局长在梯田建设暨小流域治理会讲话

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同志们：

这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。后面，市委张书记、市政府曹市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我就上半年全市梯田建设、小流域综合治理和下半年工作先讲三个方面的问题。

一、上半年全市梯田建设及小流域综合治理情况通报

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级党政组织的高度重视和相关部门的共同努力下，全市梯田建设、小流域综合治理扎实推进、进展顺利，整体工作呈现出良好的发展态势，取得了阶段性成效。在梯田建设上，今年省上下达我市梯田建设任务22.67万亩，市委二届十六次全委会和市人代会提出完成26万亩，止目前，全市共完成16.34万亩，占省上下达任务的72.1%，占市上目标任务的62.8%。全市共规划落实梯田建设工程244处23.3万亩，其中：万亩以上工程2处2.2万亩；千亩以上工程68处13.65万亩；五百亩以上工程61处4.27万亩；五百亩以下工程113处1.92万亩。止8月6日，全市共落实资金5908万元，开工建设梯田工程227处，完成面积16.34万亩。其中：区完成3万亩，占任务3.88万亩的77.3%；县完成1.02万亩，占任务2.29万亩的44.7%；县完成3.36万亩，占任务4.44万亩的75.8%；县完成2.56万亩，占任务2.52万亩的101.5%；县完成1.43万亩，占任务1.99万亩的72%；县完成4.75万亩，占任务7.12万亩的66.6%；县完成0.22万亩，占任务0.43万亩的52.3%。在小流域综合治理上，今年全市新列重点治理小流域23条。止目前，完成流域综合治理面积73.6平方公里，占规划任务的75.3%。其中区列入治理小流域3条，完成治理面积13.26平方公里，占规划任务的81.2%；县列入治理小流域3条，完成治理面积2.73平方公里，占规划任务的20.9%；县列入治理小流域3条，完成治理面积11.44平方公里，占规划任务的81.4%；县列入治理小流域4条，完成治理面积7.64平方公里，占规划任务的67.9%；县列入治理小流域4条，完成治理面积15.81平方公里，占规划任务的80%；县列入治理小流域3条，完成治理面积10.15平方公里，占规划任务的91.3%；县列入治理小流域3条，完成治理面积12.57平方公里，占规划任务的103.3%。

根据市水利水保部门现场督查了解和统计数据综合分析，总体感到，今年全市梯田建设和小流域综合治理工作有以下几个方面的显著特点：

一是及早安排部署，责任靠得实。各县（区）普遍从去年后季就超前谋划，及早动手，组织技术人员科学选点，统一规划，并动员群众预留地块，各有关部门和乡镇积极组织劳力机械、协调资金，为今年开展工作打下了良好的基础。今年年初，各县(区)普遍召开专题会议，对梯田建设和小流域综合治理工作进行了安排部署，并组织专业技术人员，及时编制梯田建设实施方案和重点小流域实施方案，保证了各项工作早安排、早规划、早启动。县3月17日就召开专题会议，动员部署工作，并与各乡（镇）、各部门签订了目标责任书，对2011年计划实施的4条重点小流域落实了县级领导包点责任制和治理措施部门包抓责任制，充分调动了农、林、牧、水和交通等部门的力量，靠实了工作责任，确保了工程及早开工建设。、、、等县把小流域综合治理和梯田建设作为生态文明建设和新农村建设的突破口，实行了县级领导包流域、水保局负责人包项目、业务干部包工程的包抓责任制，争取了工作主动，赢得了良好开局。

二是科学合理规划，工程规模大。各县（区）按照“因地制宜、整合项目、整体推进、整流域综合开发”的思路，坚持“山、水、田、林、路、村”综合治理的原则，以小流域为单元，注重综合效益，宜林则林、宜田则田，配套措施，扩大面积，促进了全市梯田规模化发展。今年，全市共建设万亩以上工程2处，千亩以上工程68处，其中，区千亩以上工程16处，县千亩以上工程7处，县千亩以上工程17处，县千亩以上工程7处，县千亩以上工程3处，县千亩以上工程5处，县千亩以上工程13处。县在上良和梁原两乡，规划综合治理面积1.95万亩，其中新修梯田1.05万亩，营造水保林0.9万亩。县在威戎镇东山梁、平定高速公路沿线布设万亩以上工程2处。区在西阳、柳湖等乡镇规划建设四千亩以上工程4处。

