局长在干部职工部署会讲话

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同志们：

局党组决定，召开这次全体干部职工大会，主要任务是贯彻落实市政府第63次常务会议精神，认真分析一季度目标任务落实进展情况，查找存在的困难和问题，安排部署二季度工作。刚才，吕局长宣读了《2011年中心城市环境整合整治提升工作实施方案》，方案的主要内容是“五大整治”和“五大创建”，这是我局今年的工作重点，也是市政府目标责任考核的主要内容，一定要认真抓好组织实施。下面，我讲三个方面的意见。

一、一季度工作的简要回顾

一季度，全局上下按照市委、市政府和局党组的决策部署，认真贯彻落实市委二届十六次全委扩大会暨全市经济工作会议、中心城市规划建设管理绿化动员大会精神，明确思路，强化措施，狠抓落实，集中突破，各项工作开局较好。主要有以下几方面的特点：

一是精心谋划，进一步优化工作思路。以市委二届十六次全委扩大会暨全市经济工作会议精神为指导，把城市管理和综合行政执法工作放到全市工作大局中来定位，深入进行研讨，进一步理清了工作思路和重点。确定今年工作重点是实施户外广告、流动摊点、城乡结合部、交通秩序、建筑工地“五大整治”，开展规范管理示范街区、示范社区、规范夜市、文明市场、“门前五包”标兵“五大创建”。这些工作重点，经市委、市政府审定后，在《2011年中心城市规划建设管理工作实施方案》中印发，指明了全市城市管理工作的方向。

二是强化协调，切实落实工作责任。充分发挥市城市管理委员会办公室职能作用，强化沟通协调，强化任务落实，逐单位签订了2011年中心城市管理目标责任书，分解落实了工作任务。讨论印发了《2011年中心城市环境综合整治提升工程实施方案》和《2011年春季市容环境卫生集中整治活动实施方案》，逐项明确了实施单位、目标要求、工作任务和完成时限。在日常工作中，采取领导督查和集中督办相结合，发现问题，及时督促整治，下发督办通知30份，解决市政设施损坏、垃圾堆放等城市管理方面的问题30多件。

三是细化管理，不断提升城市整体形象。牵头启动了“庆两会、迎新春”市容环境卫生整治活动和春季市容环境卫生集中整治活动，组织相关单位，集中落实工作任务，累计清理清理乱写乱画3500多条，清运垃圾400多吨，清理规范流动摊点300多处，纠正占道经营行为1200多人（次），处罚乱泼乱倒行为62起，清理规范户外广告154处，查处损坏绿地行为4起，城市市容和环境卫生状况明显改善。

四是严格执法，行政审批和案件办理稳步推进。强化行政审批，办理户外广告审批29起。坚持巡查与执法相结合，加大案件办理力度，下发限期整改通知书50份，拆除违法广告15处。采用上门采集信息、实物拍照、制作广告单户信息表、建立电子数据库等方式，共调查登记各类户外广告8700多处，夯实了广告整治工作基础。捣毁两处假证制作窝点，现场抓获违法犯罪嫌疑人2名，收缴各种假证件、证书及制证工具一批。

总体看，一季度工作开局良好，取得了较好的成效。但也要清醒地看到，还存在很多问题和不足。从主观上讲：一是管理存在不精不细的问题，卫生死角、垃圾乱点还比较多，道路指示牌、垃圾箱等市政设施维修更换不及时；二是整个社会特别是一些职能部门认识不到位、配合不紧密，对职责内的工作推诿扯皮，有的甚至不闻不问，导致工作任务落不实，发现的问题迟迟得不到解决。三是舆论宣传不到位，市民群众参与意识不浓，破坏城市管理秩序的现象时有发生。城区各学校对学生争做文明市民、创建全国文明城市的宣传教育不到位。四是对违章违规行为查处不够有力，破坏市政设施、乱涂小广告等现象比较普遍。五是协管员的履职能力低、职责不清、协管不力。从客观上讲：一是体制机制还不够顺畅，没有形成工作联动机制和监督约束机制，对崆峒区执法局和城管委成员单位工作指导衔接不够有力，工作有断档和空白。二是中心城市特别是老城区基础设施建设相对滞后，便民市场容量小，公厕、停车场等公共服务设施欠缺，给管理工作带来“硬伤”，增加了管理的难度。这些问题必须引起全体干部职工的高度重视，属于我们自身问题的，要认真加以解决；属于市上和区政府解决的，要积极调研，拿出切实可行的解决方案。

