书记在城乡低保规范工作会发言

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同志们：

根据省民政厅、省财政厅的统一安排，按照市委、市政府分管领导的批示，从现在开始到11月底,利用大半年时间在全市开展城乡低保规范宣传年活动。刚才，市财政局副局长张健同志宣读了《全市城乡低保规范宣传年活动实施方案》，对开展这项活动做了具体周密的安排，县、区民政局也做了很好的表态发言，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强工作责任心和紧迫感

城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。我市1998年开始实施城市居民最低生活保障和农村特困群众救助制度，2004年开始实施农村居民最低生活保障，2006年4月农村低保正式建制。两项制度实施以来，市委、市政府高度重视，先后印发了《关于建立和完善城乡社会救助体系的意见》、《市城市居民最低生活保障制度实施办法》、《关于进一步完善农村低保和临时救助制度的实施意见》等一系列规范性政策文件，2009年10月将各项救助制度进行整合，出台了《市城乡社会救助暂行办法》；县、区也结合各自实际，制定出台了城乡低保工作操作规程、城乡低保对象家庭收入核算办法等，健全完善城乡低保体系，全市城乡低保工作健康有序推进，保障人数稳中有增，保障标准和补助水平逐年提高。城市低保自1998年实施以来,先后经历了7次调整，目前平均保障标准由最初的100元提高到230元，月人均补助水平由37.5元提高到160元,保障人数从911人增加到18562人，低保标准、补助水平和保障人数分别增长了130%、327%、1938%，保障标准比全省平均保障标准225元高5元，保障面8.3%比全省平均保障面12.9%低4.6个百分点,月人均补助水平比全省平均补助水平150元高10元，十三年来累计保障城市低保对象56.14万人（次），发放低保金1.47亿元。我市农村低保自2006年建制以来，先后经历了4次调整，农村低保标准由最初的700元提高到1100元，月人均补助水平由10元提高到72元,保障人数从3716人增加到12186人，保障标准、补助水平和保障人数分别增长了57.1%、620%、228%，保障标准比全省平均保障标准1096元高4元，保障面4.9%比全省平均保障面16.3%低11.4个百分点,月人均补助水平与全省平均补助水平相等，五年来,累计保障农村低保对象56480人，发放低保金2655万元。至目前，全市共纳入城乡低保对象14127户30748人，其中城市低保对象8494户18562人，农村低保对象5633户12186人，全市城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保，为保障困难群众基本生活、维护城乡社会稳定，促进社会和谐和经济发展发挥了基础性作用。

但是，也应当清醒地看到，我市城乡低保工作在制度建设、规范管理等方面还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：一是在工作中还存在突破政策界线，将一些本应由其他途径解决困难的人员如失地农民、折迁户等纳入保障范围；有的忽视城乡低保“保障困难群众基本生活”的职能定位，片面强调普惠性。二是城乡低保管理还不够规范。在具体操作中，存在个别低保对象没有按照家庭收入核定，出现“拆户保、按人保”现象；有的动态管理落实不到位，不能及时将外出人员、家庭情况明显好转的低保对象清理核销，及时将特困群众纳入保障范围；有的把关不严，存在“关系保、人情保”现象；有的档案管理不够规范，没有实行一户一档，保障对象变更审核登记不够及时。三是随着城乡社会救助体系进一步完善，低保政策有了较大调整，加之基层工作人员变化较大，低保工作人员对低保政策掌握不够。四是低保工作经费列支不足。五是城乡低保配套资金不够到位。

上述问题已经引起省、市有关领导的高度重视。这次在全省范围内开展城乡低保规范宣传年活动，就是根据省政府领导指示，经省民政厅、省财政厅精心策划，做出的一项重要工作安排。我们一定要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，严格按照省上和市上的要求，加强领导，精心组织，认真对全市城乡低保工作进行全面的核查整顿，切实解决工作中存在的问题和不足，全面提升规范化管理水平，使保障对象更加准确、保障标准更加科学、保障措施更加到位、保障效果更加明显，切实维护困难群众合法权益，确保把党和政府的惠民政策落到实处。

二、明确目标，扎实推进，全面加强城乡低保规范化管理

一要明确工作重点。在全市范围内开展城乡低保规范宣传年活动，重点是规范城乡低保工作程序、宣传城乡低保政策法规。要严格按照《实施方案》确定的目标、原则、标准、方法、步骤，从“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公平”入手，重点做好规范领导责任落实、规范政策法规运用、等八个方面的工作，切实抓好“八个一”的宣传活动。要把低保对象的全面核查作为这次活动的核心内容，对城乡低保对象逐户进行全面调查、全面摸排、全面筛选，鼓励群众举报城乡低保工作中程序不规范、对象不准确等问题，并让符合条件而未纳入保障的家庭能够及时申报。

