局长在防汛抗旱总结大会发言

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同志们：

汛期来临，市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，非常重要，非常及时。市政府副市长、抗旱防汛指挥部总指挥阎奋民亲临会议，并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年的防汛抗旱工作做简要总结，就今年的工作讲几点意见。

一、2011年防汛抗旱工作的简要回顾

2011年，我市先后发生了严重的春夏连旱和局地洪涝灾害。其特点一是旱情影响十分突出。从2010年十月起发生的严重干旱，一直持续到2011年5月底，干旱范围大、持续时间长，干旱程度属历史罕见。二是局地暴雨和山洪灾害仍较为严重。进入六月份以来，区、、等县（区）仍发生了局地暴雨冰雹灾害，造成了一定损失。三是水库安全压力较大。全市32座水库中，大部分水库去年仍在进行除险加固，有15座水库没有下达加固资金，水库安全任务艰巨。四是防汛抗旱基础设施薄弱，不能满足防汛安全抗旱工作要求等。面对这些问题和困难，在市委、市政府的正确领导下，市抗旱防汛指挥部统一指挥，科学调度，各县（区）以人为本，以防为主，全力投入防灾抗灾工作，将损失降到了最低程度。回顾一年来的工作，有以下工作做法值得肯定和发扬。

一是领导高度重视，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管领导和主要领导高度重视防汛抗旱工作，在去年特大干旱时期，市委马书记、市政府陈市长，市委张书记、市政府阎市长等领导多次到县（区）检查指导抗旱工作，召开专题会议，要求水利、农业、科技抗旱相结合，全社会动员，先生活，后生产，合理调配水资源，最大限度地做好保苗保粮增收工作。在去年的防汛抗旱工作会议上，市政府阎市长和各县（区）政府签定了防汛安全责任书和中型水库防汛安全责任书，各县（区）委、政府主要负责同志深入一线，发动广大干部群众积极投入防灾抗灾工作，防汛工作实现了总体平稳安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了粮食生产89.1万吨的生产任务。

二是加强配合，做到了水情、旱情、灾情信息及时准确报告。去年各县（区）、各相关部门开展了扎实有效的汛前准备工作，抓预案修编，抓工程处置，抓物资筹备，抓组织落实，为防御水旱灾害打下了坚实基础。在抗旱及防汛期间，市防办主动与气象、农业、水文等部门沟通，对重要天气和雨水情、旱情实行通报制度，做到了重要天气、水情预报立即报告和通报，旱情、苗情准确及时报告，为领导决策提供了科学依据，一年来，市抗旱防汛指挥部共了32条防汛抗旱工作信息和重要天气预报信息，为相关单位和危险区域群众做好防范工作提供了科学准确的信息。

三是快速启动抗旱预案二级响应，有序应对严重干旱灾害。面对去年严重的旱情发展形势，市抗旱防汛指挥部及时启动《市抗旱预案》II级响应，七县（区）也根据旱情的发展，启动了抗旱预案二级响应，并以此为依据，认真落实抗旱预案规定的各项抗旱工作措施，特别是以维护农村社会稳定，保障民生基本需求为前提，把保障人民群众正常饮水作为工作的重点，组织县乡村和水利抗旱服务组织为群众拉水送水，累计送水量达到了2.3万立方米，全市没有因旱而发生水荒。同时，各县（区）、各水库及重点防汛区域都修订完善了防汛抗洪预案，做到了预案完备、启动准备到位。

四是防汛抗旱基础设施建设力度进一步加大，抗御水旱灾害的能力有了进一步增强。年内全市共争取下达和落实各类水利水保投资3.26亿元，其中国家和省级投资2.08亿元。全年共开工建设各类水利工程60处，新增有效灌溉面积0.61万亩；发展节水灌溉面积1.01万亩；解决了17万人的饮水安全问题。特别是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水库工程全面建成，全市防汛抗旱能力进一步提高。

五是严格执法，河道采砂管理进一步规范。去年，针对市人大《河道管理条例》执法检查和审议指出的问题。全市水务防汛部门组织开展了河道采砂专项整治活动，按照“全面整治与重点整顿相结合，规范管理与依法管理相结合”的原则，各县（区）政府成立了由分管领导任组长、水务局牵头，各相关单位配合的河道整治执法组，集中人力和时间，统一行动，对河道内无证采砂和非法偷采进行查处。全市共组成了8个执法工作组，抽组人员80多人，累计查处无证非法采砂案件64处。同时结合河道整治，下决心开展了河道平整回填和疏峻工作，对多年来河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促责任单位依法回填平整，全市共投入平整疏峻资金150万元以上，平整回填砂坑、砂堆956处，总量达到105万立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、准确把握今年防汛抗旱工作面临的形势