三是部门协调联动，工作合力足。各县（区）水保部门充分发挥职能作用，联合水利、林业、发改、交通、国土等部门和相关乡镇，“各炒一盘菜、共办一桌席”，根据立地条件，科学布设工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池坝草，栽植水保林和苹果，形成了整体联动的工作合力。县在上良-梁原万亩流域内联合林业、农发、团委等相关部门，由林业局提供苗木，农发部门配套道路，团委组织青年干部栽植水保林，道路两旁全部栽植行道树。县组织动员县乡两级干部和农民群众在合志沟流域营造水保防护林2110亩，栽植苹果680亩，栽植各类苗木44.64万株。林业局结合造林在工程区域配套整修道路4条5.6公里。水保局在该流域规划布设梯田工程3处2291亩，目前已完成工程1处855亩，配套生产道路14条8.22公里，修筑沟头防护工程3处365米、涝池1个、柳谷坊52座。水务局投资46万元完成了淤地坝除险加固工程，形成了较为合理的综合治理体系框架，极大缓解了城区防洪压力。

四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主体工程的同时，更加注重综合治理与配套开发，更加注重生态建设与经济发展有机结合，实现了生态建设与调整产业结构“双赢”。今年铺开的工程，大部分以道路为骨架，以梯田为主体，沟边、地边、路边“三边”零散土地综合整治，林、草、池、窖同步布设，一次到位，大大提高了生态效益、经济效益和社会效益，为今后耕作利用打下了良好的基础。县今年对三合王湾、威戎东山梁、深沟中山梁3条流域进行综合治理，营造水保林3300亩，栽植苹果3050亩，道路两旁全部栽植行道树，并对道路水渠进行了衬砌硬化，刷写宣传标语，有效调动了群众的积极性。县紧紧围绕农业结构调整、旅游产业发展和新农村建设，在青龙沟、赵墩沟、曹湾沟三条流域新修梯田1100亩，配套道路14公里，营造水保林3200亩，栽植苹果9150亩，种草1500亩，修建塘坝3座、涝池15个、水窖65眼。

五是严格施工管理，建设机制活。各级在不断深化法人责任制、招投标、工程监理、合同、公示和资金报账“六制”的同时，不断探索并形成了严格的政府引导机制、持续的投入保障机制和有效的群众参与机制。各县（区）政府把梯田建设和小流域综合治理纳入目标管理和绩效考核体系，建立了现场观摩评比会议制度，层层签订责任书，定期不定期检查督查。、、、等县（区）在坚持投资方向、资金性质、管理程序和管理制度不变的前提下，积极整合退耕还林口粮田、土地整理、农业综合开发、整村推进、生态移民搬迁等相关项目，集中力量抓梯田建设和小流域综合治理，取得了明显的成效。多数县（区）和乡镇坚持群众参与式制度，把群众是否愿意参与作为基本条件，动员引导群众参与规划编制、项目管理和资金监管，维护了群众利益，保障了治理项目顺利实施。

六是产业及时跟进，综合效益高。各县（区）普遍注重梯田建设后续产业开发和可持续发展。县为了保证当年新修梯田不减产、增效益，县、乡两级充分利用梯田平台，调整优化农业结构，培育壮大特色产业，在中沟流域内种植膜侧小麦4000亩，新植苹果园10000亩，果园内套种洋芋8000亩，种植全膜玉米5000亩，并依托玉米秸秆等丰富的饲草资源发展养牛业，形成了“梯田+旱作农业+畜牧”的产业格局，极大地调动了群众参与的积极性。同时，按照“治理抓特色，特色抓产业，产业抓优势，优势抓规模”的思路，在贾马流域以海拔1750米等高线为界限，栽植山地苹果4000亩，果园内套种新品种洋芋4000亩，种植膜侧小麦5000亩，形成了“梯田+苹果+旱作农业”的产业格局，使土地利用结构趋于合理，果、粮、经协调发展，提高了农业产业化水平，增加了农民收入。县坚持“综合治理小流域，全面发展大农业”的思路，把小流域综合治理与发展梯田主导产业、特色产业、新农村建设紧密结合起来，努力走出了一条符合县情的治理开发路子。县上结合开发旅游产业，在堡子沟流域上游修建梯田风景区观景台一座，培育梯田农艺园100亩、标准化苹果幼园管理示范点1700亩，建成苹果园4700亩，推广旱作农业14000亩，改造景区户容户貌106户，新建仿古式农家院24户，硬化景区通社道路1700米，绿化景区荒坡4860亩，栽植各类风景树28.5万株。县持续加强水利水保旅游景区建设，完成景区绿化230亩，栽植各类绿化苗木26万株，开工建设水保科技展馆，完成了窑洞展馆主体工程。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，客观冷静地分析，尽管我们在梯田建设和小流域综合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但与省、市要求和群众期望相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：

一是认识还不够到位。个别县（区）对梯田建设和小流域综合治理的重要性和紧迫性认识不足，思想上重视不够，导致在工作安排上平平淡淡，在项目推进中力度不大，在整体进展上比较滞后。

