地委书记在煤矿安全工作会讲话

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各位煤矿业主，同志们：

这是一次十分重要的会议，规格高、规模大，把全区所有煤矿业主都请来参会，充分体现了地委、行署对煤矿安全生产的高度重视。通过本次会议的召开，进一步增强信心和决心、凝聚人心，集中精力，全力抓好煤矿安全生产各项工作。大家刚才，地区安监局和煤管局通报了相关工作况；县政府、县煤矿、风景名胜区煤矿、县煤矿分别作了经验交流发言；现场签订了《煤矿安全生产承诺书》；行署副秘书长同志传达《地区行政公署关于进一步加强煤矿安全管理的有关规定》；专员作了全面的安排部署。大家都就进一步抓好煤矿安全生产谈了很好的意见；特别是通过签订承诺书这种方式来落实安全生产责任很有必要，值得进一步完善和规范，在高危险行业和领域推广。专员讲话很全面，也很重要，大家要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见：

一、进一步提高对抓好煤矿安全生产工作极端重要性的认识

煤炭产业是我区的支柱产业，煤电经济占到我区经济构成的半壁河山。煤炭工业能否安全、健康、可持续发展，事关企业的生死存亡，事关试验区经济社会实现跨越式发展的大局。一旦发生煤矿生产安全事故，将给人民群众生命财产造成不可弥补的损失，将对我区经济社会的发展带来不可估量影响。同时，对煤矿企业将带来毁灭性打击，轻则倾家荡产，血本无归；重则别妻离子，锒铛入狱。对此，希望大家务必要有一个清醒的认识，切实抓好我区煤矿安全生产这项重点、难点工作，坚决完成党和人民赋予我们光荣而艰巨的使命。近年来，我区坚持深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕试验区“三大主题”，牢牢把握国家实施扩大内需政策的机遇，以改善民生和促进和谐为根本目标，始终致力于促进经济快速发展、推动社会全面进步，全区经济社会保持了良好的发展态势，试验区的发展已经站在了新的历史起点上，迎来了实现跨越发展的千载难逢的历史机遇。能否抓住机遇，促进发展，抓好煤矿安全生产工作显得尤为重要。抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现试验区跨越发展的根本保障，是构建和谐社会的重要体现。为此，全区各级党委、政府、各有关部门要进一步提高对煤矿安全生产极端重要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，站在统筹全区经济社会发展全局的高度，加强领导，落实责任，全力以赴抓好煤矿安全生产工作。不断加强煤矿安全生产工作，千方百计增加煤矿安全生产投入，逐步提升煤矿安全生产的水平，有效减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大恶性事故的发生，全面实现煤矿安全生产形势稳步向好发展，确保煤煤炭工业安全、健康、可持续发展。

二、充分认识当前全区煤矿安全生产面临的严峻形势

近年来，通过全区各级各部门以及广大企业的共同努力，我区安全生产形势有了明显好转。2004年以来，连续5年实现了生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，各类事故起数和死亡人数从2004年的509起、589人下降到2011年的295起、335人，分别下降42%和43.1%。2011年实现了大幅度的“双降”，未发生重大及以上事故，在全省年度目标考核中取得了全省第一名的好成绩。今年1-11月，全区共发生各类事故231起，死亡275人，同比减少40起，少死亡40人，分别下降14.8%和12.7%。全区安全生产形势总体平稳向好发展。

就煤矿来说，从2004年以来，我区煤矿安全生产形势总体平稳向好发展，事故起数和死亡人数从2004年的209起、299人，下降到2011年的82起、93人，降幅分别达60.8%和68.9%；煤矿百万吨死亡率从2003年的20.06下降到2011年的3.2，下降了84.1%。这些成绩的取得，来之不易，是包括在坐各位业主在内的广大煤矿职工辛勤劳动的结果，也是全区各级党委、政府及各有关工作部门艰苦努力的结果。在此，我代表地委、行署，向战斗在煤矿安全生产战线上的同志们表示感谢和慰问！