2011年防汛抗旱工作成绩突出，确保了防洪安全、供水安全、粮食安全和生命安全，为保增长、保民生、保稳定做出了贡献。成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各县（区）、各部门以人为本、有效防御的结果，是广大防汛抗旱工作者勤奋工作、积极努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不适应经济社会快速发展的需要，存在的困难不能低估，薄弱环节不可忽视，面临的形势不容乐观。

一是水旱灾害频发的基本市情没变。我市气候条件复杂，降雨年际变化大，时空分布不均，大雨则洪，多雨则涝，少雨则旱，洪涝交织，水旱交替，是一个洪涝与旱灾频发并发的地区。近10年来，我市严重干旱年份超过五年，季节性局部干旱和局部强降雨暴雨灾害几乎年年发生。水旱灾害频发的基本市情没有根本改变，这是自然规律，不以人的意志为转移。

二是洪涝干旱严重威胁依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的标准不高。列入加固计划内的病险水库还有近二分之一未实施除险加固或正在除险加固；中小河流、中小城镇防洪能力不强，易毁易淹；山洪泥石流、地质灾害隐患点多，突发性强，防御难度大；灌溉渠道淤积、输水不畅，部分水利设施老化、运行困难等现象较为普遍，农业“靠天吃饭”的状况没有改变。洪涝干旱依然威胁着人民群众生命财产安全和工农业生产用水安全，影响社会和谐稳定，制约经济社会又好又快发展。

三是极端性天气呈现加剧态势。去冬今春以来，我国气候异常，西南五省遭受长期大旱。西北、东北地区遭受严重暴雪冰冻灾害。今年以来，我市天气也不正常，气温骤升骤降变幅大，降雨量虽较往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。据相关资料分析预测，2012年夏季，西北地区降水量可能偏多，部分地区可能出现暴雨洪涝灾害，极端气候将呈现加剧态势，这将增加防汛抗灾工作的复杂性、艰巨性。特别是极端性天气带来的强降雨在山区、库区极易引发山洪、泥石流灾害和水库垮坝事故，造成人员伤亡，威胁群众生命财产安全。

四是防汛抗旱工作机制有待完善。多年来，在实际工作中不同程度地存在着重防汛、轻抗旱，重抢险、轻防范，重建设、轻管理等现象。一些地方重视防汛，忽视抗旱，一旦旱情显现，工作处于被动；一些地方抗洪抢险不计代价，而事前防范工作做得不够，导致抗洪抢险付出的代价更大；一些地方重视工程建设，忽视工程管理，部分工程在防汛抗旱关键时期难以发挥正常作用；一些地方向上要资金、要物资，而防办自身能力建设抓得不够，机构不健全，人员不到位，难以适应防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”战略对防汛抗旱提出更高要求。去年以来，市委、市政府从发展的战略高度出发制定了加快全市经济社会又好又快发展的“四三二一”重大战略部署和“六个集中突破”的总体要求，必将为未来发展提供历史性机遇。在这样一个关键时期，做好防汛抗灾工作，对保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

基于以上基本分析和判断，各县（区）、各有关部门一定要从经济社会发展全局和经济又好又快发展的战略高度，清醒地认识今年防汛抗旱工作面临的形势，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱意识，坚持以人为本，以防为主，把情况估计得更严峻些，把措施准备得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防灾抗灾主动权，确保今年防汛工作平稳安全，抗旱工作措施有力，洪涝干旱灾害损失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各项工作

2012年防汛抗旱工作总体要求是：认真贯彻市委二届十次全委会暨全市经济工作会议、市二届五次人代会、全市农村工作会议和全国防汛抗旱工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“四三二一”战略构想和深入推进“六个集中突破”的总体要求，服务民生，促进发展，保障稳定；坚持以防为主、防抢结合，防汛与抗旱并重，工程措施与非工程措施并举；强化应急管理，强化主动防御，确保防洪安全、供水安全和人民群众生命安全。

防汛抗旱工作总体目标是：确保人民群众生命和财产安全，确保全市主要河流、中型和小型水库、重点城镇、交通干线防洪安全，确保城乡人民群众生活、生产和生态用水安全，努力实现大旱不减收、小洪不成灾，经济社会平稳较快发展。为此，必须做好以下五个方面的工作：

