互通信息。对于项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，齐心协力、齐抓共建，绝不能因为主观原因影响项目争取和建设进度。对事关全县长远发展的一些重大项目，需要县上领导出面衔接的，要及时进行汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的工作合力。

同志们，抓项目就是抓发展，建项目就是保增长。各乡镇、各部门要以只争朝夕的紧迫感和敢于担当的责任感，进一步坚定信心，振奋精神，强化措施，合力攻坚，高标准、高质量地抓好项目建设，确保全面完成今年项目建设各项任务，为促进全县经济社会跨越发展提供强大动力。