局长在安全监管表彰会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习省第十一次党代会精神，贯彻落实全市安全生产工作会议精神，全面总结回顾2011年和今年以来安全监管工作，深刻分析安全生产面临的形势和任务，安排部署下一步工作，扎实抓好安全监管工作，有效防范和遏制生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，为建设富裕文明幸福的新营造安全和谐的社会环境，确保全市安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才，同志通报了去年及今年以来的安全生产工作情况，同志传达了全省安全监管监察工作和党风廉政建设工作会议精神，兑现了去年安全监管工作考核奖惩，表彰奖励了先进集体和先进个人，签订了2012年安全监管工作目标任务责任书。下面，我讲三个方面的意见。

一、众志成城，安全生产工作取得新进展新成效

（一）2011年安全生产工作成绩突出。2011年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，市、县（区）安全监管部门上下一心，协作配合，依法严格监管，在抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业安全健康五大行业监管工作的同时，强化综合监管，充分履行安委办的职能强化协调指导，通过艰苦奋斗和不懈的努力，圆满完成了安全生产各项工作任务，连续8年实现事故起数和死亡人数“双降”，为市政府连续2年取得全省第一名立下了汗马功劳，得到了市委、市政府和省安监局的充分肯定。实现了“十二五”良好开局的目标；各项指标完成较好；实现了事故总量、煤矿事故、道路交通事故“三个双下降”；取得了煤矿百万吨死亡率首次实现了控制在1以下，县、县、县3个县“零较大事故”，黔西县煤矿百万吨“零死亡率”，县道路交通安全“零死亡”的四个新突破。工作亮点很多，工作创新也很多。一是牢固树立正确的安全理念，认真学习借鉴和推广先进的安全生产管理办法，坚持“从零开始，向零奋斗”，扎实抓好安全生产各项工作，总体工作成效明显。二是建立完善安全监管体系，积极构建安全管理网络，推进企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”的进一步落实，强化动态考核和过程管理，安全生产责任落实上成效明显。三是建立完善市、县、乡三级监管机构，加上驻矿安监员，形成了四级监管网络，对煤矿安全生产实施专业化监管。积极争取，认真解决安全监管人员的待遇问题，一些县还对煤矿安全监管干部实行高配管理，组织开展了在安全监管部门思想纪律作风教育整顿活动，加强安全监管队伍教育管理，增强干部队伍素质，不断提高执行力和落实力，提升安全监管效能成效明显。四是各级安全监管部门结合时段、季节特点，有目的、有针对性地开展专项督查和整治，着力解决突出问题，创新监管方式，以煤矿为重点的监管工作成效明显。

（二）今年安全生产平稳开局。今年以来，全市安全生产工作总体平稳。一是继续实现了事故起数和死亡人数的大幅度“双降”。1-4月，全市共发生生产安全事故24起、死亡47人，同比分别下降51%和16.1%。二是煤矿事故，特别是乡镇煤矿事故得到了有效的遏制。发生煤矿事故4起、死亡12人，同比分别下降57.1%和23.2%，其中国有煤矿发生事故3起、死亡11人。三是大部分行业领域安全生产状况持续改善。非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶等行业领域未接到事故报告、无人员伤亡，消防火灾事故起数下降81.3%。四是大部分县区安全生产呈稳定、向好态势。赫章县、县、威宁县、百管委4县区零死亡；七星关区、县、织金县3县区均实现了大幅度的“双降”。五是在全国“两会”、省第十一次党代会、全省旅发大会期间未发生生产安全事故，为会议的召开创造了安全和谐的社会环境。

成绩的取得，是全市安全监管人员忠于职守、勤于事业，脚踏实地、埋头苦干的结果，凝聚着大家的辛劳和汗水，特别是基层一线的监管人员付出了艰辛努力，做出了积极贡献。我代表局党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺和亲切的慰问，向安全生产监管系统的同志们表示衷心的崇高的敬意！并通过你们向你们家属的支持和理解表示由衷感谢！

二、正确把握形势，增强做好安全生产工作的自觉性坚定性

通过全市安全监管人员艰苦不懈的努力，我市安全生产工作取得明显进步。但是，离党和人民的要求还有很大的差距，我市安全水平与先进地区相比还有较大距离，工作中还存在不少问题和薄弱环节。基层基础仍然十分薄弱，装备水平较低，专业技术人员不足，科技管理手段滞后。煤矿数量多、规模小、灾害重，事故仍然较多。道路交通事故多发频发，较大事故还没有得到有效遏制。尤其是今年3、4月份，接连发生了2起煤矿较大事故和1起道路较大交通事故，贵毕公路道路交通安全、国有煤矿企业安全生产等问题凸显。一是一些领导和监管人员一定程度上存在松懈、麻痹的思想，疲劳、厌战情绪滋生。二是执行力、落实还有差距，对上级的一些业务安排部署执行落实不到位的情况依然不同程度存在。三是一些企业主体责任落实不好，尤其是以煤矿为主的重点行业和领域的企业安全投入严重不足等、管理混乱等问题依然比较突出。甚至有的企业非法违法组织生产建设，违规违章现象屡禁不止。四是安全监管队伍建设、管理教育和培训工作上仍有差距，装备建设、能力提升方面亟需加强。

