县长在经济暨项目动员会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县经济工作暨“项目建设年”活动动员大会，主要任务是传达省市经济工作会议精神，分析当前形势，安排部署今年经济工作，进一步统一思想、坚定信心，确保全面完成党代会和人代会确定的各项目标任务，努力推动全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。下午，县委杨书记还要作重要讲话，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。下面，我就做好今年经济工作，先讲几点意见。

一、认清形势，切实增强推动经济转型跨越发展的紧迫感和责任感

去年以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，大力实施“1342”发展战略，全县经济社会保持了良好的发展势头。但从今年前两个月经济运行情况来看，形势不容乐观，依然严竣。1—2月份，完成全社会固定资产投资2.48亿元,占全年计划任务61亿元的4.07%,超进度计划1.61个百分点,同比增长51.28%,居全市倒数第二；规模以上工业增加值达到1.03亿元,占全年计划任务13.41亿元的7.68%,完成了计划进度目标，同比增长18.8%，居全市倒数第二；完成大口径财政收入6123万元，占全年计划任务54824万元的22.31%,超进度计划5.31个百分点,增速同比下降19.04%，居全市末位；完成一般预算收入2406万元，占全年计划任务21851万元的25.59%,超进度计划8.59个百分点,增速同比下降15.79%，居全市末位。主要经济指标在全市排名靠后，特别是财政收入首次出现负增长。我们已到了不进则退、慢进也是退的关键时期，我们一定要进一步增强危机感和使命感，增强加快发展的紧迫感和责任感，实干、苦干、大干，一件一件抓落实，奋起直追，努力开创自治县跨越发展的新局面。

今年全县经济工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委区域发展战略和转型跨越发展总体要求及市委实施“三大战略”的决策部署，以项目为抓手，以产业为支撑，紧扣转型跨越、赶超进位、富民强县，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，全力实施“1342”发展战略，加强基础设施和社会事业建设，促进城乡融合，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展，奋力开创自治县经济社会转型跨越发展的新局面。

主要预期目标是：生产总值达到35亿元，增长17.9%；工业增加值达到16.85亿元，增长34.2%；规模以上工业增加值达到13.41亿元，增长34.6%；工业企业上缴税金3.6亿元，增长28.97%；全社会固定资产投资达到61亿元，增长46%；大口径财政收入达到55213万元，增长35%；一般预算收入达到21851万元，增长30%；社会消费品零售总额达到16.05亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到14460元，增长15%；农牧民人均纯收入达到3807元，增长19%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成市上下达的控制指标。

二、千方百计扩大投资，在强化项目带动上取得新突破

项目建设是全县经济社会转型跨越发展的基础，也是增强发展后劲、破解发展不足这个最大矛盾的现实选择。像我县这样的经济落后地区，项目建设和固定资产投资始终是加快发展的牛鼻子，必须紧抓不放。今年开展“项目建设年”活动，就是要通过用足用活现有政策、谋划挖掘政策潜力、争取新的政策支持，紧紧抓住大项目好项目这个关键不放手，坚持对上争项目、对外抓转移、对内增活力，以非常之策、非常之力、非常之为，确保投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，努力在项目建设和固定资产投资上有重大突破。

一要着力研究转化政策，加大项目争取力度。各部门、各乡镇要认真组织干部职工学习省市经济工作会议精神，吃透精神实质、理解核心意图、借鉴成功经验、明确操作方式，切实掌握政策、用好政策，最大限度地发挥好政策的集成效应。我们要抓好国家支持经济社会发展的八大政策和即将批复实施的四省藏区“十二五”规划的衔接力度，特别要对我县上报国家发改委争取纳入规划盘子的申请中央预算投资达47.97亿元的112个项目，经发改局分解后，各部门、各乡镇要组织熟悉经济工作、擅长运作项目、事业心责任心强的同志组成专门工作班子，扎实做好项目的可研、环评等前期工作，加大赴省进京衔接力度，切实将这些带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目及早在开工建设。

