书记在就业和社保工作会发言

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同志们：

这次全市就业和社会保险工作会议的主要任务是贯彻落实全省扩大就业工作现场会议、全省农民工工作暨家庭服务业工作会议和全省社会保险局长会议精神，回顾总结2011年全市就业和社会保险工作，分析研究当前工作形势，安排部署2012年的各项工作任务。为把此次会议开好、开出成效，今天上午，组织大家实地参观学习了力振兴车辆有限公司吸纳当地劳动力和失地农民就地就业情况、毕节市小微企业第一创业园园区企业解决就业困难人员就业和人社部门入驻企业服务工作情况、区金桂社区为社区居民提供便捷高效服务多部门联合办公情况，我相信，通过实地参观学习，大家从中得到了启发和鼓舞，增强了推动工作健康发展的信心和决心，这对于加快推进全市就业工作，具有重大而深远的意义。大家一定要把这些好做法、好经验带回去，结合实际在本地进一步推广，工作上进一步规范，效果上进一步提高，努力推进全市就业工作持续快速健康发展。刚才，同志全面总结了2011年就业和社会保险工作，安排部署了今年的各项工作任务，讲得很好、很具体，我完全同意；区政府、大方县政府和市财政局、市工商局、市地税局分别作了交流发言，各有特色，各有亮点，希望大家相互学习，取长补短。下面，我就切实做好今年全市就业和社会保险工作，讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好就业和社会保险工作的责任感和紧迫感

就业是民生之本，社会保障是民生之福。长期以来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视就业和社会保险工作，党的十七大把就业和社会保障工作作为改善民生的着力点和社会建设的重要内容，把“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”作为2020年实现全面小康社会目标的重要内容。在国家“十二五”规划中，中央又首次将“保障和改善民生”写入了指导思想。今年，锦涛总书记在中央政治局第三十二次集体学习时强调，要把促进充分就业作为全面建设小康社会的重大战略任务。今年的全省经济工作会议明确将千方百计扩大就业作为深入实施“十大民生工程”的第一位，要求要坚持就业优先战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。在中央和省的高度重视下，近年来，市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不断实施积极的就业政策，深化统筹城乡社会保障体系建设，就业和社会保险工作取得了显著成绩，有力地支撑了全市改革、发展和稳定大局。

在回顾总结全市就业和社会保险工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全市就业和社会保险工作面临的形势和机遇。一方面，我们面临着严峻的形势和挑战：一是由于受体制转轨、结构调整、产业升级、劳动力供给持续增长等多重因素影响，我市仍将面临着体制转轨失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移并存、就业难和“用工荒”并存等问题。二是企业用工不规范，农民工合法权益时常受到侵害，扶持农民工就业创业的政策有待完善。三是家庭服务业发展起步晚，规模小，发展缓慢，体制和行业规范不健全。四是社会保障体系建设还不完善，社会保险可持续发展的能力还不强，等等。另一方面，我们也面临着前所未有的良好机遇：一是从国内形势来看，国家把扩大就业和民生保障工作放在经济社会发展的优先位置，特别是今年国务院《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)的出台、《经济发展规划》的制定和《片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》的批准实施，为我市就业和社会保障工作提供了前所未有的政策机遇。二是从全省情形来看，近年来，省委、省政府通过以科技创新、技术进步为根本，调整优化经济结构，国民收入分配结构、需求结构和产业结构将进一步优化，为扩大就业提供持续支撑。同时，省委、省政府

《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》的出台和实施，以及明确将毕节与贵阳、遵义打造成为崛起的“金三角”，必将为加快推进我市就业和社会保险工作提供强有力的保障。三是从毕节情况来看，随着试验区新一轮改革发展的深入推进和城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市四大战略的深入实施，一批重大城建项目、工业项目、交通项目和旅游项目的建设，招商引资环境的改善，工业化、城镇化进程的推进和家庭服务业的兴起，必将为转移安置劳动力和实施就业再就业工程提供强有力的保障。因此，全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识做好就业和社会保险工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，抢抓机遇，坚定信心，振奋精神，迎难而上，以更加奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，全力推进就业和社会保险工作，为加快推进试验区新一轮改革发展提供强有力的保障。

二、突出重点，统筹推进，全面做好就业和社会保险工作

今年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我市实现“两年明显变化”的关键之年，全力做好今年就业和社会保险工作，确保社会和谐稳定，具有十分重要的意义。全市各级各部门要认真按照全省扩大就业工作会议、全省社会保险局长会议、市第一届党代会和全市经济工作会议的安排部署，紧紧围绕“提速转型、提速赶超”总目标，贯彻落实“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”发展的总要求和大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市四大战略，以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，扎扎实实抓好全市就业和社会保险工作，把各项涉及民生的好事办好、实事办实。

