书记在事业单位清理规范会发言

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同志们：

这次全区事业单位清理规范工作动员大会，是区委、区政府研究决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻中央和省、市关于分类推进事业单位改革精神，结合当前开展的机关作风效能突出问题综合整治活动，安排部署我区事业单位清理规范工作。刚才，部长宣读了《区事业单位清理规范工作实施方案》，明确了我区事业单位清理规范工作的目的原则、范围内容和具体要求。希望各乡镇、街道办事处和区直各部门切实抓好贯彻落实。下面，我就这次事业单位清理规范工作强调三点意见。

一、统一思想，充分认识做好事业单位清理规范工作的重要性

深化事业单位人事制度改革是党中央、国务院作出的重大战略决策部署，分类推进事业单位改革是深化改革的重要基础，清理规范是科学分类的重要步骤。最近，中央和省、市先后召开会议，专题安排部署事业单位清理规范工作，明确要求县区在2012年2月底前完成事业单位清理规范工作，时间安排紧，工作量大面宽。各单位、各部门一定要认真贯彻落实中央和省、市一系列会议精神，深刻认识清理规范工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到中央、省、市以及区委、区政府的决策部署上来，全面抓好事业单位清理规范工作各项任务的落实。

（一）开展清理规范工作是分类推进事业单位改革的基本前提

事业单位作为为经济社会发展提供公益服务的重要载体，是推动经济社会跨越发展的重要力量，在促进经济社会发展、改善民生等方面发挥了重要作用。目前，我区共有各级各类事业单位426家，干部职工12000多人，广泛分布在科教文卫、农林牧水等不同行业，规模庞大，职能各异，情况复杂。总体来看，我区事业单位机构设置科学、人员配置合理、运行管理规范，但随着经济社会的进一步发展和改革的逐步深化，诸如功能定位不准确、职责任务不明晰、服务质量不高等问题日益突显，已难以适应新形势、新任务发展的要求。中央明确要求要在清理规范的基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，并将从事公益服务的事业单位细分为公益一类、公益二类。通过对现有事业单位的清理规范，全面掌握事业单位的机构、编制和职责等具体情况，理清单位性质，规范机构设置，明确职能定位，严格编制管理，促进事业单位运行规范化、法制化，这既是加强事业单位管理的重要组成部分，也必将为下一步分类推进事业单位改革奠定坚实基础。

（二）开展清理规范工作是激发事业单位活力的有效举措

目前，从机构设置看，大部分事业单位依附于行政机关，工作职责受政府部门委托，承担了行政管理和行政执法职能，导致管理上行政化倾向严重，使事业单位在内部管理、用工分配、职称评聘等方面，缺乏相应的自主权和自我约束机制，形成了事业单位对政府和政府部门的依赖性，造成政事、企事不分，职能交叉重叠，制约了事业单位的健康有序发展。从人员配备看，事业单位聚集了一大批专家、学者、专业技术人员等高素质、高层次人才，但无论是人才工作主动性和积极性调动，还是人才作用的发挥方面，都存在诸多缺陷。只有通过对现有事业单位清理规范，不断推进事业单位机构、人事和分配制度改革，增强事业单位的生机活力，才能充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性，做到人尽其才，才尽其用。

（三）开展清理规范工作是促进社会事业发展的客观需要

当前，我区正处在推进经济社会率先跨越发展的关键时期，加快发展文化、教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化的任务十分艰巨。事业单位整体水平的高低，左右决定发展的层次和质量。近年来，区委、区政府坚持以加快发展为第一要务，一手抓经济建设，一手抓社会公益事业，全区经济社会各项事业长足发展。但是，与发达地区先进县区相比，经济和社会事业发展不协调、公益服务供给总量不充足、服务质量和效率不高、“上学难、上学贵，看病难、看病贵”等问题仍然较为突出。通过对现有事业单位的清理规范，加快推进事业单位改革，推动经济社会各项事业协调持续发展，为广大群众提供基本公共服务，才能最终实现“基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正”的公益服务体系，进一步改善人民群众生产生活质量。