二要切实提高招商引资的水平和成效。招商引资是推进项目建设、扩大经济总量的“发动机”和“助推器。抓好招商引资工作，首先要营造尊商、亲商、爱商、富商的浓厚氛围，没有良好的招商环境，引来的凤凰也会飞走。今年，我们将建立县级领导招商引资重大项目协调服务机制和部门招商引资的责任机制，县上四大班子全体领导、各部门、各单位都要按照分解的招商引资任务抓好落实。各部门、各单位都要组成项目及招商团队，专门从事招商引资和项目争取工作。要积极顺应产业转移趋势，创新招商模式，寻风而动、主动出击，盯人盯事盯项目，精确招商、高效招商、大招商、招大商，力争签约项目30项以上，落实到位资金28.47亿元以上。这里，特别要注意的是，不论是招商引资，还是争取项目，我们首先要把底子搞清楚，不仅要弄清楚项目的发展前景、发展趋势，还要吃透县情，熟练掌握我们的优惠政策和优势所在，做到知已知彼，不要盲目去跑，否则会劳而无功。我们要做到主动拜访和联络经济前沿的专家、学者、领导和职业经纪人，热情请进来，倾心交朋友，切实建立良好的合作伙伴关系。要认真做好已签约项目的跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。当前，商务、招商等相关部门要及早谋划筹备“兰洽会”项目签约工作，力争今年签约的项目数和投资额有大的进展。

三要强化重点项目谋划和实施力度。今年确定的100项重点项目，继续实行领导挂带、部门落实、协调运作、重点推动等举措，确保项目顺利推进。一是抓好新开工12项工业项目和石门330千伏安输变电工程、宽沟工业园区水电路基础设施建设、神鹰建材年产200万吨新型干法水泥生产线、毛藏河神树沟水电站等24项重点续建项目。二是抓好至青海互助二级公路、石门河调蓄引水、松山滩风能资源开发、城区天然气利用、保障性住房、哈古公路等46项重点新建项目。三是抓好2012年易地扶贫搬迁试点工程、干部职工周转房、祁连山水源涵养林区县生态移民试点工程等19项重点争取项目。四是抓好干旱草场灌溉工程、至景泰二级市级联通公路建设、祁连山水源涵养林区生态环境保护与综合治理等11项重点前期项目。各部门、各乡镇要实行“挂图作战”，加强协调配合，完善快捷审批通道，推行联合审批、限时办结等模式，妥善解决环评、土地、融资和拆迁安置等突出问题，确保项目建设顺利推进。

三、全力实施工业强县战略，在构建新型工业骨架上取得新突破

工业是转型跨越和赶超进位的突破口，是调整优化三次产业结构的动力引擎。要坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、增效益，构建具有比较优势的新型工业化体系。

一要培育特色优势支柱产业。要突出产业培育和优化升级两个环节，着力培育碳材产业链、石灰石产业链、煤炭产业链，进一步发展壮大化工建材、冶金、能源等产业。一是管委会和工信局要抓好已入驻宽沟工业园的19户碳化硅企业的年度建设任务，严格按照与县政府签定的协议执行，完不成建设任务或不建的，要依法收回土地。二是加快峰瑞年产60万吨电石生产线和年总产量达300万吨的三条洗精煤生产线建设，实现煤业年产120万吨原煤生产线和150万吨洗精煤生产线投产达标。三是抓好中环碳化硅冶炼电阻炉烟气回收及利用项目和康莱德环保草毯生产项目，华贤年产50万㎡新型节能环保墙体材料，中食年产5万吨马铃薯薯渣蛋白饲料等循环经济项目。四是积极衔接落实徐州三杰年产60万吨电石生产线、佛山纳原白牦牛规模化养殖及深加工和深圳唐饮饮料石门沟药水神泉矿泉水开发等项目，并于近期开工建设。五是跟踪做好宁夏华亿镁业15万吨高品质镁合金循环经济一体化项目、海螺集团400万吨干法水泥及余热发电、中广核49.5MW风电和深圳能源集团风电、光电网络有限公司云计算海量存储中心等项目的前期工作，争取早日落户。

