副书记在全区经济运行分析会讲话

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同志们：

今天，我们召开的一季度经济运行分析会，主要任务是分析当前全区经济运行情况，认真查找影响发展的各种问题，强化下一步工作的措施和办法，促进全区经济又好又快发展。刚才，唐区长通报了一季度全区经济运行情况，区统计、发改、工信等部门从各自角度作了分析发言，谈了很有针对性的意见和建议。下面，我讲两个方面的意见：

一、准确分析一季度经济运行情况

今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是我区推进资源枯竭城市转型发展的开局之年。我们按照市委、市政府的部署要求和区委“1354”总体发展思路，确定了“促转型建园区、调结构强工业、抓基础拓空间、破难题壮财源、重民生促和谐”等工作重点，强化目标责任管理，层层安排部署，狠抓工作落实，实现了经济社会发展的良好开局。

一是从8大主要经济指标的完成情况来看，总体运行情况良好，呈现“六高两平”的特点。

“六高”就是工业增加值、固定资产投资、地区财政收入、一般预算收入、城镇人均可支配收入、农民人均现金收入增长高于市定或区定计划，其中:工业增加值增长17.1%，高于市上下达全年增长计划3.6个百分点，高于市上下达一季度增长计划5.1个百分点；固定资产投资增长56%，高于市定全年增长计划13.9个百分点，高于市定一季度增长计划16个百分点；地区财政收入增长28.9%，高于区定全年增长计划12.9个百分点；一般预算收入增长50.5%，高于市定全年增长计划34.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长15.8%，高于市定全年增长计划1.8个百分点。“两平”，即地区生产总值、社会消费品零售总额基本与市定增长计划持平。其中：地区生产总值增长15%，与市定全年计划和一季度增长计划均持平；社会消费品零售总额增长19%，低于市定全年计划0.2个百分点，与市定一季度增长计划持平。

二是从三次产业的发展情况来看，农业开局良好，工业经济平稳增长，第三产业发展加快。其中：一产增加值增长9.4%，均高于市定全年计划和一季度计划3.4个百分点；二产增长15.5%，低于市定全年计划0.5个百分点，与市定一季度计划持平；三产增长15.5%，高于市定全年计划0.5个百分点，与市定一季度计划持平。

三是从驻区大企业的运行情况来看，喜忧参半。一季度，驻区四家大企业工业增加值除祁连山水泥下降66.7%外，其余三家均呈增长趋势，其中：兰铝增长28.1%，窑煤电增长12.5%，方大炭素增长8.9%。但是几家大企业新的增长点较少，兰铝除发电量有所增长外，铝锭和炭素产量均与去年同期持平；煤电公司受资源枯竭影响，原煤产量与去年同期持平；方大炭素受炭素制品增加值下降，增速明显放缓；祁连山水泥受产品积压影响，一直未能正常生产。另外，规模以上工业企业新的增长点仅有伊利乳业、清真明胶两家，其中伊利乳业同比增长65.7%,但总量较少,仅完成工业增加值1269万元。

四是从项目情况来看,项目建设扎实推进,但固定资产投资不容乐观,房地产市场低迷。今年我区有市列重大项目5个，已开工建设3个；区列重点建设项目65个,已开工建设15个,开工率达23%,其中:工业类项目5个、农业类项目2个、房地产类项目8个。虽然一季度全区固定资产投资额增长56%，但这是与去年较低的基数相比而言的，实际仅完成3.65亿元，尚不及全年目标任务的1/14，与全年任务差距非常大。另外,从今年市上一季度考核的建筑业增加值来看,一季度全区建筑业增加值仅增长10.7%,低于市定目标值近21个百分点，从中可以看出我区当前房地产市场十分低迷。

五是从市上对2月份各县区三项主要经济指标在全市的排名来看（一季度未出），仍然比较靠后。其中：规模以上工业增加值增长16%，排在全市八个县区第五；固定资产投资额增长40.93%，排在全市八个县区第五；社会消费品零售总额增长16.13%，排在全市八个县区第三。虽然市上仅通报了三项指标，但也从中可以看出，我区经济运行在全市排名仍处于中下游水平，容不得我们有丝毫乐观的情绪。

六是从资源枯竭城市转型工作来看,整体上进展良好,但仍有部分工作滞后。重点表现为各项规划编制抓紧开展,争取资金政策力度加大,煤场清理工作有序开展,确定的“一通四纵四横五改造”等重点项目前期工作进展良好,但也存在与驻区企业在资源分布和土地权属的对接上不够顺畅，严重影响规划编制、项目落实，导致部分工作进展缓慢。