二、二季度主要工作

二季度是攻坚破难的关键时期，做好二季度工作，对于高标准、高质量完成全年工作任务至关重要。要认真对照2011年中心城市规划建设管理实施方案和2011年政府目标责任考核细则，查缺补漏，集中攻坚，力争工作取得实实在在的效果，确保时间过半、任务过半。

（一）加大改革创新力度，努力搭建精细化管理平台

要积极推进城市管理的制度创新和机制创新，探索建立符合实际、切实可行的制度体系，加快城市管理制度化、规范化和精细化步伐。

一是由办公室负责，加强与市政府办公室的衔接，呈请市政府尽快审定出台《中心城市户外广告设置管理办法》，解决户外广告管理部门职责不清晰、审批程序不规范、法律责任不明确等问题。由执法管理科负责，按照突出特色、高点谋划、合理布局、美观大方的思路，尽快完成《中心城市户外广告设置规划》，呈请市政府审定，力争6月底前通过专家评审，使户外广告设置和城市发展相协调，户外广告管理有法可依、有章可循，提高中心城市户外广告设置的档次和水平。

二是由执法管理科负责，制定户外广告设置收费标准，明确户外广告的收费项目、收费标准、设置时限，5月底前报市发改委审批实施，解决行政许可收费无标准、无依据的问题。

三是由办公室和执法大队负责，尽快修定完善《公益性岗位城市协助管理员管理办法》，要进一步明确任务，落实责任，细化明确协管员的工作职责，不仅要有详细的巡查职责，而且要赋予协管员更多更细的管理职责，对管辖区域内不落实“门前五包”责任制、乱搭乱建、乱贴乱画、乱破乱倒、出店经营、破坏市政设施等行为，协管员都要及时巡查、及时管理、及时纠正。要建立公正严明的奖惩机制，实行月考核、季评比、年奖惩的激励机制，彻底解决少数协管员出勤不出力的问题。

（二）加大工作落实力度，高质量完成各项工作任务

一是在全市“八大整治”上狠抓落实。按照《2011年度市政府系统部门工作考核细则》，由我局牵头在全市范围内开展市容环境、东西大门、市场秩序、道路交通、非煤矿山和煤场、河道沟道、农村面源污染等“八大集中整治活动”，任务非常艰巨。市容督查科要在5月中旬前拿出调研检查方案，组织开展检查，督促各县区制定工作方案，尽快开展工作。同时要及时收集掌握进展情况，完善相关基础资料，确保“八大集中整治活动”全面启动，取得实质性进展。

二是在户外广告整顿规范提升上狠抓落实。要坚持“整顿、规范、美化、提升”的原则，由执法管理科、执法大队负责，办公室、市容督查科和治安大队配合，从5月中旬开始，开展户外广告专项整治活动。各类固定广告、招牌，手续完备有效的予以保留。手续不完备的，要督促办理广告审批手续。对不符合审批条件和设置标准、版面破损、内容过时、设施陈旧、影响市容的，督促产权单位全部予以拆除，逾期不拆的则按程序依法强制拆除；要结合创建全国文明城市“百城万店无假货”活动，从船舱街开始，按照一街一景、一店一牌、规格统一、风格一致的原则，逐街路对整栋建筑的门头招牌进行整治规范，提升设置档次，推行美化亮化。可移动落地式广告牌匾（灯箱）广告，一律不允许设置。对已设置的要坚决予以清理。

