副书记在沼气建设紧急会发言

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同志们：

今年，国债沼气项目2500口任务已下到我县。为了迅速掀起沼气池建设高潮，全面完成今年的农村沼气建设任务，我讲以下三点意见：

一、统一思想，提高认识，增强抓好沼气池建设的责任感。

（一）大力发展农村沼气是社会主义新农村建设的重要内容。大力发展农村沼气，开展“一池三改”，建设生态家园，具有“生产发展”、“村容整洁”双重功效。在促进生产发展方面，建一个10立方米的沼气池，年产沼气300立方米以上，能解决3－5口之家全年80%的生活用能，年可节煤1500公斤以上，节省燃料支出900元左右。同时，沼气池产生的沼液、沼渣是优质的有机肥料，可减少农户化肥的投入，促进农民节支增收。在促进村容整洁方面，通过配套实施“改圈、改厨、改厕”工程，大大地改变了农村粪草乱堆、污水横流、臭气熏天、蚊蝇乱舞的脏、乱、差状况，阻断了病菌传播途径，改善了人居环境，促进了农村社会文明进步。因此，大力发展农村沼气是社会主义新农村建设的切入点和突破口，对于满足农民生产生活用能需求、增加农民收入、繁荣农村经济、优化农村环境、提高农村文明程度具有十分重要的意义。

（二）大力发展农村沼气是建设资源节约型和环境友好型社会的迫切需要。资源短缺和生态环境日益恶化是当前制约我国农村经济可持续发展的根本问题。对此，党中央、国务院高度重视，作出了“加强生态环境建设，改善生态环境”和建设节约型社会的战略决策。发展农村沼气，实施“一池三改”，把农村的“三废”（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料），实现了社会要生态，农民要致富的目标，促进了生产、生活、生态的协调发展。同时，发展农村沼气不仅从源头上治理了环境污染问题，实现了资源的循环利用，而且，通过改变农村用能结构，减少了森林植被的破坏，促进了生态循环改善。

（三）大力发展农村沼气是为民办实事的德政工程。农村沼气建设是新农村建设的基础性工作，是党和政府为民办实事的具体体现，是密切党群干群关系的有效途径，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。好的沼气池，起到了“三省”（省煤、省电、省劳力）、“三增”（增肥、增产、增效益）、“一净”（净化农村环境）的重要作用，解决了农村“三料”（燃料、饲料、肥料），使农民切身感受到党和政府的关怀。基层党组织和党员干部也在引导和帮扶农民发展沼气的过程中，接受了教育，转变了作风，密切了党群干群关系。党和政府在群众中的威信明显提高，号召力、凝聚力明显增强。

综上所述，发展农村沼气具有显著的经济效益、良好的社会效益和突出的生态效益，深受广大农民的拥护和欢迎，对充分利用农村资源、改善农村用能结构、转变农业增长方式、促进农村经济快速发展、提高农民生活质量具有重大现实意义和深远历史意义。

二、认清形式，趋利避害，增强抓好今年沼气池建设的信心。

党中央、国务院对农村沼气建设给予了高度重视，党和国家领导人总书记、吴邦国委员长、总理分别在、等地视察了农村沼气建设情况，给予了充分肯定。总书记强调，农民致富一靠政策，二靠科技，三要靠艰苦奋斗。温总理批示：发展农村沼气，是一项很有意义、很有希望的公益设施建设，要积极稳妥地推进这项工作。中央连续几年都把农村沼气建设列入全面建设农村小康社会、建设社会主义新农村的重要基础工程，要求加快建设。近年来，省委、省政府也非常重视农村沼气建设，要求加快农村沼气建设速度，加大投入力度。省、地都把农村沼气建设作为为民办实事的重要内容之一。

总的形式是好的。但我们也要充分认识到以下不利因素，以做到心中有数，趋利避害，切实抓好今年的沼气池建设。一是今年沼气池建设与去年相比，启动早，任务少，月工作量相对较轻，容易产生松懈心里。二是去年工程县内验收还未开始，技工工资一时兑现不了，影响工程用工。三是由于去年沼气池建设时间紧、任务重、技工杂，工程质量相对较差，负面影响严重。四是部分池子受雪凝灾害损坏，未得正常使用，一定程度影响群众的建池积极性。

今年，我县农村沼气建设第一批国债项目计划实施“一池三改”2500户，全县上下必须齐心协力，只争朝夕，扎实苦干，加快建设速度，推动我县农村能源又好又快地发展，为社会主义新农村建设注入强大活力。我们一定要摒弃“就沼气抓沼气、就能源论能源”的单一工作思路，要从大产业、大生态、大农村的角度出发，把农村能源建设与农民生活、农业生产、生态环境建设紧密结合起来，拓宽利用领域，拉长功能链条，坚持突出重点、集中连片、形成规模、整村推进的原则，要求项目村建设农户达到适宜农户的50％以上，不能太分散，撒胡椒面。因此，各乡镇，在制定沼气发展规划过程中要注重资源整合，要向新农村示范村和扶贫整村推进村倾斜，对基础好、农户积极性高、自筹能力强的村先行安排建设，对于条件不具备、认识不到位的可以先缓一步，梯次稳步推进，最终实现全县农村沼气建设总的奋斗目标。

三、全力以赴，真抓实干，千方百计完成今年沼气项目建设任务。

今年全县沼气项目建设计划2500户，涉及25个乡镇，25个村。建设内容为“一池三改”，即户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工。工作任务重，要求高，因此各乡镇必须从即日起迅速掀起建设高度。