七是从部分经济指标统计口径上来看，也不同程度地存在一些问题。主要有：部分工业企业，如60万吨凝石水泥、120万吨洗煤厂、清真明胶、伊利二期等工业企业未能纳入规模以上工业企业统计；规模较大的商贸企业由于基础台帐不健全、配合程度差等多种原因，无法纳入规模以上商贸企业统计；今年省上推行企业“一套表”联网直报，也将不同程度影响到地方统计指标的完成。

八是从工作作风来看，各项工作抓得紧、抓得早、抓得实，但也存在工作不平衡、作风不扎实的问题。从今年的工作来看，全区上下勇于实践，大胆创新，狠抓落实，各级干部高度重视、积极行动，认真组织和推动各方面工作的深入开展，有效促进了各项工作的顺利开展，但也存在部门、乡镇街道之间工作进展不平衡、协作不到位的问题，特别是对一些需要几个单位共同完成的工作，牵头单位协调力度不大、协作单位配合不积极、不主动，甚至等待观望、推诿扯皮、贻误工作。还有个别干部精神懈怠，对安排的一些重点工作，不是没有结果，就是总讲这样那样的客观条件，没有充分发挥“5+2”、“白+黑”的工作精神，没有积极的、主动地投入到抓落实的主战场，这也是导致我们的一些重点工作没有赶到前面的重要因素。

因此，各乡镇、街道和部门一定要认清当前全区经济运行的形势，切实增强紧迫感、责任感和使命感，积极主动地研究解决面临的各种问题，集中更大的精力，投入更多的时间，采取更有力的措施，全力以赴推进经济平稳较快发展。

二、正确把握当前的经济形势

如何正确认识当前我们面临的形势，直接关系到干部的精神状态，关系到能否做好下一步的工作。总体上看，今年我区发展的外部环境更加严峻复杂，面临诸多挑战。一是下行趋势明显，整体运行平稳。从国际看，世界经济形势十分严峻复杂。欧美日三大主要经济体增长乏力，欧洲主权债务危机持续发酵，世界金融市场动荡，世界经济出现下滑。从国内看，今年两会政府工作报告中我国经济增长已下调至7.5%，比预期的8.5%低了1个百分点，八年来首次低于8%。二是内需增长不足，消费稳中趋缓。目前需求不足上升已成为经济运行的主要矛盾。要素成本持续上升，企业利润增幅趋于走低，投资增幅有可能继续回落；保持城乡居民收入较快增长的难度加大，加之刺激消费的短期政策逐步退出，房地产市场持续调控，新型消费热点尚未形成，汽车、住房消费可能持续低速增长，消费增速有可能稳中趋缓。三是各种矛盾叠加，两难困境增多。投资拉动与房地产紧缩矛盾加剧。中小企业资金需求与金融机构贷款门槛差距较大。CPI及资源要素价格上涨和产品价格下降矛盾突出。加强税收征管与企业所处困境陷入两难选择。

当前，我区经济发展正处于重要战略机遇期，加快发展、跨越发展也面临诸多机遇。首先，国家加大西部大开发、支持发展，省委“中心带动”和市委“1355”思路，特别是省委三运书记调研时提出的“做大做强做美”、“三个围绕打造”、“发挥三个带动作用”等一系列新要求，为我区转型跨越发展带来了新的机遇。其次，资源枯竭城市经济转型为我区提供了良好政策环境，为我区争取国家资金、政策支持提供了更广阔的平台，将有力助推我区经济转型跨越发展。再次，我区正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期，形成了明确清晰的发展思路，特别是通过近几年努力，经济实力不断增强，城乡面貌明显改观，财政实力大幅提升，我们拥有加快转型跨越发展的基础和条件。

综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。这就要求大家一定要切实提高思想认识，把思想和行动统一到抓项目、促发展上来，要主动迎接挑战，变压力为动力，在困难中崛起，在竞争中争先。