三是在“五大整治”、“五大创建”上狠抓落实。此项工作由于进度慢，市政府已在第一季度工作通报中提出了批评。因此，“五大整治”、“五大创建”都必须在5月底前拿出具体的实施方案，在明确领导、明确任务、明确责任、明确时限、明确目标的同时，市局要将每项整治和创建活动任务责任到领导，任务到科室，全力配合，迅速落实，督促牵头单位尽快的、富有成效的抓好各项活动的开展。根据政府目标责任考核细则，二季度要开展一次集中整治活动，近期市容督查科要按照春季市容环境卫生集中整治活动实施方案，督促崆峒区执法局和相关单位集中整治污水乱泼倒、摊点乱摆放、垃圾乱堆放、车辆乱停放、广告乱贴涂“五乱”问题。执法管理科和执法大队要加强同崆峒执法局的衔接配合，坚持市区联动，联合执法，迅速启动，形成声势，在短时间内取得明显效果。

四是在城市日常管理上狠抓落实。要充分发挥市城管办牵头抓总、综合协调的作用，加强协调调度和督促检查，督促城区相关单位，调动一切管理力量，齐心协力抓好各项管理工作，形成协调有力、整体推进的工作局面。特别是五十名协管人员，从现在开始要进一步明确各自的管理区域，明确任务，扎实工作，自觉、积极、主动的对管辖区域内的污水乱泼倒、摊点乱摆放、垃圾乱堆放、车辆乱停放、广告乱贴涂等问题严格管理，要督促一些单位和个人自觉的整改。要加强说服教育，引导市民逐步树立良好的生活习性。同时要加强对公用设施的检查和管理工作，对一些破坏城市公用设施或“五乱”现象屡禁不止的，要及时上报执法大队进行处罚。各科室、大队要坚持深入一线，深入现场，勤督查、勤检查，对发现的问题及时督办，限期整改。市容督查科要及时收集整理工作进展情况，及时进行通报，形成严格的监督激励导向。总之要通过这些扎实细致的工作，确保中心城市执法管理工作迈上新的水平。

五是在案件办理上狠抓落实。执法管理科和执法大队要把案件办理作为工作的重中之重，集中精力、集中人力，办理一批案件。要坚持每天深入执法一线，开展巡查检查，对发现的案件线索，要一追到底，彻底查处。对违法违规设置户外广告的案件，要立即制止，严厉处罚，特别是一些敏感区域，要随时发现随时查处。要采取调查取证、走访摸排等形式，加大对破坏垃圾箱、道路指示牌、护栏等市政、园林绿化设施案件的调查，案源一经查实，要坚决予以处理。治安大队要严厉查处阻挠执法、暴力抗法行为，确保执法工作正常开展，同时要采取夜间蹲守、追踪手机信号等方式，破获一批非法小广告案件。全体协管员要勤巡查、勤汇报，对发现的各类案件线索要及时汇报执法大队。对因玩忽职守、汇报不及时贻误工作，造成重大损失的，要严肃追究协管人员的责任。

六是在舆论宣传上狠抓落实。市容督查科要结合创建全国文明城市公共场所道德教育，围绕“清洁城市，从我做起”、“珍爱生命，平安出行”、“爱护公用设施，共建美好家园”、“遵纪守法，文明经营”等宣传主题，督促相关责任单位，制定宣传方案，集中开展内容丰富、喜闻乐见的宣传活动。执法管理科要开展城管法规、城市文明进社区、进学校活动，提升市民和中小学生的文明意识、法制意识、环境意识和公德意识，营造“人人参与管理、共建文明城市”的舆论氛围和社会环境。办公室和市容督查科要加强同新闻媒体的联系，对市民关心、社会关注的热点、难点问题进行跟踪报道，充分发挥媒体的监督作用。