（一）多措并举，全力实施就业优先战略。一要全面提高经济发展对就业的拉动能力。加快经济和社会事业的发展，创造更多的就业岗位，是解决就业问题最根本、最主动、最实际的途径。各级各部门一定要抢抓机遇、加快发展，在发展中提高经济增长对就业的拉动能力，努力形成发展与就业互动并进的新格局。各县（区）在制订国民经济规划、调整产业结构和产业布局时，要坚定不移地落实就业优先战略，把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，健全创业培训体系和创业服务体系，鼓励和支持发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等家庭服务业，努力增加就业岗位。二要大力实施更加积极的就业政策。各县（区）要实行更加有利于促进就业的财政保障政策，建立公共财政体制下促进就业的资金投入机制，不断加大就业资金投入，满足落实政策和就业服务的实际需要。要加大公共就业服务财政投入，将公共就业服务机构经费纳入财政预算，为公共就业服务机构提供必要的场所和设备。要加大技能劳动者培训资金投入，完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制，多渠道、多形式扶持技工学校、中心城市公共实训基地建设。要实行支持和促进就业的税收优惠政策，简化审批手续，改善创业环境，鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展和自主创业，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。要进一步广泛开展家庭服务业千户百强创建活动，鼓励有条件的地方建设一批示范性创业孵化基地，推进创业型城市建设。三要扎实做好重点群体就业工作。将高校毕业生就业工作放在首位，畅通高校毕业生到基层和中小企业、非公有制企业就业的主渠道，统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、继续实施“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”、“教师特设岗位计划”和“高校毕业生就业见习计划”，通过开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等活动帮助高校毕业实现就业。要进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业政策，探索实施创业导师制度，鼓励成功企业家以传、帮、带的形式扶持高校毕业生自主创业。要加大对农民工的就业指导和服务力度，建立农民工综合服务中心，大力实施“千企万人就业工程”，合理引导农民工到沿海地区、大中城市和省内企业务工就业，多渠道促进农村富余劳动力转移就业。要加大对就业困难人员及“零就业家庭”成员的就业援助力度，努力使未就业的援助对象获得更具针对性的重点帮助。要积极稳妥推进充分就业社区建设，认真做好残疾人、退役士兵、妇女和少数民族就业工作，实现就地就近就业。四要切实加强职业技能培训。健全创业培训体系，鼓励高等学校和中等职业学校开设创业培训课程，着力加强高级技工学校和公共实训基地建设，加快建立一批高技能人才培养基地，大规模组织城乡有就业要求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，切实提升他们的就业能力。要切实加强对职业培训机构的管理，紧紧围绕提高培训质量这个核心，深化教学改革，提升办学水平，注重实训技能，为社会培养更多的技能型人才。五要着力完善就业服务体系。按照省的统一标准，积极争取中央和省的支持，逐步建设完善各级就业服务中心。要强化劳动力市场建设，建成覆盖全区、连通城乡、功能完备、快捷实用的就业信息网络体系，为求职人员提供更加便捷的服务。建立完善失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度和公共就业服务统筹管理等公共就业服务制度，规范业务流程和工作标准，积极开展有针对性的就业服务，实现就业服务的精细化。建立健全创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持。六要努力强化失业预防和调控。探索失业预警制度，制定应急预案，对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控，采取切实措施保持就业稳定，并将失业控制在社会可承受范围。鼓励企业履行稳定就业的社会责任，规范企业用工和裁员行为。将失业人员组织到相应的就业培训、指导、服务、援助等就业准备活动中，缩短失业人员失业周期，分散失业风险。

