市委书记在消防工作部署会讲话

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同志们：

市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省政府5月14日电视电话会议精神，安排部署全市构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作。刚才消防支队支队长通报了全市元至五月份消防工作情况，公安局局长安排部署了全市构筑“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设工作，我完全同意，请各县（市、区）和相关单位认真抓好落实。下面，我就做好构筑社会消防安全“防火墙”工程讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，不断增强做好构筑“防火墙”工程的责任感和紧迫感

当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，火灾隐患大量存在，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，一次致多人死亡的火灾时有发生。分析原因，主要是消防工作责任不落实，农村、社区消防工作基础薄弱，小场所、小单位失控漏管，消防监督管理水平不适应。为从根本上解决这些问题，确保持火灾形势持续稳定，公安部决定，自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。近几年来，我市消防工作在各级政府和各有关单位的共同努力下，城市消防基础设施、新农村消防工作、社会面消防宣传、消防队伍建设等方面工作取得了长足的进步，社会化消防模式基本建立，总体来讲，全市消防安全形势是好的。但是，火灾持续增长的压力依然很大，火灾形势依然不容乐观。从刚才通报的情况看，仅元至五月份，全市实际共发生各类火灾事故381起，统计上报85起，同比上升了115%，死亡人数上升了100%。随着我市经济社会的快速发展，各种致灾因素大量增多，预防和遏制重特大火灾的任务日益艰巨和繁重，消防工作面临着前所未有的严峻挑战：

一是社会消防安全主体责任意识淡薄。一些社会单位对消防工作重视不够，没有充分认识到消防工作事关经济社会的发展，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。更没有正确处理好效益与安全、效益与稳定的关系，没有把消防工作纳入到单位的整体工作中统筹考虑。一些行业和行政主管部门没有切实履行在消防工作中的牵头、监管、督办和配合的职责，甚至错误地认为消防工作是消防部门的事，对所属单位存在的消防安全问题视而不见、不闻不问、无动于衷，甚至推卸责任。个别企业不在加强消防安全措施下功夫，反而想方设法逃避消防检查，这种思想上的“隐患”甚至比现实中的火灾隐患更可怕。

二是火灾隐患多，整改难度大，严重威胁社会公共安全。尽管我们在积极地消除火灾隐患，但新的火灾隐患层出不穷。特别是一些公众聚集场所消防安全措施不到位，商场、娱乐场所的消防通道被占用、装修材料未达到防火要求，营业期间将安全出口锁闭、擅自停用消防设施等等，这些隐患时刻对公共安全构成威胁。虽然近几年我市没有发生群死群伤恶性火灾事故，但是火灾总量仍呈上升趋势。因此，火灾隐患整改问题一定要引起大家注意，不能掉以轻心。

三是社会化消防安全宣传面不广，群众自防自救能力不足。目前，消防教育还仅限于消防部门的专业培训，对社会弱势群体消防宣传教育还存在盲区。社会消防宣传工作还是由消防部门单独承担，各部门应承担的消防宣传责任还是没有真正履行，消防知识宣传的不到位，造成群众的火灾自救能力不强。

针对消防安全方面存在的这些问题，我们必须加大消防安全监管体制创新力度，落实各级政府、职能部门、社会单位以及居民群众在消防安全中的责任和义务，全力实施好构筑社会消防安全“防火墙”工程。要认识到，在全市实施构筑消防安全“防火墙”工程，是遏制火灾事故的迫切需要，是落实消防安全责任制的重要措施，是推动社会消防安全管理创新的重大战略部署。全市各级各部门要从落实科学发展观，打造平安的高度出发，时刻绷紧消防安全这根弦，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要按照全市构筑“防火墙”工程实施方案的要求，积极采取有效措施，努力减少各类火灾危害。

二、突出重点，强化措施，努力构建社会消防安全防控体系

构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度长、涉及范围广、标准要求高的系统工程。各县（市、区）政府和各有关单位要牢固树立“预防为先”的工作理念，发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素，围绕重点工作任务，狠抓消防安全各项任务的落实。

一是要切实提高社会单位消防安全“四个能力”。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设，是当前消防工作以及构筑“防火墙”工程的首要任务。从我市统计数据看，直接财产损失过万元的火灾大部分发生在社会单位，可以说抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。提高单位消防安全水平，核心是提高其消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育这四个方面的实战能力。要针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、易燃易爆、仓储物流、小场所等不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，逐步开展达标验收活动。要对各部门、各行业负责人进行培训，使他们了解目标任务、工作要求和组织方式，成为“四个能力”建设的“带头人”。对消防监督人员和派出所民警进行培训，使他们掌握具体内容、工作标准、指导方法，成为“四个能力”建设的“明白人”。对社会单位消防安全管理人进行培训，使他们切实增强责任意识，熟练掌握工作标准和达标要求，成为“四个能力”建设的“责任人”。同时，要督促社会单位开展全员培训，提高员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性。在“四个能力”建设活动中，重点单位要先行一步，全面落实，一般单位有重点地落实。2010年底，属于人员密集场所的重点单位要全部达标，2011年，所有消防安全重点单位和人员密集场所的一般单位都要达标。2012年，所有社会单位基本达标。