全市安全监管部门要始终保持清醒的头脑，进一步提高思想认识，坚持不懈地抓、持之以恒地管，把压力变为动力，抢抓机遇，敢于挑战，要鼓足赶超之气、找准赶超之法、善谋赶超之策，真抓实干、能抓会管，乘势而上，亮剑挥鞭，进一步理清思路，服务大局，汇聚力量、狠下功夫，全面抓好安全生产各项工作，在强化基层管理和基础工作上取得新进展，在推动安全发展科学发展上取得新成效，在实现安全生产新目标上取得新成绩。今年全市安全生产工作的具体总体目标是：各类事故起数控制在95起以内，死亡人数控制在146人以内。其中：煤矿事故控制在20起、31人以内；道路交通事故控制在53起、84人以内。市政府已与各县（区）签订的年度工作目标责任书，市安委会已分解下达，各县（区）要认真做好工作，确保不突破年度控制指标。当前的阶段目标是：从即日起到党十八大召开前必须杜绝较大及以上生产安全事故，在党的十八大召开期间必须杜绝发生生产安全事故。市委、市政府已与各县（区）签订《市迎接党的十八大召开安全生产工作目标任务责任书》。今天的会议上，我们还将签订年度安全监管工作目标任务责任书，对各项监管工作的目标任务作具体的分解落实，希望大家认真按照市委、市政府的要求抓好相关工作，确保各项目标任务的实现。

实现全年目标和阶段目标，是市委、市政府对我们提出的新要求、新期待，是我市经济社会实现后发赶超的可靠的安全保障，是一项必须完成的重要政治任务。我们一定要把思想、行动统一到市委、市政府的要求部署上来，进一步增强做好安全生产工作的坚定性主动性，确保全市安全生产形势的持续稳定好转。

三、扎实工作，全力推进安全生产不断取得新进步

2012年是撤地设市的第一年，十八大即将召开，做好2012年的安全监管工作，至关重要。全市安全监管部门必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把学习贯彻落实《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）有机结合起来，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展的总体部署和要求，不断加强队伍建设，提高执行力和落实力，积极创新，抓住重点、整体推进，依法监管、文明执法，有效防范和遏制各类生产安全事故，减少职业危害，促进安全生产状况持续稳定好转，以安全生产新成效迎接党的十八大的胜利召开。为确保目标任务的实现，着力抓好以工作：

（一）统一思想，坚定信心，充分履职尽责。牢固树立科学发展安全发展理念，认真学习贯彻省第十一次党代会精神，按照省第十一次党代会提出“要坚持安全第一，生命至上，强化安全生产监管，最大限度地保障人民群众生产财产安全”的新要求，严格按照全省安全监管监察工作会议和全市安全生产工作会议的安排部署，牢固树立科学发展安全发展的理念，找差距、找措施、找目标，比指标、比工作、比进步、比成绩，坚持“从零开始、向零奋斗”，进一步坚定信心，增强志气。既要看到我市安全生产工作起点低、底子薄、任务重的困难，更要看到市委、市政府的高度重视、坚强领导、亲切关怀和各级各部门齐心协力、众志成城的有利因素，着力构筑安全生产领域的“精神高地”，立后发赶超之志，乘势而上，把压力变动力，全力以赴，坚决守住安全生产这条底线，确保全市安全生产形势持续稳定好转，用我们的“辛苦指数”换取人民“安全指数”和“幸福指数”。

（二）强化安全生产责任落实和目标考核管理。严格督促企业全面落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制，严格执行企业领导干部现场带班等制度，深入开展企业安全生产标准化创建，推进企业安全文化建设，加强企业安全生产诚信建设。落实直接监管的五大行业领域的安全监管责任，全面加强综合监管，进一步严格安全生产准入管理。充分发挥安委办在安全生产工作的牵头考核职能职责，不断完善安全生产目标考核机制，实行科学分解、严格考核、奖惩有效的考核机制，进一步强化安全生产目标管理。同时，加强统筹调度，认真做好安委办的日常工作，积极为党委、政府拟定安全生产政策、规定和各项工作措施，当好参谋助手，积极建言献策，谋安全谋发展，推进安全生产水平整体不断提升。