二要着力提升工业园区建设水平。完成宽沟工业园二期主干道路、附道、排水管网、绿化、亮化、排洪等工程，打通宽沟工业园至马营坡快速通道，保障重点项目用地、用水、用电需求。完成园区垃圾处理场、污水处理厂的项目前期论证和可研工作。加快330KV变电站变配套线路送出工程，打柴沟变增容工程等项目建设步伐，争取在“连发”线上“T”接，再建一座110KV开关站，全力破解电力瓶颈制约问题。论证规划开辟新的工业园区。这里特别强调的是，要坚决杜绝和纠正个别企业和项目铺大摊子、多占土地、圈而不用的现象。要强化园区投融资平台建设，扩大贷款规模，解决项目建设融资难的问题。制定出台《县金强工业集中区管理办法》，不断规范园区运行机制。力争年内完成园区工业企业固定资产投资10亿元，工业增加值增长40.21%，工业企业上缴税金增长31.95%，使工业园区真正成为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势、促进产业互动的重要载体。

三要加强工业经济运行调控服务。各有关部门要加强工业经济的运行调控和监测分析，强化煤电盐运和资金等要素协调服务，及时帮助解决工业企业在生产经营中遇到的各种困难和问题，确保工业增加值和工业上缴税金大幅增长。要着力推进节能降耗，抓住我省被列为循环经济试点省的机遇，加强循环经济项目的争取力度，淘汰落后产能，深入推进资源综合利用，确保全面完成节能减排目标任务。

四、加快农业结构调整，在现代设施农业发展上取得新突破

按照“设施农业+草地畜牧业”的主体生产模式和“储藏加工＋运输销售”的营销模式，进一步优化农业产业结构，建立以“高产、优质、高效”为主体的现代农业体系。各乡镇要抓住春播前的有利时机，全力做好日光温室的规划和地块落实工作，春播结束后，立即动工修建，确保完成10000亩日光温室建设任务。切实做好草原奖补政策的落实，积极推广以马铃薯全膜垄作为主的旱作农业5万亩。认真贯彻落实新十年扶贫开发《纲要》，编制完成四省藏区扶贫重点片区县区域发展与扶贫攻坚规划，全力推动全县扶贫开发进程。重点实施好安远、打柴沟等乡镇易地扶贫搬迁工程和大红沟乡大沟村、哈溪镇前进村、赛什斯镇大滩村等8个整村推进工程，进一步完善农村基础设施，培育各具特色的主导产业，实现5000人的减贫目标。要加强农业实用技术培训，加大新品种、新技术的引进、研发和推广力度，提高农机装备水平，不断增强科技对农业的贡献率。认真抓好农业保险试点工作。继续用好妇女小额担保贷款政策，创新担保方式，加强信贷管理，防范化解风险，争取更大授信额度，千方百计、想尽一切办法，扩大贷款规模，为现代农业建设提供强有力的资金保证。

五、深入实施生态安全战略，在构筑生态安全屏障上取得新突破

一要全面完成造林绿化任务。4月中旬，我县就要进入春季植树造林期，全县上下一定要把造林绿化工作作为当前工作的重中之重，要牢固树立义务植树是法律规定的每个公民的责任，倡导主动性、义务性和光荣性，加强组织领导，强化工作措施，广泛组织发动，确保完成G30为主的通道绿化100公里、人工造林3万亩、封山育林5万亩、义务植树75万株。

二要加强重点林业生态工程建设。抓住国家继续实施天然林保护工程和生态公益林补偿制度的政策机遇，认真组织实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，继续争取并实施好天然林资源保护、三北防护林建设、退耕还林、生态公益林补偿、生态功能区转移支付等项目，严格管理、精心组织、规范实施，全面完成各项建设任务，切实提高水源涵养能力和生态自我修复能力。