二是要全力夯实农村、社区消防工作基础。农村和城市社区消防工作是维护城乡居民安居乐业、和谐发展的一项重要基础性工作。农村和社区居民发生火灾，不但会给受灾群众造成严重损失，而且会给政府、社会造成负担，影响社会稳定。做好农村和城市社区消防工作，就要全力夯实组织机构、消防设施、群防群治和多种形式消防队伍这“四个基础”。要通过抓组织，解决行政村和城市社区消防安全专（兼）职管理人员，确保农村、社区消防安全责任制落到实处。通过抓制度，不断实现农村、社区消防工作的制度化、经常化，确保一旦发生火灾能够组织群众联合扑救。通过抓规划，将公共消防设施纳入新农村和城市社区建设总体规划，切实加强农村、社区消防基础设施建设，确保扑救初起火灾的需要；通过抓检查，组织群众相互开展消防安全和防火检查，消除火灾隐患，为农村、社区居民创造安全的生活环境。

三是要不断提升消防监管水平。公安机关、消防机构要充分发挥职能作用，坚持原则，依法监管，充分运用法律赋予的职责和手段，进一步加大执法力度，确保监督到位、管理到位。要不断创新消防安全监管模式，加强与有关部门的协调合作，加大联合执法力度，建立联合执法机制，形成监管合力，全面提升消防监督管理效能。各级公安局要进一步提高公安派出所的消防监督管理水平，将消防监督工作纳入派出所的目标责任之中，定期检查，年终考核。督促各派出所严格履行消防监督检查职责，加强对辖区小场所、小单位的监督检查，努力达到会宣传消防常识、会检查消防安全、会组织扑救初起火灾。公安消防部门要以整治火灾隐患为重点，集中解决一批突出问题，不断改善消防安全环境。同时要苦练灭火救援基本功，针对实战中出现的新情况、新问题，认真研究复杂火灾和危化物品等特种灾害事故的处置措施，不断提高快速反应和处置事故的实战能力，充分发挥应急抢险救援专业力量的骨干作用，以过硬的本领履行党和人民赋予的神圣使命。

三、加强领导，靠实责任，确保构筑社会消防安全“防火墙”工程取得成效

构筑社会消防安全“防火墙”工程的主要目的是提高全社会预防火灾能力。各县（市、区）政府和各部门要充分认识构筑“防火墙”工程的重要意义，坚持“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的原则，将构筑“防火墙”工程作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，切实抓在手上，抓出成效。

一是要落实政府领导责任。市政府对构筑“防火墙”工程高度重视，印发了市构筑消防安全“防火墙”工程实施方案、宣传工作方案和社会单位“四个能力”建设方案，成立了由市政府分管领导为组长，公安、教育、财政、民政、规划、安监等23个市直部门和单位组成的构筑“防火墙”工程领导小组，全面负责实施全市构筑“防火墙”工程各项工作。各县（市、区）也要成立专门机构，出台实施方案，层层部署发动，逐级落实消防安全责任制。要将消防工作纳入政府经济发展计划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、重大火灾隐患整改纳入政府任期工作目标。要坚持消防联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题，做好消防安全“防火墙”工程的统筹、协调工作，建立和完善信息交流、情况报送、工作调度、督导检查、联合执法等工作机制，安排必要的工作经费，落实消防安全各项保障措施，确保各项工作扎实有效推进。

二是相关职能部门要切实履行好职责。“防火墙”工程涉及方方面面，需要全社会的共同努力，特别是构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组各成员单位，要各司其职、相互配合，通力协作，形成工作合力，共同做好消防安全工作。各相关部门对消防工作要尽职尽责，不能有侥幸心理；排查隐患要扎实认真，不能搞形式主义；违法案件要严肃处理，不能办人情案件。工商、规划、建设、劳动、文化、卫生、旅游、文物、安全生产监管等相关职能部门，要认真履行消防管理责任，严格审查，及时排查和整改火灾隐患，达不到消防安全要求的一律不得放行。要将消防规划、公共消防基础设施作为建设产业基地、完善城镇功能和建设新农村的必要条件，同规划、同设计、同建设。各类经营场所，不符合消防安全条件的文化经营场所不核发文化经营许可证，未通过消防安全审批的场所不予核发营业执照，严防无视或变相降低公共消防安全标准，严防形成难以整改的先天性隐患进而造成严重后果。各职能部门要切实做到“四个纳入”，将消防工作纳入本行业、本单位的整体发展规划之中，纳入社会治安综合治理之中，纳入领导干部的政绩考评之中，对消防责任事故纳入一票否决，严肃处理。

三是要加强对消防安全工作的监督检查。工作部署以后，要狠抓跟踪问效，狠抓督促检查。各县（市、区）政府要把构筑“防火墙”工程纳入政府工作考评机制和政务督查内容，定期对目标责任完成情况进行考核。要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，定期组织督导检查。同时，要充分利用综治委和安委会这两个平台，会同有关部门适时组织专项检查，推动消防工作任务的落实。各县（市、区）和相关部门要强化日常检查督导，结合不同时期重点工作，组成工作组定期进行督导，对工作薄弱、进展缓慢的单位要指派专人蹲点帮扶，确保工作整体推进。

同志们，构筑社会消防安全“防火墙”工程既是各级政府和各有关单位的职责，又是全社会的共同任务，希望大家进一步增强紧迫感和责任感，在市委、市政府“两抓整推”战略的助推下，开拓创新，真抓实干，做好消防安全工作，打造平安，为全市经济社会各项事业全面、协调、可持续发展作出应有的贡献！