（二）统筹兼顾，努力完善社会保障体系建设。一要全面落实新农保和城居保全覆盖工作。去年，我市新型农村和城镇居民社会养老保险已经实现了制度全覆盖，市直及所有县（区）成立了城居养老保险服务中心。今年要继续加大工作力度，做细做实基础工作，提高工作水平，确保参保、续保质量，并研究制定相关激励机制，鼓励多缴多得。切实加强个人账户管理，继续开展专项检查，确保养老保险基金安全使用。着力抓好县(区)、乡、村三级经办管理示范点建设，推动基层经办管理服务水平提升。加快城乡居民养老保险信息系统应用步伐，努力实现经办信息化。二要大力提高社会保险统筹层次。市政府已经出台了推进医疗、生育保险市级统筹实施工作的相关文件，全市各级各部门要加紧制定配套措施，确保2012年医疗、生育保险市级统筹目标的圆满实现。要重点做好工伤保险省级统筹的准备工作，全面贯彻落实《工伤保险条例》和《省工伤保险条例》，做好新老条例规定的对接，做好老工伤人员的经办管理服务。要大胆研究社会保险体制创新，重点推进养老保险和基本医疗保险的城乡统筹和经办资源整合，将统筹城乡作为社会保障事业发展的基本理念和工作取向，进一步延伸工作触角，实现全民统筹兼顾。三要积极抓好“金保工程”建设。电子政务人力资源社会保障工程（金保工程）被列为全国12个重点建设的电子政务工程之一，发行全国统一的社会保障卡，是省委、省政府“十大民生工程”的重要内容。各级各有关部门要加快“金保工程”建设速度，尽快发行加载金融功能的社会保障卡，实现“一卡通”，把社保卡打造成毕节市的亮丽名片，为全市人民提供“记录一生、管理一生、服务一生”的社会保障服务。四要加快制定失地农民参加基本养老保险相关政策。近年来，随着城镇化、工业化进程加快，失地农民越来越多，为妥善解决失地农民基本养老问题，维护好失地农民的基本权益，市政府在组织深入调研的基础上，已拟写《关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的实施意见》，并征求各方意见，不断修改完善，即将制定实施。各县（区）也要结合实际，立足当前，着眼长远，认真研究制定本县（区）失地农民基本养老保险实施方案，切实保障失地农民的基本生活。五要切实做好社会保险基金审计工作。当前，2012年全市社保基金审计工作正在开展，省、市审计机关已经进驻各级社保经办机构。这次审计的目的是摸清情况、查找问题，规范管理、完善制度，保障社保资金安全，维护人民群众利益。各县（区）和各级社会保险部门一定要高度重视，积极配合审计机关做好社会保险基金审计工作，及时纠正存在的问题，确保基金安全。六要着力加强社会保险经办能力建设。按照《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准要求，以标准化推动规范化，加快机构平台建设，积极打造“以信息化为支撑、管理服务一体化”方便高效的新型社会保障服务中心，推动社保经办管理服务规范化建设，努力提升社保经办管理水平。大力加强队伍作风建设，积极开展“优质服务窗口、优质服务岗位、优秀服务标兵”创建活动，结合普法宣传、“四帮四促”、“万名干部下基层”和“八学八增”等活动，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍，在全社会树立起社保经办系统热情服务的队伍形象、竭诚为民的社会形象、保障民生的守护形象。

三、加强领导，落实责任，努力确保就业和社会保险工作各项目标任务的全面完成

今年全市就业和社会保险工作任务艰巨，工作繁重，全市上下务必要高度重视，加强领导，统筹安排，扎实推进，切实把各项工作抓好抓实、抓出成效。

一要高度重视，落实责任。各县（区）政府（管委会）要把促进就业和社会保险工作作为一件全局性大事来抓，把工作摆上重要议事日程，定期研究部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓具体，切实做到人员到位、资金到位、措施到位，确保各项目标任务的全面完成。

二要密切配合，齐抓共管。就业和社会保险工作是一项系统工程，涉及领域广，政策性强，要求高，需要各级各有关部门通力配合。各县（区）要尽快形成党政统一领导，人力资源和社会保障部门牵头，相关部门密切配合，全社会广泛参与，各方面齐抓共管的工作局面。各级人力资源和社会保障部门要切实履行牵头部门职责，加强综合协调、督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力、调研有见解、服务有章法。

三要强化督查，形成制度。各县（区）对今年的既定目标要“咬定青山不放松”，建立健全督查指导、跟踪检测、定期调度、反馈通报等推进工作落实的长效机制，强化督促检查，加强过程管理，确保各项工作有效落实。

四要加强宣传，营造氛围。就业和社会保险工作形势变化快，热点问题多，各县（区）要不断加强宣传和舆论引导，重点加大对就业和社会保险政策和工作的宣传力度，开展形式广泛、灵活多样的舆论宣传活动，树立先进典型，让党和政府促进就业、保障和改善民生的各项政策深入人心，动员全社会共同支持做好就业和社会保险工作。

同志们，就业和社会保险是一项惠及民生的重大工程。各级各有关部门一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，努力开创全市就业和社会保险工作新局面，为建设富裕文明幸福新毕节做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！