我区煤矿安全生产工作虽然呈现稳定好转的平稳态势，但煤矿安全生产事故总量仍然较大，死亡人数仍居全省前列。我区煤炭工业起步晚，煤层赋存条件差，安全欠账大，安全基层基础薄弱，矿井灾害严重，煤矿生产安全事故多发、频发，较大以上事故未得到根本性遏制。2007年发生了“11·8”事故，死亡35人；2011年发生了3起较大事故，死亡10人；今年又发生了3起较大事故、死了18人。尤其是发生“10·7”非法采煤事故、死亡10人，在全省造成恶劣的影响。这些事故的发生，给人民群众生命财产造成重大损失，给全区经济社会发展带来不良影响，事故教训惨痛，发人深省。今年1-11月，全区合法煤矿共发生事故70起、死亡88人，虽然事故起数下降了4.11%，但死亡人数上升了4.77%。特别是进入11月份以来，相继发生了煤矿事故12起、死亡13人，事故呈现高发、频发态势。当前，全省经济已经全面起稳回升，煤炭产销两旺，市场需求比较旺盛。加之，冬季都是用煤的高峰期，也是事故高发期。部分煤矿业主抢工期、赶进度、抓收入，重生产、轻安全、轻建设，安全管理滑坡，甚至个别煤矿不顾基本的安全生产条件，心存侥幸，胆大妄为，超能力、超强度、超定员违法组织生产，埋下了发生重特大生产安全事故的隐患。

当前，我区煤矿安全生产中还存“五个不到位”的突出问题。一是责任落实不到位。一方面企业重生产、轻安全，重效益、轻管理的现象不同程度地存在，甚至有的要钱不要命，冒险蛮干、非法违法违规组织生产，安全生产的主体责任落不到实处；另一方面有的基层政府和有关部门的安全生产责任制停留在口头上、会议上和书面上，推卸责任、应付了事，并没有真抓实干、狠抓落实。二是工作执行不到位。近年来，地委、行署出台了一系列关于安全生产特别是煤矿安全生产的制度和措施，应该说制度不能说不多、要求不能说不严、措施不能说不细，但是有令不行、有禁不止，严不起来、落实不下去的情况依然是安全生产工作中的一个突出问题。三是安全投入不到位。一些煤矿企业没有按照规定加大安全生产投入，只顾眼前利益，造成工艺、设备、技术、装备、管理严重滞后，安全生产基础条件较为薄弱；一些基层党委、政府对煤矿安全生产工作投入不够，甚至连基本的安全执法检查都得不到保障，监管部门装备差、力量弱，监管能力和水平不适应安全发展的需要。四是整治不到位。早在去年，我就提出了“三年攻坚”、“三年摘帽”、“六个攻坚”。搞了一年多，但是个别地方攻下了多少？能不能摘帽？可能要打一个大大的问号。五是宣传教育不到位。虽然做了大量的工作，场子搞得大、内容形式多，在一定范围内也比较深入，但是效果不够明显，全民安全意识和安全防范能力以及煤矿从业人员的安全素质有待进一步提高。

同志们，是一个欠开发、欠发达，刚刚步入工业化初期的贫困落后地区、工作环境艰苦、工作难度大，要解决好当前我区煤矿安全生产工作存在的突出问题，必须坚持发扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，一点一滴地抓，一事一件地落实，“不积圭步，无以”逐步提升我区煤矿安全生产水平。

三、全面落实安全生产责任

落实责任是抓好煤矿安全生产工作的关键环节。各级各部门、各企业必须抓好“两个主体责任”的落实，将煤矿安全生产各项工作具体化、责任化，通过责任的落实来保障和实现煤矿安全生产。