二是前期工作尚有欠缺。个别县（区）对小流域综合治理项目统筹安排不够，对一些项目缺少必要的可研和初设，争资立项力度还有待进一步加强。

三是点面发展不平衡。一些县（区）重点轻面，以点代面，重点工程与面上工程质量档次差距较大，面上工作推动不力。

四是配合不够紧密。一些县（区）相关部门大局意识不强，协作配合不够密切，致使工程建设中仍然存在项目整合难、资金统筹难、工作协调难的问题。

以上这些问题，必须引起各县（区）、各有关部门的高度重视，要在下一步工作中采取强有力的措施，认真加以解决。

三、对下步工作的意见

当前，全市梯田建设和小流域综合治理已经进入攻坚克难、完善提高的关键阶段。我们一定要认真贯彻落实中央、省、市水利工作会议和全国坡耕地水土流失综合治理试点现场会议精神，以科学发展观为指导，以落实中央一号文件为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制创新和行业能力建设为支撑，紧紧抓住有利时机，坚持目标不变、任务不减、标准不降，扎扎实实完成今年全市26万亩梯田建设和23条小流域综合治理的各项工作任务。在具体工作中，着力抓好以下六个方面：

一是进一步强化组织领导，靠实责任抓落实。各县（区）、有关部门要按照省级七部门联合下发的《关于下达2011年梯田建设计划的通知》和市委、市政府《关于2011年重点治理小流域实施方案》（平办字[2011]8号）的通知要求，进一步强化责任主体，充分发挥领导小组的职能作用，认真落实县乡两级政府目标管理责任制，切实把梯田建设和小流域综合治理作为今年工作的重中之重，真正做到思想认识再提高，工作任务再细化，工作责任再靠实，从现在起在全市范围内再掀梯田建设和小流域综合治理新高潮，确保全面超额完成今年的梯田建设和小流域综合治理任务。

二是进一步强化协作配合，整合项目抓治理。要根据省上要求和各县（区）实际，整合国土、农发、发改、扶贫、水保等部门的梯田建设项目，坚持统一规划，合理布局，配套措施，整乡、整村、整流域综合治理。特别是对今年实施的23条重点小流域在没有项目支撑的情况下，要多方克服资金困难，充分调动农、林、牧、水和交通等部门的力量，综合施治，一次到位，确保建成精品工程、示范工程，进一步提升全市梯田建设和小流域综合治理的层次和水平。

三是进一步强化协调服务，严格管理抓质量。市、县两级水保部门要坚持下到基层，深入工程一线，做好协调指导和技术服务，及时协助基层解决具体问题，并按规定时间上报进展情况。要继续坚持领导抓点包流域、技术干部包乡镇、驻工地制度，确保每处工程领导责任、作业机械、工程经费、技术服务“四到位”。要进一步加大督促检查力度，按照省、市要求和梯田建设规范，进一步加强项目管理，严格落实项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同制、公示制和资金报帐制，切实抓好施工质量监督和工程进度监控，确保规范施工，保证工程质量。

四是进一步强化考核验收，坚持标准抓进度。各（县）区要把工作考核贯穿于梯田建设和小流域综合治理全过程，倒排时间表，倒逼工期抓落实，确保全市梯田建设和小流域综合治理任务落到实处。从现在起，要严格按照《省人民政府办公厅批转省统计局等4部门关于全省500万亩梯田建设验收试行办法的通知》要求和《省小流域综合治理验收标准》，对照年初确定的目标任务，认真抓好查漏补缺，目前仍未开工的工程，要抓紧开工建设；正在建设的，要抓质量、赶时间，确保达到进度要求；已经建成的，要进行部门自验和县上初验，未达到设计要求的要及时组织弥补。年底前，市上将对梯田建设进行复核，对全市小流域综合治理工作进行年度验收。

五是进一步强化后续开发，调整产业抓增收。各县（区）要依托梯田建设，针对流域现有治理基础和不同特点，坚持以人为本、民生优先，把治山治水与治穷致富紧密结合起来，把小流域综合治理与发展梯田主导产业、特色产业、新农村建设紧密结合起来，积极调整产业结构，大力发展苹果、地膜洋芋、地膜玉米、草食畜牧业，培育新的农村经济增长点，确保建成一处工程、治理一片水土、富裕一方群众，真正达到依托梯田建设和小流域综合治理促进农业增效、农民增收的目的。

六是进一步强化超前意识，及早谋划抓主动。今年梯田建设工作结束后，各县（区）要提早动手，立即组织设计单位和技术人员，深入各乡（镇），逐村、逐户对梯田建设现状和现有坡耕地情况进行摸底调查，按照“因地制宜、因害设防、宜大则大、宜小则小、宜田则田、宜林则林、修田先修路”的原则，科学合理地确定明年建设区域和工程地点。在此基础上，认真编制明年的梯田建设规划，广泛进行宣传发动，及时印发通知书，由乡镇组织群众，调整种植计划，倒顺作物茬口，为明年工作的顺利开展打好基础。