一是健全责任体系，为防汛抗旱提供组织保障

一要层层建立责任体系。建立以行政首长负责制为核心，分级、分部门负责，把防汛抗旱工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到人员，杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位等现象。

二要建立健全指挥机构。要针对人员变动情况，及时调整补充抗旱防汛指挥部组成人员，确保人员在岗，履职到位。要进一步完善抗旱防汛指挥部成员单位联络、会商制度，加强工作协调、做到信息共享，提高成员单位协同抗灾水平。要加强基层特别是乡（镇）防汛抗旱机构建设，发挥基层一线在防汛抗灾工作中的基础性作用。

三要严格落实监督机制。对重点河流堤防、水库、城镇和山洪易发区，各级都要明确相关行政首长和技术责任人，责任人名单要在媒体公布，广泛接受群众监督。中型水库、小一型水库，、河堤防和重点防洪城镇及重点工程的防汛责任人名单，要在市级新闻媒体公布。塘坝、水保淤地坝、山洪灾害易发区及易发生洪涝灾害的村（镇）防汛责任人名单，由各县（区）公示公布，并报市抗旱防汛办公室备案。

二是强化汛前准备，夯实防汛抗旱工作基础

一要强化汛前检查。要突出抓好中小河流、中小型水库、塘坝、水保坝、山洪灾害隐患点等薄弱环节的安全检查，并认真填报汛前检查与应急处置责任卡。对梳理检查中发现的问题，要按分级负责的原则限时处置到位；对一时难以解决的问题，要制定切实可行的度汛方案，落实周密可靠的防守措施。各级防汛责任人要对分工的责任段亲自检查，检查影响度汛安全的问题是否已经解决，隐患是否已经排除，真正使防汛隐患检查能够发现隐患，及早处置，防患于未然。

二要强化预案修编。要加强预案动态管理，修订完善各类预案、方案，切实增强预案的针对性和实用性。各县（区）要尽快开展中小河流、中小城镇防洪预案编制工作，进一步细化乡、村两级防御洪水、山洪泥石流预案。要结合辖区内防洪工程的变化情况，抓紧修订完善工程调度运用办法，真正使预案为防洪减灾发挥重要的指导作用。

三要强化河道管理。近年来，一些地区侵占河道、滩地，违章设障现象仍时有发生。一些河流滥采乱挖无序采砂现象严重，导致河势变化剧烈，削弱河堤基础，破坏河道生态环境，防洪能力降低。特别是、等县（区）河道内砂船过多，乱采乱挖问题突出，市委、市政府主要领导、分管领导十分重视，要求治理整顿，尽快关闭和规范河道采砂。市水务局已就今年开展河道专项整治进行专门发文部署，各县（区）要高度重视这一工作，要按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任人和责任单位，加大工作力度，限期清除违法违章阻水障碍，下决心关闭一批机械采砂船厂。城区312线过境段改线工程占用行洪河道的问题，区要采取措施，疏通河道，确保河道行洪畅通。要进一步规范河道采砂管理，划定禁采区，组织经常性河道巡查，防止因采砂而危害影响堤防安全和防洪安全。

四要强化队伍建设。要进一步推进基层防汛抗旱应急队伍建设，力争通过三年的努力，市、县级防汛抗旱应急队伍全面加强，乡级防汛抗旱应急队伍基本建成，村级防汛抗旱应急队伍普遍建立；基本形成统一领导、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱应急队伍体系。要搞好军民联防，发挥部队武警的抗洪抢险主力军作用；要结合实际，积极创造条件，组织开展防汛抢险队伍培训和演练，以提高应急反应水平。

五要强化物资筹备。要认真清查现有库存物资，摸清家底，及早筹备补充防汛物资，县、乡、村都要根据当地防汛抢险工作需要，筹备一定数量的防汛物资；病险水库、重点险工险段等薄弱部位要做到就近、就地储备，保障应急抢险需要；要继续开展常用防汛物资的社会化储备工作，进一步掌握社会物资储备资源状况，保障物资储备满足应急所需；各级抗旱服务组织要购置和维修机械设备，切实发挥打井、送水、浇灌等应急服务作用。

三是突出防范重点，增强防洪抗灾整体能力

在建各类工程、病险水库、淤地坝、堤防险工隐患、山区地质灾害易发区等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重点部位，直接关系到防洪安全、人民群众生命财产安全。必须采取综合措施，加强监测，及时处置，防患于未然。