（一）落实企业的主体责任。企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。

一是必须强化企业主体责任。当前我区煤矿安全生产形势依然严峻，事故频发，根本在于安全生产责任主体的错位或缺位，更多的是各级政府和行业监管部门在上或在外施压，强抓重管，而煤矿企业依然是我行我素，呈现“外紧内松”之势，说直接一点，就是煤矿企业还没有实现从“要我安全到我要安全”的根本转变，这种管理角色的错位，恰恰是导致生产安全事故的最大隐患。因此，必须从思想、体制、机制和制度入手，强化企业在安全生产中的主体责任，尤其是企业负责人的第一责任，促使抓安全生产工作成为企业的自律行为。企业要不断建立和完善包括安全生产责任制、安全生产事故控制指标和安全生产管理制度为主要内容的“三位一体”的安全生产责任体系。通过一级抓一级，层层抓落实，促使企业安全生产主体责任落到实处。企业要视安全为命脉，实现增长方式的根本转变；要从维护自身利益和职工安全健康入手，建立起自我保障机制；要变压力为动力，不断加大安全生产投入，落实安全隐患整改，变“要我抓”为“我要抓”。

二是必须建立完善完善安全生产教育培训制度和安全生产投入制度。煤矿企业要根据行业特点，对矿级管理人员和特种从业人员以及从业人员进行全员教育培训。企业要加大安全投入，把安全生产与企业发展同规划、同部署、同检查、同落实，做到生产投入与安全保障投入并重，不断改善安全生产条件；加强技术改造，积极推广使用安全性能高的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰落后的工艺设备；要执行好落实好安全生产费用提取和使用、安全生产风险抵押金、工伤保险和意外伤害保险、事故赔偿金等制度和规定。

三是深入抓好煤矿隐患排查治理。要把隐患排查治理作为煤矿安全生产工作的一个主抓手和切入点，加大隐患排查治理力度，全面排查治理人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。要着力转变重排查、轻治理、轻排除的不良倾向，不仅要做到天天查、班班查、时时查，而且要做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保查出一处、整改一处、消除一处。煤矿企业负责人要严格执行矿级领导带班入井的规定，带头排查隐患，带头治理，及时消除隐患，有效防范事故。隐患排查治理要以瓦斯治理、防治水、顶板及机电运输管理为重点，深入全面地开展。瓦斯隐患的排查治理要围绕“先抽后采、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”二十四字工作体系的要求，抓住通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理四个关键环节，立足于治大隐患、防大事故，深入推进煤矿瓦斯治理工作。要坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，按规定配齐和有效使用探放水设备，严防水害事故发生。要全面淘汰木支护和金属摩擦支柱支护，采面要使用单体液压支柱或液压支架支护，巷道支护要全面推广使用锚、网、喷等先进的非木支护。要全面禁止淘汰机电产品和失爆电器产品入井，设置可靠的阻车器和跑车防护装置。

四是突出抓好煤矿现场管理。现场管理是法律、法规、规章、制度、规定的落脚点，是责任落实、隐患排查治理、教育培训成效的集中体现，现场管理的好坏，直接关系到煤矿安全生产水平高低。地区已经制定了一系列关于加强煤矿现场管理的规定，各煤矿企业必须一级抓一级、层层抓落实，切实把现场管理的相关规定和要求落实到每个员工、每个岗位、每个环节，大力营造人人要安全、人人抓安全的浓厚安全生产氛围，坚决杜绝“三违”现象的发生。

（二）落实政府监管主体责任。安全生产工作是我区各级党委、政府的主要工作任务之一。各级党委、政府是要发挥统揽全局的作用，提供坚实的组织保障，加强领导，加强督促检查，定期研究解决工作中的重大问题，调动和组织各方面的力量，建立和完善安全生产党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、群众监督工作机制。各级各部门要树立“严监管就是优服务”理念，加强监管，严格要求。各级煤矿安全监管部门要制定煤矿监管计划，认真开展煤矿安全监管工作，重点抓好生产矿井的安全监管；要加大煤矿安全生产执法力度，对煤矿违法违规行为，依法从严查处。各级煤炭行业管理部门，要加大行业安全监管力度，重点抓好建设矿井安全监管；要加强对建设矿井的督促指导，督促建设矿井加快建设进度，规范矿井建设并严格按标准验收，努力促进安全质量标准化矿井建设。

一是要加大政府安全投入。各级政府要积极争取国家财政资金和扶持项目，多方筹集配套资金，引导、鼓励和支持煤矿企业加大安全投入，积极推广使用新技术、新装备、新工艺和新材料，提升煤矿本质安全生产水平。