三、对工作人员的几点要求

今年工作任务非常艰巨，全体工作人员必须强化学习，改进作风，狠抓落实，奋勇争先。

一要勤奋学习，加强自身修养。学习是常谈常新的重大课题，当今时代科技日新月异、知识更新加快，不学习就会落伍，不学习就不能适应新任务和新要求。因此，全局上下要把学习作为立身立德的追求、作为武装思想的途径、作为推动工作的抓手，端正学习态度，注重学习方法，坚持学用结合，力求学有所悟、学有所得、学以增智、学以致用，在博学新知中不断坚定信念、开阔视野，不断加强修养、提高素质。要学理论，提高自身的修养。重点学好邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论，掌握精神实质，坚定理想信念，做到政治上明白，思想上成熟。要学业务，增强工作的本领。我们作为执法单位，上级给我们赋予了很多的行政处罚权，涉及许多法律法规，因此要学好用好法律法规，同时要认真学习广告规划编制、执法程序、法律文书制作等相关业务知识，不断增强履职能力，提高依法行政水平。

二要文明执法，争做执法模范。城市管理综合行政执法工作是一项社会性、动态性和反复性极强的系统工程，直接面对广大市民群众，广受社会和舆论关注。全体工作人员要衣着整洁、持证上岗、亮证执法、语言文明、行为规范、执法有据、处罚适当。要妥善解决好以人为本和城市发展的关系，把严格执法和温情服务结合起来，认真研究工作中出现的新情况、新问题，不断改进工作方法，更好地为群众服务，为城市发展服务，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法，努力塑造一支纪律严、作风硬、讲文明、会服务、出成绩的城市管理和执法队伍。

三要协调配合，争创服务标兵。局班子要带头执行民主集中制各项规定，积极开展批评和自我批评，在班子内部和同志之间，讲大局、讲团结，讲原则，坦诚相待，合作共事，凝心聚力，共谋发展，努力营造团结、和谐、民主、宽松的工作环境。科室、大队之间要讲大局、讲团结、讲奉献，加强协调沟通，强化协作配合，齐心协力抓好工作落实。要从维护人民群众根本利益出发，广泛听取广大市民群众的呼声和要求，寓管理与服务之中，多做说服教育、解惑释疑、化解矛盾的工作，在执法中体现人文关怀，在管理中服务市民群众。

四要主动负责，全力落实工作。科室和大队负责人要切实增强责任意识，对负责的工作要放到心上、抓在手上。一项工作，怎么样落实、干到什么样的标准、怎么样深化提高都要认真研究，做到心中有数、思路清晰、措施具体。对定了的事、安排了的工作要不折不扣抓好落实，及时报告办理结果，真正做到事事有结果、件件有着落。全体协管员要珍惜工作岗位，勤勤恳恳工作，勤巡查、勤管理，既要当好巡查员，对管理区域内的市容市貌、市政设施、户外广告都要勤查勤记，善于及时发现问题；又要当好管理员，对发现的问题要向当事人讲政策，讲法律，劝解当事人停止违法违规行为，不能简单地将矛盾和问题上交。

五要改进作风，争创和谐单位。各科室、各大队要坚决贯彻执法上级和局党组的决策部署，做到有令必行、政令畅通、贯彻有力、行动迅速。要认真贯彻执行工作责任制度，一级对一级负责，层层抓好落实。要坚持工作情况定期报告制度，重点工作进展、重大案件查处等工作要及时向局领导汇报。要严格遵守党风廉政建设的各项规定，遵守“禁酒令”等各项规章制度，严格用制度规范和约束自己的行为举止。全体协管员要自觉地把自己作为执法局一员，听从指挥、服从管理、遵守纪律。要以高度负责的责任意识，做好各项巡查管理工作，绝不应许出勤不出力、推天度日。要注意节俭办事，严格控制各项支出，降低行政成本，建立节约型机关。要大力弘扬求真务实的工作作风，不虚夸、不浮躁、不张扬，真抓实干，务求实效，以扎扎实实的作风，实实在在的效果推动城市管理工作再上新台阶。