书记在国企纪检监察部署会发言

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同志们：

刚才，同志代表市政府国资委党委回顾总结了市国资国企系统2011年反腐倡廉建设主要工作，安排部署了2012年的主要工作任务，并对落实工作任务提出了明确要求，我完全赞同。稍后市纪委领导还要作重要讲话，请同志们认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、对市属企业反腐倡廉建设形势的基本判断

过去的一年，市政府国资委党委和各市属企业按照中央、省、市纪委的部署和要求，坚持预防为主方针，紧紧围绕国资监管中心工作，大力加强反腐倡廉建设，以完善惩治和预防腐败体系建设工作为重点，认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设取得了新的进展。市属各重点企业领导重视、认识到位，讲廉政、议廉政、抓廉政的意识普遍形成，责任制网络普遍建立；能够注重反腐倡廉建设与企业生产经营中心工作的结合，思路清晰、定位准确；能够结合企业实际组织廉政学习教育，着力营造“干事、干净”的廉洁从业环境；能够修订、补充和完善廉政方面的相关制度规定，并加大对制度执行力的监督检查，形成了靠制度管人、管事的科学理念；能够围绕企业的生产经营选题立项、开展效能监察，成效明显；能够重视企业的廉政文化建设，扬正气、促和谐；能够关注民生，妥善解决事关职工切身利益的突出问题，维护了稳定。一是以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展了企业领导人员党性党风党纪学习教育，集中推动了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习落实，企业领导人员作风建设得到加强；二是企业党风廉政建设责任制得到落实，职工群众的满意度测评明显提升；三是惩防体系建设逐步融入企业管理，配套制度逐步完善，考核工作逐步规范，责任追究进一步落实；四是企业效能监察得到普遍重视和规范；五是纪检监察工作取得新成效，搭建了检企共同预防企业领导人员职务犯罪的长效机制。总的来讲，市国资国企系统纪检监察工作围绕中心、服务大局，融入管理、服务企业，工作思路清晰、措施得力、效果明显，为市属企业又好又快发展提供了保障。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前市国资国企系统反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然很重，面临着许多新情况新问题：从国内大环境来看，国有企业问题多发，引人瞩目，违规违纪问题不容忽视。既有企业领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的腐败活动，又有决策失误造成国有资产损失流失的问题，既有动机问题，又有用权程序、素质水平问题，在给国家造成重大损失的同时，严重损害了国有企业的社会形象。从我市国有企业的层面上来看，部分企业党政主要领导对党风廉政建设工作的重视程度还不够，满足于不出问题，得过且过，廉政宣传教育流于形式，对廉政法规制度规定知之甚少，缺乏主动接受监督的意识，独断专行、干群关系紧张、上访信件不断，或多或少存在违纪违规现象；部分企业领导人员还存在脱离群众，作风漂浮，好大喜功等不良现象。出现这些问题的原因主要有以下几个方面：一是体制机制不健全，公司治理结构不完善，权力过于集中，缺乏有效的监督和制衡，企业风险管理、内控机制有漏洞；二是思想作风建设有问题，个别企业领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，极端个人主义思想滋长；三是外部监督不能有效到位，纪检监察监督、外派监事会监督、财务审计监督等还没有真正有效到位，存在一些薄弱环节。总之一句话，要么是“无制度可用”，要么是“制度不管用”，要么是“有制度不用”，但关键一条是对“有制度不用”的企业领导人员监督不到位。

2012年，国际金融危机的冲击余波未了，影响我国经济全面复苏的不稳定不确定因素依然很多，经济回升的基础还不牢固，市属企业改革发展稳定的任务十分繁重，将面临着更高水平、更高层次、更加激烈的竞争，企业领导人员面临的考验也将更加严峻。在新的一年里，各市属企业既要看到反腐倡廉建设来之不易的成绩，又要看到反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，要从巩固共产党执政基础的高度认识反腐倡廉建设的重要意义，要从对全市人民、全体职工负责的高度认识国有资产保值增值的重要意义，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进市国资国企系统反腐倡廉建设。

二、与时俱进，深入推进反腐倡廉的制度建设

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，反腐倡廉制度建设是反腐倡廉建设的重要保障。在反腐倡廉的教育、监督、改革、纠风、惩治各个环节，都离不开制度的规范和保证作用，必须把制度建设贯穿于市属企业反腐倡廉工作的始终，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要突出抓好以下几个方面的制度建设。

一是进一步加强反腐倡廉教育制度建设。要不断完善反腐倡廉教育制度，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，树立和弘扬优良作风。要结合企业实际，不断提高教育的针对性和实效性，切实把反腐倡廉理念和要求融入企业改革和经营管理中。