二要加强规范管理。要严格按照个人申请、摸底排序、村（社区）评议、乡镇审核、县区民政局审批、三榜公示的工作程序进行操作，确保全程“阳光”操作和公开透明，确保保障对象准确、合理，坚决杜绝“人情保”、“关系保”。在具体工作中要切实做到“四坚持”、“四不准”、“五不纳入”，即坚持本人申请、坚持所在村（社区）初审、坚持乡镇审核把关、坚持县、区民政局集中研究、集体审批；不准暗箱操作，不准优亲厚友，不准平均分配，不准敷衍塞责、应付了事；家庭居住条件较好具有隐性收入的不纳入，没有经过村（社区）低保评议小组评议的不纳入，没有乡镇集体研究记录的不纳入，没有张榜公示的不纳入，具有自救能力好逸恶劳的不纳入。要进一步完善“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的运行机制，按政策规定加强对保障对象的定期核查，及时按程序办理增发、停发、减发低保金手续，确保实现“应保尽保”、“应退则退”。要完善城乡低保档案管理，建立县、乡、村（社区）三级低保对象档案管理制度，县、乡都要建立文字和电子档案，做到一户一档，编号管理，统一标准，规范装订，专人专柜保管。建立完善城乡低保信息系统，及时上报各项数据和实施情况，形成上下联动的工作机制，确保城乡低保工作顺利进行。

三要加强宣传引导。城乡低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。要坚持把政策宣传贯穿工作的始终，为活动开展营造良好的社会舆论氛围。要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，通过开辟专栏、制作政策宣传墙、刷写固定标语、组织宣传队进村入户、发放政策宣传手册等措施开展行之有效的广泛宣传，让社会各界和广大群众真正明白低保工作的实施范围、保障标准和申请审批程序，增强低保工作的透明度，形成全社会关心困难群体、支持和推动低保制度建设的良好氛围。要切实加强对低保对象的宣传教育，教育引导低保对象消除“挣点工资收入还不如‘吃低保’”、“有困难找低保”等错误思想认识，鼓励他们通过辛勤劳动脱贫自救。要认真做好低保信访工作，及时调查核实群众反映的问题，采取有效措施把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

四要提高队伍素质。要以这次活动为契机，通过举办低保政策培训班、组织交流学习等方式，加强对低保工作人员的培训教育，强化工作人员“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识和“坚持原则、照章办事”的政策意识，切实提高工作人员职业道德素质和业务素质。要通过调剂、聘用等途径加强基层工作力量，保证每个乡镇、城市社区至少有两名专职、每个村至少有1名专职工作人员，保持队伍的稳定，使低保工作人员在办理业务时能够做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、贫困原因清、补助标准清；把好“五关”，即村（社区）入户调查关、群众代表评议关、乡镇审核关、县区民政局审批关、公开公示关，确保城乡低保政策在基层落实不走样，使困难群众基本生活得到有效保障。

三、加强领导，精心组织，确保城乡低保规范宣传年活动取得实效

城乡低保规范宣传年活动涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高。全市各级民政、财政部门一定要统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进，确保活动取得实实在在的成效。县、区要尽快成立领导小组，结合各自实际制定切实可行的工作方案，逐级召开工作会议，全面动员安排，尽快开展工作。民政部门要把城乡低保规范宣传年活动放在突出位置，加强组织领导，靠实工作责任，细化工作任务，确保活动的各项措施落到实处。财政部门要加强对城乡低保资金的监督管理，进一步加快社会救助资金支出进度，确保城市低保资金按月、农村低保资金按季，在月初或季初发放到户；要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》要求，按城乡低保对象人数每人每年10元的标准足额列支工作经费。要严格执行城乡低保工作责任追究办法，按照“谁调查谁签字、谁签字谁负责”的原则，对低保对象进行不定期的随机抽查走访，对错保、漏保的实行严格的责任追究。

同志们，做好城乡低保工作，关系民政形象，关系社会和谐。我们一定要以饱满的工作热情，高度负责的工作态度，更加有力的工作措施，全力做好城乡低保规范宣传年活动各项工作，努力推动全市城乡低保工作再上新台阶！