三要大力推进“下山入川”工程。从3月31日的移民报表看，7个市区农林场已落实祁连、旦马、毛藏三乡镇移民1595人，占计划任务的100.82%。正在组织移民开展地面杂物清理、土地水渠整理、购置农机具、春灌等春耕备耕工作。下一步有关乡镇和部门要进一步加大工作力度，认真解决移民工作中存在的各种困难和问题，重点做好春耕生产、住房建设、道路平整等后续建设工作，确保移民户搬得出，稳得住、能致富。同时，移民办要加大对新疆、内蒙、青海等省外移民输入地的联系协调和搬迁安置工作，并依托国家“两后生”培训政策，组织输送教育移民，拓宽移民渠道，全面完成移民10034人的目标，切实加快高深山区农牧民脱贫步伐。这里特别要说的是，今年祁连乡和移民办的干部职工，春节不休息，狠抓移民工作，成效显著。如果没有这种干劲就完不成1595人的移民任务，希望有关乡镇和部门要学习祁连乡移民工作精神，抓好移民工作，确保完成任务。

六、着力推动区域带动战略，在城乡融合发展上取得新突破

发挥比较优势，先行把带动能力较强的金强川核心区的经济总量做大、竞争力做强，既是转变发展方式的重要内容，也是推动全县转型跨越的关键所在。各有关乡镇、有关部门要严格按照《2012年金强川经济综合发展核心区规划实施方案》，全力抓好核心区道路交通、农田水利、设施农业、电力通讯、城镇建设、工业项目、生态治理、社会事业等各项建设任务，力争2012年底核心区生产总值达到15.3亿元，占全县的43.7%；工业增加值达到8.34亿元，占全县的49.5%；农业增加值达到1.6亿元，占全县的34.8%；农民人均纯收入比全县平均水平提高2个百分点，达到3870元；城镇化率达到60%。同时，按照发挥比较优势，发展区域特色经济的要求，在大通河沿岸的天堂、炭山岭、赛什斯等乡镇，突出发展能源工业和旅游业；在环毛毛山片区的松山、安远、东大滩、西大滩、朵什等乡镇，突出发展特色草畜产业；在乌鞘岭西北部的哈溪、大红沟、毛藏、旦马、祁连等乡镇，突出发展采矿业和特色农业。形成金强川综合经济率先腾飞，大通河沿岸能源和旅游业快速崛起，环毛毛山片区草畜产业全面振兴，乌鞘岭西北部矿业和特色农牧业加快开发的新格局。

七、积极发展第三产业，在培育新的经济增长点上取得新突破

要充分发挥我县突出的区位优势和丰富的文化旅游资源，加大文化旅游业、现代物流业、金融服务业培育力度，着力推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

一是大力发展文化旅游业。突出抓好三峡国家AAAA级旅游景区创建工作，办好“第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节”有关活动，全力实施好天堂大桥、马牙雪山旅游专线、小石门沟油路改建、小石门三叉至天池公路等一批旅游道路建设。开工建设图书馆、博物馆，争取立项民族歌舞演艺中心，大力开发以华锐民族歌舞为主的地域特色文化产业,打造“华锐藏族婚俗”、“华锐土族婚俗”、“华锐历史歌舞剧”等为主的一批富有民族特色、群众喜闻乐见的文化精品，更好地满足广大群众和八方游客深层次、多角度、多样化的精神文化需求。加强与兰州、白银、青海等周边地区的合作，逐步实现信息互动、客源互助、资源共享、合作共赢，力争全年旅游规模达到38万人（次），旅游综合收入实现1.5亿元。补充强调一点，三峡管委会要切实抓好景区内环境卫生和交通道路的整治工作，景区和县城旅游厕所必须要投入使用。