（一）加强领导，明确责任，建立行政领导责任人制度，实行分级负责制。各项目相关部门要认真履行自己的职责,项目乡镇都要明确分管领导，成立项目实施领导小组，抽调精干力量主抓农村沼气项目实施。各乡镇、县直相关部门领导要高度重视，将沼气项目建设列入今年工作的重要议事日程，定期研究项目实施过程中出现的新情况，解决新问题。县政府与项目乡镇签订责任书，乡镇与村要签订责任书，与施工队和建池户签订实施合同，层层落实责任，任务落实到户。项目实施管理办法对各级职责进行了明确划分，县级主要职责是负责下达投资计划，组织物资招标采购、配送，技术人员资格审查，技术培训，技术指导，督促检查，资金验收兑现，情况汇总上报。乡镇主要职责是宣传发动，落实计划，调处矛盾，施工管理，安全生产，搞好招标物资的下车、物资保管、发放，督促三改配套到位，督办检查，竣工初验。村级主要职责是负责把建设任务落实到户，督促农户搞好其余物资准备，协助施工队入户施工，全面完成建设任务。项目涉及到的部门，一定要建立好岗位目标责任制，严格考核兑现。各项目乡镇要尽力为项目建设创造好的条件，适当安排项目实施所需的工作经费，以保证工作的正常开展。

（二）加强宣传发动，正确引导群众投入沼气建设。农户是项目建设的主体，政府重在引导，坚持农户自愿申请，不搞强迫命令。要广泛宣传国家政策、建设内容、补助标准、管理要求，因势利导，正确引导，发动群众投入沼气池建设。坚持公示制度，将国家补助的1300元资金制作为一张明白卡，在项目村进行公示，接受群众和社会监督，所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设户名单，公开物资的采购价格、公开服务监督电话等情况，做到公开透明，家喻户晓。对于申报农户与下达计划有出入的，在做好解释工作的基础上，一定要按照条件，在原申报农户中重新确定建设对象，减少矛盾发生。

（三）坚持职业准入制度，建立专业化的施工队伍，严格按照施工技术规范进行施工。沼气建设技术性很强，一定要通过培训，取得“沼气生产工”国家职业资格证的人员才能从事沼气池建设。施工队伍技术水平的高低，决定工程建设质量，事关农户使用效果。施工人员确定以县农业局为主，项目乡镇、村协助配合，从职业道德、技术水平、组织能力等方面综合考核，选出施工队长，农业局与施工队长签订施工合同，由施工队长聘请技术人员组建施工队伍。技术员选用原则上优先安排本村持证技术人员，同时全县择优统一调配使用。沼气技术员空白村要确定专人跟师学艺进行培养，便于日后开展后续服务。施工技术员一定要严格按照沼气技术规范进行操作，确保工程建设质量，做到建设一口，成功一口。建立质量终身负责制，全面推行项目建设质量保证金制度，每口池预留20%的工资作质量保证金，待工程验收合格后兑付到位。

（四）坚持物资招投标制度，切实搞好物资保管、发放。沼气灶具及配套产品，是农业部公开招标、省能源办统一组织采购、货物到县验收。我县其余配套物资严格要按照农村沼气建设国债项目管理办法实行招标采购，做到公平、公正、阳光操作，杜绝暗箱操作，坚决防止物资采购中的违法违规现象的发生，确保所配物资质优价廉。灶具和县招标采购物资由县农局运送到乡镇，由乡镇组织下车，验收入库，办理好入库、发放手续，下车费用由乡镇承担。乡镇要确定专人，专库储存，妥善保管，防止丢失、损坏、出现差错。

（五）加强财务管理，确保资金运行安全。项目资金是高压线，碰不得。要严格参照国债资金管理规定，开设资金专户，做到专人管理，专款专用。财政部门要加强资金的使用监督，指导建立好帐薄，工程结束时，审计部门将对资金使用进行审计，确保项目资金高效使用。

（六）加强安全管理，务必做到安全施工、安全使用。安全生产责任重于泰山，安全生产时刻不能忽视、放松。在项目建设中，要强化沼气建设管理人员和施工技术人员的安全意识，要向农户普及沼气池安全使用常识，加强安全生产检查，排除事故隐患，确保安全施工、安全使用。

（七）开展综合利用，探索后续服务体系建设，确保农民持久受益。三分建池，七分管理。要采取多种形式，加强日常管理和综合利用知识的宣传普及，广泛推广猪－沼－粮（果、茶、菜等）生态农业模式、增强沼气池的使用功能，多方面发挥沼气池的使用效益。要积极探索后续服务体系建设，建立网络化服务体系，县建服务中心，乡镇建服务网点；探索不同的服务模式，要逐步将沼气后续服务纳入公益性服务范畴，支持农民开展自我服务和市场化服务，为建池农户排忧解难，及时提供优质服务，确保农户长久受益。

（八）加强过程考核，严格奖惩制度。为了确保全年任务的完成，现已将各乡镇任务按月进行分解（具体分解情况见《国债沼气项目过程考核表》）。县农业局将代表县委、县政府，抽人组成督促检查组，由班子成员带队，分片进行督促检查，检查结果同时报县委、县政府，作为年终考核的重要依据。本月检查从下星期开始，4月底在进度最慢的乡镇召开调度会议。以后，每月督促检查一次，每个月月底在沼气池建设进度最落后乡镇召开一次调度会议。对抓沼气建设工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对沼气建设阶段工作连续两月排名倒数第一的，乡镇主要领导和农业局包片领导将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。

同志们，农村沼气建设机遇很好，责任重大。群众利益无小事，我们一定要以对农民、对事业、对国家高度负责的态度，不辜负时代的重托，全力以赴，励精图志，克难奋进，扎实工作，迅速掀起项目建设高潮，圆满完成建设任务，为推动我县新农村建设做出更大的贡献。