（三）集中力量抓好煤矿安全生产，力争取得新的突破。去年煤矿百万吨死亡率首次降到1以下，今年要力争继续下降，取得新的突破。全体安全监管人员要充分认识到煤矿安全生产工作的重要性，这是一项“一好遮百丑、一丑盖百好”的工作，务必认真抓好。一是要全力推进煤矿安全质量标准化建设。所有生产矿井必须达到省级安全质量标准化标准，其中，省属国有及国有控股生产矿井达省二级及以上标准；煤与瓦斯突出矿井、水害严重的生产矿井和进入联合试运转的矿井达省二级以上标准。二是要在瓦斯防治理工作要有突破，按照瓦斯治理“三零”目标要求，严格落实瓦斯抽采达标和两个“四位一体”防突措施，强化瓦斯防治现场管理。严格执行瓦斯防治“十条禁令”和煤矿安全监管监察“十项要求”，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限等违规违章现象。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井做到100%安装并有效使用瓦斯抽放系统，并安装自动计量监测装置，并入安全综合监控平台，实现全程监控，煤与瓦斯突出矿井要100%制定并落实综合治理方案。完成市下达的完成瓦斯采任务。三是要积极推进煤矿安全避险“八大系统”建设工作，监测监控、紧急避险系统要100%落实到位。四是要在10月1日前建成县级煤矿安全综合监控平台，辖区内所有煤矿安全综合监控平台实现与县级安全综合监控中心区域联网，县级监控中心正常运行，并确保与市级煤矿安全综合监控平台正常联网。上传市监控中心煤矿数量不得少于所有正常生产建设煤矿的95%。五是要督促所有煤矿严格执行《地区煤矿安全生产禁令》和有关现场管理“四个规定”及“四个百分之分”的规定。六是狠抓矿井开拓布置、采掘布置合理性和通风系统、瓦斯抽采系统、监测监控系统的运行可靠性、正常化的监督管理，确保系统合理、运行正常、监控有效。七是要做好已公告关闭煤矿的现场关闭工作，防止死灰复燃。八是要加强国有煤矿安全生产监管，督促国有煤矿落实安全生产主体责任。

（四）扎实抓好重点行业领域的专项整治。一是要认真抓好非煤矿山及尾矿库安全监管。制定并落实好非煤矿山安全生产专项整治和关闭整合方案，完成关闭任务。严格执行非煤矿山建设项目安全核准管理，深入推进非煤矿山安全质量标准化建设，推行地下矿山安全避险“六大系统”建设。以治理井下工程非法外包、以采代探等为重点，深化非煤矿山安全整治，防范透水、中毒窒息、冒顶坍塌等事故。加大对尾矿库危库、险库、病库隐患的治理力度，严防溃坝事故发生。二是要严格危险化学品和烟花爆竹安全监管。完成危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化达标任务；监督安全距离达不到国家标准的加油站完成整改任务；继续推进化工装置自动控制系统改造；切实加强烟花爆竹安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理；督促烟花爆竹生产企业完成调度室建设任务；规范、准确执行烟花爆竹流向登记制度；严厉打击非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为；规范危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，做到有排查记录、有整改方案、有复查验收意见；按期召开危险化学品和烟花爆竹安全监管联席会议，形成会议纪要；督促、指导危险化学品和烟花爆竹企业建立档案管理制度，完成档案资料的收集、整理、归档工作。三是要加强职业病危害防治工作。认真贯彻新修订的《职业病防治法》，落实职业卫生监管职责。建立健全职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，规范职业卫生监管工作。开展作业场所职业危害普查，建立重点行业领域职业健康检测基础数据库，进一步强化职业病源头控制。积极开展试点创建工作，开展粉尘、高毒物质危害严重行业领域专项治理，加强职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护，严肃查处职业危害案件。四是要加强冶金、建材、机械制造等工贸行业的安全监管，严防事故发生。五是充分发挥好综合监管职能，加强协调配合，加强督促指导，认真抓好道路交通、水上运输、建筑施工、园区建设、民爆物品、消防、森林防火、特种设备、农业机械、渔业船舶等各行业领域及安全生产涉及领域的安全监管工作，强化社会安全管理，整体推进安全生产水平。

（五）进一步加大隐患排查治理和“打非治违”力度。一是要深入全面地排查、治理、消除各类安全隐患。以建立健全安全隐患排查治理体系为抓手，全面把握事故防范和安全生产工作的主动权，建立完善各项工作制度，规范工作流程，加强监管，督促企业及时排查、治理、消除隐患。坚持按月调度、统计、分析全市隐患排查治理工作开展情况。结合安全监管信息化建设，尽快建立安全隐患自查自报、动态监管的综合信息平台，针对各行业领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。二是严格按照国家、省、市的安排部署，集中开展好“打非治违”专项行动，保持高压严打态势坚决打击取缔安全生产领域内的各类非法违法违规行为。坚持把“打非”作为有效防范和遏制事故的重要手段，严格落实“四个一律”的要求，敢于执法，敢于碰硬，绝不手软。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。协调配合其他监管执法部门，加大对烟花爆竹“三合一”小作坊整治力度。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，公开举报投诉电话。鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法生产经营建设行为，完善举报奖励制度。三是要加强重要时段和重点企业的安全监管。在各类节假日、重要时段，要深入开展安全大检查，切实加强重点企业、关键环节的安全监管，严格执行“零报告”等各项工作制度。特别在党的十八召开期间，对煤矿等高危行业企业，要采取特殊的措施，坚决盯死看牢，确保安全。特别是当前，要针对汛期对安全生产工作可能带来的威胁、危害和汛期安全工作的特点，制定科学严密的防范措施，加大防汛安全监管力度，强化防范措施的落实，确保安全渡汛。