二是要突出抓好保留一套独立生产系统的安全监管。保留一套独立生产系统是省政府为了解决电煤供应不足出台的一项特殊政策，但是由于保留一套独立生产系统矿井存在系统不合理、安全基础差等先天性不足，导致保留一套独立生产系统事故多发、频发，安全形势严峻。目前，我区仍有167个保留一套独立生产系统矿井，数量大、安全现状差，安全隐患比较严重，监管难度大，保留一套独立生产系统的安全生产形势不容乐观，要切实加强监管。保留一套独立生产系统整合、技改煤矿，凡一个季度内未完成新系统建设进度的，要暂停其保留系统的生产资格；半年内未完成新系统建设进度的，要取消其保留一套系统资格。地委、行署决定：凡保留系统发生死亡1人以上生产安全事故的，立即取消其保留一套系统资格。

三是严厉打击非法采煤行为。能否有效遏制非法采煤行为，关系到我区能否摘掉“全国安全生产重灾区”的帽子。各级各部门要严格按照“以打开路，打防结合，重在治本，齐抓共管”的总体要求，充分履职尽责，始终保持高压严打态势，加强综合整治力度，建立完善长效机制，巩固已取得的成果，严防出现反弹，将非法采煤窝点打干净、打彻底。

四、进一步加强煤矿安全监管机构和队伍建设

10月15日地委会议研究决定，在机构改革中安全生产队伍建设只能加强，不能削弱，这是原则和要求，各级党委、政府要认真做好这方面的工作，切实加强安全监管队伍建设。一是要进一步加强煤矿安全监管机构建设。全区尚未按要求成立煤矿安全监管局的县、区，必须在今年年底前组建完毕。二是要结合各地煤矿安全生产工作实际，对县、乡两级煤矿安全监管机构进行核编，对监管任务重、监管人员不能满足工作需的，要适当增加编制数。三是要建立引进煤矿专业技术人才“绿色通道”，组织、人事部门要打破体制、身份限制，实行特殊政策，特事特办，积极引井专业技术人才，充实各级煤矿安全监管力量。四是要进一步加强各级煤矿安全监管干部队伍建设，配齐配强领导班子，将安全生产工作情况纳入各级领导干部选拨任用的重要依据，对工作责任心强、恪尽职守、作风务实、敢于动真碰硬、敢抓会管，并做出重要贡献的同志，要优先提拔任用；要积极建立煤矿安全生产激励机制，从政治上、生活上关心、爱护各级煤矿安全监管人员，充分调动其工作积极性和主动性，用感情留人，用事业留人，用待遇留人，建设一支“招之即来、来之能战、战则即胜”的煤矿安全监管队伍。

五、加强本质安全型矿井建设，做大做强煤炭产业

目前，我区的煤矿资源整合工作进入了攻坚时刻，大量资源整合煤矿正在抓紧建设。各级各有关部门、各煤矿企业一定要以这次资源整合为契机，深入开展煤矿安全质量标准化建设，按照“装备水平高、资源利用率高、管理水平高，本质安全好、生态环境好、矿群关系好”的要求，努力建设本质安全型矿井。要积极鼓励、引导煤矿企业走“兼并、重组、托管”的路子，引进有实力、有先进管理经验的大型企业集团整合小煤矿，进行资产重组，实行联合改造，提高煤炭产业集中度，提升安全生产水平。

同志们，我区煤矿基层基础薄弱，存在各种不可预见因素，煤矿安全生产工作任重道远。煤矿企业是安全生产的“细胞”，只有每一个煤矿企业都把安全生产工作搞好了，全区煤矿安全生产工作才能从根本上取得好转。希望各级政府及相关部门、各煤矿企业认真按照地委、行署关于冬季安全生产专项行动的要求，扎扎实实地抓好今冬明春的煤矿安全生产工作，为“两节”、“两会”营造一个安全和谐的环境，促进煤炭产业安全、健康、可持续发展，为全区经济社会实现跨越式发展奠定坚实的基础。