三、全力以赴抓好当前和今后的重点工作

第二季度是各项工作加快推进的黄金期。各乡镇、街道和部门一定要抓住有利时机，集中力量攻坚，为全面完成年初确定的各项目标任务奠定坚实基础。

（一）高度重视和抓好重大项目建设。项目是经济发展的载体，全区上下要进一步强化项目意识，增强发展的自觉性，全方位推进重大项目建设。一要高质量完成市列重大项目建设。对方大炭素技改、新型防火保温材料生产线和经济区园区基础设施等3个已开工项目，要切实加快项目进度，同时要严格项目审批、申报、建设和资金管理，确保不出任何问题。对兰铝28万吨电解铝、海石湾污水处理厂等2个未开工项目，发改部门要加强与兰铝公司的联系协调，及时掌握动态，待中铝总部资金下达后，尽快开工；对海石湾污水处理工程，城投中心要抓紧完成方案设计等前期工作，抓紧与北京科净源公司衔接洽谈合作事宜，确保4月底前开工建设。二要强力推进区列65项重点项目建设。要进一步靠实项目责任，制定工作流程图，排时间、排进度，细化分解，加快推进。要定期召开项目建设协调例会，采取有针对性的措施，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，动态掌握情况，确保固定资产投资和重点项目建设任务落到实处。三要加快招商引资项目落地建设。要千方百计提高招商项目的履约率、资金到位率和开工率，重点抓好已签约的20万吨铝合金深加工项目，争取6月底前开工；对在谈的年产5000万平方米纸面石膏板、20万吨生物有机肥、清真明胶二期、海螺铝型材等项目，区经合局要加大洽谈力度，相关部门要积极配合，积极创造条件促进项目落地。

（二）全力促进工业经济较快增长。工业是我区经济增长的主体，全区上下要围绕企业、服务企业、支持企业，全力保持工业经济平稳较快增长。一要加大工业园区建设力度。要加大与省市的协调力度，主动与市编办联系沟通，抓紧向省上报批两个园区的副县级管委会，力争省上早日通过批准，尽快理顺园区管理和运行机制。要加快推进经济区平安园区“三纵一横”四条道路和两个铁路涵洞建设，确保6月底前基本完成。要着力解决园区土地供应和融资问题，国土局要做好用地指标争取和项目土地报批工作，各有关部门要加大向省市和经济区争取资金的力度，区城投公司要争取为园区融资1亿元以上。二要加大对企业的服务力度。认真落实县级领导联系企业制度，全面摸清重点企业生产经营中存在的困难和问题，强化协调服务和政策支持，积极帮助企业争取政策资金、策划包装项目、开拓销售市场、搭建银企合作平台，全力促进企业开足马力、达产达效。三要积极培育新的经济增长点。紧紧抓住国家扶持和振兴工业支柱产业的机遇，结合多元支柱产业培育，大力推进有色冶金、能源、建材等传统产业优化升级，加快企业技术改造，积极开发下游产品、拓展和延伸产业链，努力提高经济增长的质量和效益。四要提高统计工作水平。抓好部分已竣工企业的达产达效工作，促其尽快达到规模以上标准，纳入规模以上统计范围。严格执行《统计法》，对不健全台帐、不配合调查的有关商贸企业，要进行严肃查处。加强与重点企业统计数据上报前的沟通，确保各项数据衔接一致。

（三）着力加强“三农”工作。对今年农业和农村工作的具体任务和要求，我在全区农村工作会上已经讲的很清楚，今天不再多讲，这里只强调一个问题，就是对当前全区农业和农村工作中存在的九个方面的问题，有关乡镇、街道和部门要有针对性的制定具体的、可行的工作措施，报区农办进行汇总并抓好落实，区目标办年底考核。

（四）着力推进城市建设重点工程。一要继续加快城市路网建设。区住建局要进一步加快北环路中段、滨河路东段前期各项准备工作，争取5月底前动工建设；大通路东延、红山路建设、花庄路改造、旋子路西段改造、平安路改造等重点工程要确保6月底前取得实质性进展，10月底前竣工。二要进一步完善市政基础设施。区住建、城投等部门要继续加快重点市政基础工程建设，力争6月底前，海石湾平安苑建设工程、加油站改造工程及加油站以西整治开发工程达到形象进度、海石广场和高压线改移工程全部完成、海石湾水厂改造工程动工建设。要积极协调督促海石府邸、恒利滨河家园、福田美域等新型住宅小区加快建设进度，确保年底前全面完工或达到形象进度。三要进一步提高城市管理水平。区执法部门要加快加快建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，积极推行“数字城管”模式，特别是要加强违法建设监管工作，对海石湾、和城乡结合部等重点区域实行24小时巡逻、动态监管，发现一起、查处一起、拆除一起，严厉查处各种违法建设行，始终保持打击违法建设的高压态势。

