副市长在安监调研指导会讲话

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同志们：

我今天来主要是看望大家，认认门、对对号，了解一下安监局的机构情况、队伍建设情况以及过去几年工作情况，特别是今年全市的安全生产工作情况。刚才，蔡军同志专门做了汇报。从整个汇报中可以看出，无论是从我市安监队伍的建设上，还是安监部门的职责、职能上，都充分体现了市委、市政府对整个安全工作的重视。加挂了市煤矿安全监管局这块牌子，增设了相应的人员，职责发生了变化，我认为权利也在发生变化，责任更加重大了。安全生产工作关系到全市经济社会发展大局，关乎民生，关乎稳定。从刚才的汇报材料看，几年来我们取得了很好的成绩，也做出了许许多多艰辛的努力和付出，甚至是经受住了委屈。实际上，正是有了我们的用心良苦，才有了我们取得安全工作平稳向好的局面。今天，我抽时间尽快来安监局报到，主要的目的是相互认识一下，了解一下情况，以便我尽快地同大家一起进入到新的更重要的工作中去。

随着机制体制的变化，应该说明年我市的安全生产工作任务非常繁重，市委、市政府也将会有新的要求。安全生产工作说穿了，从考核的角度，很可能是阶段性的考核，但真正从抓安全工作来说，没有一分钟敢放松，战战兢兢，如履薄冰。阶段性的考核，只能说明在这个阶段我们实现了阶段目标；但从做安全工作的本身来讲，没有时间的概念，直至我们光荣退休为止，就是这么一个概念。刚才，蔡军同志谈到了安全工作中存在的问题和差距，安全工作每实现好的成绩时，我们都会习惯性地来寻找安全工作中存在的问题。我认为这本身就是我们从事安全监管的人员应该具备的素养。从来没有人敢为安全工作沾沾自喜，即使成绩非常不错，我们也要压制，要看到自身还存在着很多问题，因为全市的面很大，那么多行业，那么多重点。生产安全事故的发生有它的倾向性，不同的时段，不同的时间，事故发生的概率就会不一样。所以说，虽然我们过去的工作做得比较扎实，基础打的比较好，创造性地做了大量的工作，但我们还要不断地总结，不断地提高。马上要到年底了，下面谈几个方面的认识：

一是对安全工作的认识。这么些年，国家安全发展方针没有变过，都是“安全第一、预防为主、综合治理”。那么，如何体现安全第一？就是要在下一步的工作中，包括明年将要出台的相关文件和要求上，体现出安全生产的第一；就是要把“安全第一，预防为主，综合治理”总体推进，不能常规地作为口号，要在经济社会发展的各个方面真正体现党和国家安全生产的第一。实质上，国家安全发展方针已经告诉了我们在某些工作上的基本排序，那就是安全第一。预防为主，是解决安全生产的主要途径，是理解安全第一，理解党和国家基本方针的路径和途径。预防的手段和措施有很多，包括队伍建设等一系列问题都是预防为主的核心内容。综合治理，就是安全生产工作关系到经济社会发展的各个方面，任何一个方面都要管好，治理好，从而实现总体推进，达到安全第一的目的。因此，我们要不断深化对党和国家“安全第一”这一方针的重要性的认识。

二是要严格监管，突出重点。要抓关键，防事故，降事故，实现安全目标。关于严格监管，各级党委政府都提出了要求，事故的发生对我们也提出了要求，经济社会的发展给我们提出了要求。不严格监管、依法监管，在目前这个环境中，仅靠企业自身还难以把安全生产工作做好，还需要一个过程。突出重点，就是要突出重点行业和领域，抓关键环节、防止事故、降低事故，以实现安全生产目标。在任何时候，都不放松对安全生产工作监管的信心和激情，坚决把杜绝较大以上事故作为重点，同时要减少零星事故的发生。明年安全生产工作目标要有更高的标准。刚才，蔡军同志在汇报时提出“零死亡”的理念，我认为敢提出这样的理念是对的，这就是安全工作的目标。安全生产工作说穿了，轻则伤财伤物，重则生命难保，有些甚至会造成灾难性的后果。我的定位就是：不仅较大以上事故要遏止，零星事故也要降低。

三是在今后工作的要求上，特别在监管、督促、指导安全责任体系的建立上要加强。要做到点对点、一对一的界定责任，我认为这是责任主体是否真正到位的一个标志。假如找不到这个点，我认为这种责任体系的建立是有遗漏的，安全监管是有问题的。我们有很好的基础和专业化的团队，今后在责任体系的建立还要不断探讨、创新，这有利于安全生产工作的开展。

四是要有铁的手腕，铁的面孔，方显菩萨心肠。铁的手腕就是敢于下手，见到重大安全隐患、违法违规的重大事项，要敢于严格按国家、省、市法律法规及有关规定进行处理和问责；铁的面孔，就是敢于批评，敢于教育，苦口婆心，最终的目的就是要保障人民生命财产不受损失，方显菩萨心肠。安全生产工作强调“两个主体”责任：一个是企业主体责任，一个是政府监管责任，国家界定得很清楚。一般地说，没有发生事故的企业就是一个好企业，是一个可持续发展的企业，是一个有核心竞争力的企业。经济社会的发展需要产业来支持，我们还要从另外一个角度，还要为企业服好务。“打非”治违工作要坚决而不手软。在日常监督检查中，发现有重大安全隐患，要要求企业坚决整改到符合标准，符合要求。同时，要把质量标准化建设作为一项日常性工作监管好、指导好、督促好，这有利于我们最后向本质安全化发展。

五是要建设一支政治素质好、熟悉法律法规、专业化程度高、有良好责任意识的安监队伍，这是一个关键。在安全监管中，需要这种素质，需要这种队伍，需要我们的队伍在工作中成为行家里手，不断创新监管模式、创新工作方法。

六是要处理好监管与服务的关系。在一下步工作中，对监管对象要传递一个信息：就是我们监管从另外一个侧面来说是服务企业、服务生产、服务经济发展的一种方式。这里面，监管与服务有个度的问题。监管对象是经济社会发展的主体，经济社会的发展需要我们在工作方式上、工作程度上把握好，建立一个和谐的监管与被监管的关系。但在加强服务的同时，更要树立安监部门的权威，这个不能动摇，我坚决支持你们。要靠我们良好的素质，靠真正为企业排除重大安全隐患，找出重大安全问题，树立我们的威信，树立我们的信心。

再就是年底的几点工作，节庆多、会议多、关注程度高，都集中12月31日之前。这个时期是道路交通、危化、火工、煤矿瓦斯的高发季节。我刚才说的一个事故的倾向性理论，就是指人的不安全行为和物的不安全状态，加上管理的缺陷交叉才会导致一起事故的发生。因此，要根据事故发生的性质和特点，分时段，突出重点监管。另外，对明年的安全生产工作，要早安排、早部署、早谋划，目标要明确，要提出一些抓出去就能见到效果的一系列办法和措施。

今天我来，主要是看望大家，最终就是表个态：坚决支持整个安全监管队伍的工作，请你们打消任何顾虑，牢牢抓住职责，抓住安全生产工作主线，放开手脚大胆工作。我相信，只要我们把思路理清楚，突出重点，就一定会取得好的成绩。有你们这么好的团队，我很放心。有说得不好的地方，请大家多多提出建议。