二是着力发展现代物流业。完善和提高客运中心、货运中心的运输功能。依托企业生产和居民生活消费需求，积极推进物流配送中心建设；依托华藏寺、炭山岭、哈溪、打柴沟等中心城镇，加快实施万村千乡、双百市场等工程，建成陇源农产品交易市场，改造提升县城客运中心和农村集贸市场，发展大型物流配送中心，带动第三产业快速发展，使三产成为县域经济发展新的增长点。

三是全力推进金融业发展。要建立完善银政银企协调机制，推进全社会信用体系建设，扶持金融机构发展，引进更多金融机构在设立分支机构。加快构建城乡融合发展、中小企业、园区基础设施、城市建设融资平台，提高金融支持经济社会发展的能力。从今年前两个月全县金融机构存贷款来看，存款余额39.31亿元，贷款余额16.67亿元，贷款只占存款的42.4%，这就说明各个银行对经济社会发展支持力度很弱。从金融学角度来说，贷款余额要达到存款余额的75%左右，这才是对地方经济社会发展的最好支持。前两个月相差32个百分点，请的各个银行认真反思。去年我县的总财力达17.8亿元，今年还有大的增幅，这不是一个小数字，今年我们就要打破账户“铁饭碗”，各个项目和单位的账户都要实行竞争机制，哪个银行对县域经济发展支持的好，我们的账户就往那个银行开，资金就往那个银行存，财政局要把这件事情盯紧看牢。

八、努力保障和改善民生，在构建和谐社会上取得新突破

要始终坚持“越是困难的时候，越要解决好民生问题”的理念，更加重视解决好群众生产生活中的各种实际困难，使人民群众生活得更加幸福。

一要继续为民解难题办实事。要加大对省上提出的“十大惠民工程”项目的衔接争取力度，认真落实省市县承诺办理的各项实事，下功夫解决好就业、住房、就医、就学、行路、饮水、社保等方面的实际困难。重点实施好高中阶段免费教育工作，全力抓好新建公租房3400套，廉租住房432套，经济适用房40套，完成农村危旧房改造10000户、棚户区改造400户。继续解决好100名高校毕业生就业和1万农牧民的饮水安全问题等工作。今年，省市县承诺办理的各项事实，哪个部门完不成任务，那个部门的主要负责人向县委、政府要有一个说法。

二要大力发展社会事业。做好“学前教育推进工程”试点工作，建成哈溪镇、打柴沟镇、安远镇和县幼儿园4所公立幼儿园。整合优化教育资源配置，全力加强以新课改为中心的教师队伍建设和学校管理，扎实搞好省政府对我县的教育督导评估工作。加快医疗卫生基础设施建设和基层医疗卫生服务体系建设，完成县人民医院门诊医技大楼和藏医院新建项目，不断提高卫生人才队伍素质，努力创建全国全省中医药工作先进单位。全面落实基本公共卫生和重大公共卫生工作，巩固和完善新型农村合作医疗制度。深入开展城乡居民养老保险试点工作，力争参保率达95%以上。进一步规范和完善城乡低保工作，这件事情，以前我讲过好多次，一件好事为什么办不好，请各乡镇的主要领导认真思考。

三要全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，用好小额担保贷款扶持政策，深入开展市上提出的创办小企业、开发新岗位和培育“万名小老板”活动，确保高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续巩固扩大已建劳务基地，开辟新的劳务市场，提高技能型输出和有组织输出比重，确保输转劳动力5.5万人，劳务收入突破5亿元。

四要管好用活国土资源。坚持保护资源和保障发展并重，统筹利用城乡土地，建立投资、用地协调机制，完善土地资产收购、储备、开发和出让管理机制，提高城市土地资产收益，重点抓好站北新区、武装部南片、宽沟工业园区的土地储备工作，全力保障重点建设项目和工业用地。认真做好农村土地承包经营权流转，提高农业规模化经营水平。