一要着力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病险水库除险加固等重点工程建设量大面广，部分工程需要在汛期施工，各县（区）要充分利用晴好天气，在确保质量的前提下，抢抓工程施工进度，确保大汛前完成建设任务或具备运行条件。对必须在大汛期施工的工程，建设单位要组织制定在建工程度汛预案和应对突发险情的处置方案，报县（区）防汛主管部门审批。、两座中型水库的施工度汛方案报上级建设主管部门审批，、石堡子两座未验收水库的度汛方案由建设单位编制上报所在县防汛主管部门审批。

二要着力抓好水库等蓄水工程度汛。各县（区）水务局是水库和塘坝工程的责任主体单位，全市正在实施除险加固的水库5座，县级水务部门作为水库加固项目主管部门，要负责全过程监督管理。要严格执行批准的水库控制运行办法，不得任意超蓄。要制定水库应急度汛方案。已鉴定为三类坝的和其它存在严重病险问题的水库，要控制蓄水，保证安全。水保局是水保淤地坝工程的责任主体单位，要认真落实好每一座水保淤地坝的安全度汛方案和措施，每一个水保淤地坝都要有专门的管理人员，务必保证安全。

三要着力抓好险工隐患处理。各县（区）要在已经开展汛前检查的基础上，继续开展不同层次的安全大检查，对发现的问题，工程所在地政府要加大资金投入力度，切实消除险情隐患。对于工程措施一时难以到位的，要采取切实可行的应急措施，加强监测和防守，确保度汛安全。

四要切实抓好山洪泥石流防御。山洪灾害重在预防，国土部门要对山洪泥石流威胁区、隐患点认真勘察，进一步掌握情况，确定防御重点，制定防范措施，完善防御预案，将危险区预案中的撤退路线、转移安置方案等制成图表公开张贴，提高群众防灾减灾知识和自救互救能力。水利、国土、气象、宣传等相关部门要加强协作，做好监测、预报、预警工作，必要时启动相关应急预案，及时转移危险区域的群众。

四是加强应急管理，提高应对突发性灾害的水平

一方面要加强预测预报预警。要加强中小河流、山洪易发区、人口密集区的监测体系和预警平台建设。加强天气、雨情、水情、旱情监测，强化山洪地质灾害监测，完善、优化预报，提高预报的及时性、准确性。要完善预警信息机制，保障预警及时有效。另一方面要加强防汛值班值守。各县（区）、各成员单位、各相关行业，重点工程和部位要严格执行汛期24小时值班制度，紧急情况下增加值班人员，保证信息畅通。要严格信息报送制度，特别是对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。

五是运用先进技术，推进防汛抗旱信息化建设

目前我市防汛抗旱信息化建设与防大汛、抗大旱的要求还不适应，尤其是县级防汛抗旱信息化建设较为滞后不能满足防汛抗灾高时效、快节奏需要。为此，一要加快县级防汛抗旱指挥系统建设，加快市、县系统互联互通工作，有条件的地方要实现与重点乡镇的互联互通。二要加快自动测报系统建设。重点是中型水库和重点小（一）型水库雨水情自动测报系统、中小河流水情预测预报系统和干旱墒情测报系统建设，提高水旱灾害信息处理、调度指挥、防守抢险等信息支撑水平。三要加强山洪灾害预警系统建设，逐步扩大预警系统覆盖面。

六是加强蓄水保水，保障生活生产和生态用水需求

一要加强蓄水保水工作。目前，我市蓄水总体状况较差，各类水库、塘坝、水保淤地坝要加强蓄水调度，在确保安全的前提下，适度蓄水。要加快除险加固水库工程施工进度，特别是已经完成除险加固建设的水库，要按设计投入蓄水运行，努力增加抗旱水源，保障工农业生产及生活、生态用水需求。

二要加强水资源管理调度。目前，夏季已经到来，正是作物用水高峰期。要制定科学的用水计划，统筹各类用水需要，加强水资源的统一管理和调度，计划用水，科学用水，节约用水，最大限度提高水资源利用效率，千方百计满足工农业生产用水需求。

三要多方筹集资金，尽快实施一批抗旱应急工程，着重解决城市供水及乡村人畜饮用水备用水源问题。山塬区重点是加大安全饮水工程覆盖，提高入户率；城镇要加快启动备用（应急）水源工程建设工作，提高抗旱供水保证率。要及早检查、维修抗旱工程，确保工程正常运行，保证输水畅通。

同志们，防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展与稳定大局，责任重大，任务艰巨。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，常备不懈，全面落实好各项防汛抗旱工作措施，为实现市委、市政府“四三二一”战略构想和“六个集中突破”的总体要求做出新的更大的贡献！