二、突出重点，扎实开展事业单位清理规范工作

事业单位清理规范工作，是继县区政府机构改革和乡镇机构改革后，又一项涉及面广、难度较大、社会关注度高的工作。近年来，我区机构编制工作通过推进事业单位法人登记、年检，建立了机构编制实名制管理系统，在规范事业单位管理上积累了一定经验。但客观地讲，仍存在一些事业单位机构编制资源配置不尽合理，职责相近或者设置过于分散、规模过小，有的职能萎缩甚至消失等问题，这既不利于推进事业单位分类改革，又不利于事业单位机构编制规范化管理，也直接影响到各项社会事业的健康发展。各部门、各单位要严格按照《区事业单位清理规范工作实施方案》的要求，明确目的、把握原则，重点开展所属事业单位机构、编制、职责和“吃空饷”人员的清理规范工作。

一要扎实做好核查摸底工作。要按照《实施方案》，通过查阅统计资料、机构编制审批文件、工资统发表、《机构编制管理册》等方式，对事业单位机构编制和人员信息进行认真核查，摸清事业单位职责变化、编制和领导职数配备、经费来源、机构和岗位设置以及实有人员情况，做到底数清、数据准、情况明。各主管部门要切实负起责任，对所属事业单位上报的数据信息进行审查汇总后，如实填报清理规范表册，及时报送区编办审核。区编办要严格把关，认真审核，逐一核对所有事业单位的信息数据，确保信息全面、准确、真实，为下一步事业单位机构改革奠定坚实基础。

二要认真清理机构编制。一是清理机构。要采取“撤、并、转”的方式，加大事业单位机构整合力度，优化布局结构。对未按机构编制管理规定擅自设立的、承担的职责任务已完成或履行职责的法定依据已消失等几种情形的事业单位，要坚决予以撤销；对职责任务相同或者相近、工作量不大、编制少以及通过合并有助于扩大规模、整合资源的事业单位，要进行调整合并；对主要从事生产经营活动、以盈利为主要目的的事业单位，要实行转企改制，注销法人登记。二是清理编制。事业单位编制要实行总量控制，动态管理。凡撤销或转制为企业的事业单位，要收回事业编制；调整合并后新组建的事业单位，要本着精简原则重新核定编制；对职责任务萎缩或长期空编较多的事业单位，要相应核减编制。核减和收回的事业编制在全区范围内调剂使用，优先用于安排为基层招录的高校毕业生。对今年乡镇机构改革后新增事业单位人员没有调整配备的，要结合此次清理规范工作一并调整到位。

三要规范机构和人员编制管理。要按照上级规定和要求，对事业单位机构名称、职责任务、结构比例、机构规格等事项逐一进行规范。事业单位的职责任务要根据经济社会发展需要和人民群众公益服务需求和有关法律法规，以党委、政府、编制部门文件为参照，科学合理地规范和界定。对未明确职责任务的，要尽快予以明确；对职责任务发生变化的，要重新予以调整规范；对没有法律法规授权但承担行政职能的，其行政职能要全部予以取消；对主要承担公益服务同时又从事生产经营活动的，要将生产经营职能剥离交由相应的企业承担。要进一步严格控制人员编制，根据职责任务、发展规模和服务范围，按照精简的原则核定，做到少用人、多办事。对目前暂时承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，编制只减不增。对从事公益服务、职责任务较重、编制明显不足的要重新核定。要着力加快实名制管理信息化建设，将清理规范后的事业单位机构编制和人员纳入实名制管理，及时补充完善事业单位信息数据库，推进编制精细化管理。区编办、组织、人社、财政等部门要加强协调配合，准确掌握各单位机构编制使用和人员变化情况，及时维护实名制信息库，加强动态监管，确保事业单位机构编制得到科学合理控制。严格实行编制使用审核制，各部门、各单位在使用编制补充人员时，要按程序事先向区编办提出用编申请，由区编办按程序报区委、区政府审定后落实。凡未经批准擅自使用编制补充人员的，区编办不得列入实名制信息库，组织、人社、财政部门不得录用调配人员、不得审批核拨工资。