（五）坚决打好资源枯竭城市经济转型硬仗。一要强化舆论宣传。要通过组织集中学习、举办专题讲座、播放专题片等方式，加强国务院38号文件精神的学习宣传，逐条逐项深入解读，挖掘政策内涵，吃透精神实质，切实把全区上下的思想统一到区委、区政府推进转型工作的总体部署上来，营造人人支持转型、人人关心转型、人人参与转型的浓厚氛围。二是加快推进重点工作。重点是区执法局、街道、矿区街道要加强协调配合，加快对煤场的清理进度，对限期不自行清理的煤场要全部予以强制清理，此项工作要务必4月底前全面完成任务；区国土局要加强与煤电公司的沟通协调，尽快展开城镇地籍调查、地下资源分布、土地权属调查确认等工作，为开发建设各项工作顺利开展打好基础。区国土局、住建局要尽快确定地区拆迁补偿标准、安置房建设造价预算等，加快安置房建设步伐；街道要将地区拆迁安置办法尽快提交政府常务会研究，待研究通过后，及早启动拆迁安置工作。三是加大重点项目建设力度。要严格实行资源枯竭型城市经济转型项目指挥部模式，由区委、区政府分管领导牵头，建立精简、高效的指挥机构，加强对改造项目的组织领导。重点要加快地区“一通四纵四横五改造”项目建设，区交通局要积极主动协调省市相关部门，促进省道301线海石湾至岗子沟改扩建工程5月前开工建设；区住建局要加快有关转型项目的前期工作进度，力争“四纵四横”路网项目5月底前开工，广场、自来水厂、污水处理厂、三角绿地改造4月底前动工；区工信局要加快塌陷区2000亩、原电瓷厂及周边1000亩土地开发整理，力争年内改造完毕，尽早发挥效益；区城投中心要加快大十字以北和以东、滨河路周边、大砂路周边等四块地改造进度，先期启动滨河路周边约65亩地改造，抓紧做好调查摸底、拆迁评估等工作，加快开发建设节奏，争取年底有实质性进展，同时，按照坚持先易后难、分步实施的原则，开展大什字以北约40亩、大什字以东约50亩和大砂路周边约50亩地的摸底、方案制定、拆违改造等工作。

（六）以良好的精神风貌推进工作落实。各级领导干部要树立区列的责任意识，身先士卒，要挑重担，把宝贵的时间放在加快发展上。一要强化领导责任。各乡镇街道和各部门的主要领导要对照目标责任书的要求，切实增强到位意识，全面负起责任，做到不偷懒、不耍滑，不把矛盾向上交，不把问题向下推，做到工作亲自布置、问题亲自解决、矛盾亲自协调、落实亲自督促，确保把各项工作落到实处。二要细化分解任务。将目标任务层层分解，明确进度安排和工作措施，逐级制定计划，落实责任人员，切实做到目标任务、重点要求，时间进展、责任人员、奖罚措施“五明确”，形成层层有压力、事事有人干、人人有担子的工作格局。三要坚持重点突破。正确处理好“抓大事”与“抓小事”的关系，坚持有所为有所不为，区分轻重缓急，抓住主要矛盾和关键环节，带动各项工作全面开展。对关系全局的重点工作，更要相对集中人力物力和财力，进行强力攻坚和重点突破。四要大力改进工作作风。要认真落实“一线工作法”，各级领导干部要坚持把工作重心向基层和基础倾斜，切实沉下身子，深入工作一线，深入项目现场，化解矛盾，解决问题，推进工作，一步一个脚印地抓好工作落实。要大力发扬“5+2”、“白+黑”的奉献精神，对一些重点工作，需要加班加点的，要随时加班加点，坚决杜绝因按部就班延误工作的问题。五要严格考核督查。区目标办要认真总结分析，积极研究探索，不断完善考核考评办法，加强对各乡镇街道、各部门的动态考评监测，切实做到以周保旬、以旬保月、以月保季。区委、区政府两个督查室要加强对每一项任务的督促检查，及时通报、跟踪问效。半年时，区上将进行全面考核评比，希望大家抓住当前有利时机，强措施、赶进度，力争半年任务“超过半”，为全年任务的圆满完成奠定坚实基础。

同志们，今年经济工作面临的困难和压力强大，任务十分繁重，全区上下要进一步坚定信心、鼓足干劲、盯紧目标、奋力攻坚，确保全面完成年初确定的各项目标任务，为实现全区转型跨越发展做出新的更大的贡献。