五要深入开展平安建设。要高度重视信访工作，进一步畅通和规范群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷摸排和调处力度，积极预防和妥善处理各类群体性事件。加强流动人口服务管理和特殊人群帮教转化工作，预防和减少社会矛盾。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安建设，增强人民群众安全感。强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。

九、坚持依法治税理财，在提高财政保障能力和水平上取得新突破

狠抓税收征管，加强支出管理，确保财政收入继续保持快速增长态势。继续落实税收优惠、资金投入、贷款贴息、以奖代补等各项扶持政策，发挥财政资金引导作用，支持新兴碳材、矿产品深加工、新型能源等财源支柱产业。进一步规范税收征管秩序，建成税收监控网络体系，切实加强对重点税源企业的监控。严厉打击偷税、骗税等违法行为，鼓励各种举报行为，做到应收尽收。规范非税收入管理，保证各项非税收入及时足额入库。加强对财税政策执行、财政资金使用管理和部门预算执行情况的监督检查，规范财政资金管理方式,优化支出结构，压缩一般性开支。加强国有资产管理，规范资产配置、使用、处置、收益收缴行为，确保国有资产增值。加快推进国库集中支付和部门预算制度改革，扩大资金支付范围和规模，逐步达到两项制度的全覆盖。建立乡镇财政管理运行新机制，提高管理水平。

十、着力提升工作效能，在打造奋发有为的落实层和执行层上取得新突破

为政之要，重在落实。我们要紧紧围绕县委、县政府的工作部署和确定的各项目标任务，以只争朝夕和时不我待的责任感和紧迫感，抢抓机遇，真抓实干，全力以赴推动自治县经济转型跨越发展。

一要学习研究政策抓落实。学习是新形势下获取知识、提升能力、增强本领的基本途径。全县各级领导干部都要把学习当成一种生活态度、工作职责和精神追求，向书本学、向群众学、向实践学、向兄弟县区学。当前，重点要深入学习省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班精神，研究吃透中央的各项方针政策和省委、省政府及市委、县委的决策部署，进一步解放思想，转变观念，在学习政策、借鉴经验中拓宽思路、增长见识；在研究运用政策、谋划发展举措中积极进取、主动作为；在贯彻落实政策、推动转型跨越中沉下身子，砥砺奋进，切实提高抢抓政策机遇能力、谋划发展能力和执行落实的能力。

二要靠实责任抓落实。县委、县政府对今年的重点工作、重点项目，要实行月排序、季小结、半年评比、全年综合考核机制。各乡镇、各部门要进一步靠实领导责任，对每个重点项目要确定一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子，形成完整的项目责任机制和调度机制。要加大督查问责力度，特别要加大对重点工作、重点项目的跟踪问效，对行动迟缓、措施不力、落实不到位的，实行责任倒查追究，确保领导到位、工作到位、措施到位、见到实效，真正形成让项目为干部说话、让干部用项目说话的发展氛围。

三要团结协作抓落实。团结就是力量。各乡镇、各部门必须牢固树立全县上下一盘棋的思想，坚决维护县委的领导核心地位，认真执行县委、县政府的各项决议和决定，决策一经作出，任务一旦部署，就要真抓实干，困难再大，也要咬紧牙关干下去，不达目的誓不罢休。要各负其责、各司其职，自觉增强大局意识、协作意识。要建立健全乡镇、部门信息通报制度和联动服务机制，特别在重点工作、重点项目建设、招商引资和民生保障等重点工作中，牵头部门要充分发挥好统筹抓总作用,协同部门要主动加强沟通衔接,相互支持、相互配合,各部门要最大限度地为乡镇工作和企业发展提供优质服务,努力形成抓落实的合力。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要把思想统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，把力量凝聚到县委、县政府的重大决策部署上来，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、奋力拼搏，努力开创富民强县、赶超进位、转型跨越的新局面，为实现全省藏区跨越式发展示范县而努力奋斗！以优异成绩向党的十八大和省第十二次党代会献礼！