（六）全面推进安全质量标准化建设。认真抓好直接监管五大行业领域的安全质量标准化建设，严格标准化管理，注重典型带动、示范引路，全面推进，整体提升本质安全水平。充分发挥综合监管职能，在各行业领域深入开展安全质量标准化建设，认真总结推广各行业领域在安全监管工作中探索出来的好做法、好经验，进一步规范企业生产经营行为，加强班组建设，严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，推进岗位达标、专业达标、企业达标。大力实施安全管理更新工程，运用先进的管理办法，加强企业安全管理，提高机械化水平，使用先进技术、设备，努力提高本质安全水平。制定完善各级监管部门的监管工作计划及安全监管工作流程和标准，推进工作达标、实现监管有效、突出成效明显。

（七）加强应急救援体系建设。健全安全生产应急管理体系，完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制，建立安全生产应急预警机制和自然灾害预报预警联合处置机制，提高应急管理工作水平。完善企业与政府应急预案衔接机制，落实安全生产预案报备制度。强化应急救援实训演练。认真执行领导干部赶赴现场的有关规定，严格按照要求处置事故，实施科学有效的救援，尽最大限度减少事故造成的损失。强化事故信息工作，及时、准确上报事故情况，主动引导舆论。

（八）积极推进安全文化建设。一是要认真组织开展好以“科学发展、安全发展”为主题的全国第11个“安全生产月”系列活动。二是加强宣传阵地建设。充分发挥局内一网、一刊的作用。办好《安全生产》杂志，不断提高办刊质量。做好局网站建设，实现与传统媒体优势互补。三是深入广泛地开展全员安全教育培训、技能培训、职业安全培训、岗位培训。四是推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城镇创建活动，制定有关创建工作的实施方案，规范创建活动的深入开展，激励广大企业参与安全文化建设示范创建活动，力争在煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业推出具有行业特色的安全文化建设示范企业和成功模式。

（九）依法依规查处事故。充分发挥事故调查处理职能，严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，规范、严肃地开展事故调查处理工作，按照事故调查处理规定，及时提出处理意见，及时批复结案。建立健全事故查处督办制度，严格兑现对事故相关责任人的处理，并跟踪督促责任追究和防范、整改措施落实到位的情况。并对发生的事故要认真总结反思，深刻吸取事故教训，举一反三，切实堵塞存在的漏洞和薄弱环节。

（十）进一步加强安全监管队伍建设。一是严格按照《中共地委、地区行政公署关于进一步加强安全生产监督管理工作的通知》（毕委〔2011〕35号），进一步加强部门安全监管队伍建设，做到机构健全、人员到位、装备落实、经费保障。建立完善“绿色通道”，积极引进专业技术人员。积极向地方党委、政府汇报，争取更大的支持，按照《国家安监总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（〔2010〕84号）和《关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》（安监总规划〔2012〕9号）规定，有序推进安全监管部门基础设施建设装备配置达标。国发2号文件下发后，国家安监总局加大了对我省的扶持力度，“十二五”期间，国家安监总局将投入6.2亿元支持我省基层安全监管机构的装备建设和安全监管能力建设。二是要利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管业务培训，着力提高安全监管队伍业务能力。三是以创建“六型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，以“创先争优迎接十八大”为主题，开展好创先争优活动，在全市安全监管监察系统大力营造学先进、见行动、作贡献的浓厚氛围。四是健全监督检查机制和考核激励机制，抓好反腐倡廉工作，加强党性党风党纪教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育；组织开展廉政教育警示月等活动，推进机关廉政文化建设，强化安监系统纪检监察工作，教育引导全市安全监管干部职工认真按照“坚定一个信念，牢固树立三个理念，提高三个能力，守住一条底线”的要求，依法行政、严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

同志们，今年安全生产工作各项目标已经确定，任务艰巨，责任重大。让我们在党委、政府坚强领导下，齐心协力、迎难而上、奋力争先，不断破解新难题，拓展新空间，作出新贡献，全力促进安全生产形势的持续稳定好转，以安全生产工作优异成绩迎接党的十八大胜利召开！