四是着力加强机关作风综合整治。前段时间，按照市委、市政府的统一安排，我区组织开展了社会治安等八项专项整治活动，在全区上下的共同努力下，专项整治活动取得了显著成效，特别是通过开展行政效能和机关作风专项整治，干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。但客观地讲，行政效率不高、不作为、慢作为等问题仍然不同程度地存在。各乡镇、街道办事处、区直各部门、各单位要继续开展好机关效能和作风建设专项整治，重点整治作风拖拉、效率低下以及推诿扯皮、吃拿卡要等影响全区加快发展的各类突出问题，要加强“市委书记、市长留言板”反映问题的核查落实和办理答复，做到如实调查，从速办理，及时答复。要加大对“吃空饷”人员的清查清理力度，纪检监察、组织、人社、机构编制部门要密切配合，对全区党政机关和各级各类事业单位“吃空饷”问题进行深入彻底地清理清查，对查出的“吃空饷”人员，该辞退的坚决辞退，进一步严肃干部人事和编制工作纪律。

三、加强领导，确保事业单位清理规范工作按期完成

按照省、市要求，2012年元月15日前要全面完成清理规范工作，各单位、各部门要在元月5日前将各种摸底表册报送区编办，时间紧、任务重、要求高，加之将近年底，各项工作千头万绪，各部门、各单位要加强领导、统筹安排、精心组织、扎实工作，确保按时完成清理规范工作。

一要加强领导，靠实责任。分类推进事业单位改革是一次重大的利益调整，涉及众多人的切身利益，如果处理不好，不仅会影响改革的成效，还会引发一系列社会矛盾。为确保清理规范工作顺利开展，区上专门成立了由区政府主要领导任组长，区委、区政府、区纪委、区委组织部相关领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的事业单位清理规范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区编办，具体负责日常事务性工作。各部门、各单位要高度重视，加强组织领导，靠实工作责任，把事业单位清理规范工作列入重要议事日程，党政“一把手”亲自抓，确定一名分管领导专门抓，抽调素质高、业务精、能力强的工作人员成立工作组，确保清理规范工作顺利进行。区编办要加强对清理规范工作的业务指导，统筹协调全区事业单位清理规范工作。

二要把握政策，精心组织。清理规范工作政策性强，要求高，会遇到不少新情况、新问题。我们对此要有充分的思想准备，既要有决心、有信心，又要积极稳妥、统筹推进。各部门、各单位要认真学习，吃透中央和省、市精神，准确把握分类推进事业单位改革的指导思想和目标要求，熟练掌握相关政策规定。同时，要深入实际，加强调查研究，关注热点，攻克难点，注意研究和妥善处理清理规范过程中出现的新情况和新问题。对有关具体政策的理解和处理，要严格按照中央和省、市文件精神进行解答和处理。

三要确保质量，按时完成。各部门、各单位事业单位情况不同，有的多、有的少，有的复杂、有的单一，清理规范工作面临的难度也各不相同。不论哪种情况，都要认真对待，妥善处理，切实保证清理规范质量和进度，确保统计分析精准，规范意见有操作性。各部门和各单位要严格按照要求，研究提出所属事业单位清理规范的具体意见，确保在规定的时间内保质保量地完成清理规范工作。区编办要认真做好各部门、各单位清理规范情况统计汇总、综合分析的衔接协调，及时向区事业单位清理规范工作领导小组报告工作情况，反馈意见建议。

同志们，事业单位清理规范工作涉及到社会方方面面，关系到事业单位人员切身利益和社会和谐稳定，关系到事业单位机构编制资源的优化配置和事业单位服务功能的进一步发挥，各部门、各单位要站在讲政治、顾大局、促发展的高度，进一步统一思想认识，精心安排部署，扎扎实实抓好事业单位清理规范工作，为促进全区经济社会事业率先跨越发展作出新的贡献。