二是进一步加强监督制度建设。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索促进权力运行公开透明的方式，保证监督渠道畅通、控制到位。要充分发挥民主生活会的作用，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委成员进行有效监督的制度。要充分发挥监事会、财务、审计、纪检监察等监督机构的作用，整合监督资源，形成监督合力。要继续完善企业领导人员述廉议廉制度、廉洁谈话制度、纪委书记向国资委述职报告等制度，提高监督效果。

三是进一步加强预防制度建设。要加快推进市属企业建立规范的董事会，健全董事会有效运作的制度体系，建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。要修订完善企业党风廉政建设责任制考核意见、企业领导人员职务消费专项制度、重大事项报告等制度。完善《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的配套措施，完善“三重一大”集体决策、职工代表大会和厂务公开、职务消费等制度。

四是进一步加强惩治制度建设。要认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。要建立健全问责制度，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，制定企业领导人员的问责规定。

三、整合监督资源，全面提升国资监管水平

反腐倡廉建设是党的建设五大基本任务之一。纪检监察监督和监事会监督是新的国资监管体制的重要制度安排，是中国特色现代国有企业制度的关键组成部分，是国资监管体制有效管用、国有企业规范运营的重要保证。纪检监察监督通过深化党风廉政建设责任制、构建惩防体系、查办案件、效能监察等系统工作，规范权力运行，促进作风转变，保障国家政策的落实和国资委任务的实现。监事会监督建立了一条独立于企业的信息渠道，把企业执行法律法规情况、财务信息真实性、国有资产保值增值情况、企业负责人的经营行为等作为监督检点，通过“查、看、听、询”等方式深入开展实地检查，在维护出资人权益、促进企业改善经营管理、强化企业负责人自律意识、为领导决策提供重要参考等方面发挥了重要作用。

为了增强监督的针对性和实效性，纪检监察监督和监事会监督既要发挥自身特点，履行好自身职责，又要协同配合，共同推进，整合监督要素，形成监督合力，提高监督效能。注意把握以下几个监督原则：一是监督企业财务运行与监督企业整体运营活动相结合。也就是要处理好局部与全局的关系，既要突出重点，关注关键部位和薄弱环节，又要整体推进，监督好权力运行的各个部位。二是监督结果与监督过程相结合。要前移监督关口，特别是要落实好“三重一大”集体决策制度，监督企业做好决策关，让权力在阳光下运行。三是监督国家政策法规的落实与监督国资监管制度的执行相结合。国资委成立以来，始终高度重视加强制度建设，几年来国务院国资委出台了21个规章和165个规范性文件，省政府国资委先后出台了60个规章和规范性文件，市政府国资委也相继出台了一系列的制度规范，这些规章和规范性文件与《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》一起构成了较为完备的国资监管政策法规体系，如果企业领导人员能够按照这些制度办事，就不会出大的问题。四是监督廉政与监督勤政相结合。不勤政、不作为也是腐败。纪检监察监督主要对象是廉政，监事会监督对象还包括勤政。要客观评价企业领导班子及主要负责人廉政情况及履职情况，向党委提出奖惩任免建议。五是按共同规则监督与分层分类监督相结合。不同企业、不同领导人员要用不同的办法来监督，要信任领导。国资委监管企业行业跨度很大，经营规模相差很大，要遵循企业发展规律，一企一策，分类指导，整体推进。企业领导人员的整体素质也有差异，要根据不同情况采取不同监督方式。六是发现问题与发现业绩相结合。发现问题是监督成果，发现业绩、澄清是非也是监督成果，要善于发现、总结和推广企业一些好的做法和经验。七是监督与协调服务相结合。国资委不参与、干预企业生产经营，但帮助企业解决问题是可以的。要按照在全市政府系统开展“行政效能建设年”活动的统一部署，在认真履行职责、严格实施监督的同时，对企业急需解决的一些实际困难和问题，要主动出面为企业服务，进一步转变机关作风，提高工作效率，做好协调工作，帮助企业排忧解难，解决一些实际困难，切实做到寓服务于监督之中，监督有章，服务有方，监促并举，共谋发展，发挥监督机构在公司治理中的独特影响和作用。

四、模范带头，确保反腐倡廉工作任务落到实处

市属企业各级党政主要负责人一定要认识到位、责任明确，切实肩负起第一责任人的政治责任，不断加强学习，提高自身素质，增强自律意识，自觉做廉政勤政的模范。一要努力提高自身的政治素养和道德水平。要洁身自好，遵纪守法，加强修养，管好自己，要始终保持政治上的清醒，不断改造主观世界，消除私心杂念，做政治上的明白人。二要不断提高自己的综合能力和决策水平。要宽容开明，从谏如流，善于听取方方面面的意见，按程序决策。主要领导还要敢于决策，善于决策，勇于承担决策责任。实践表明，有的决策失误还不是动机问题，而是水平问题。打铁就得自身硬，只有自身水平高了，才能少做错事，减少决策失误。一些不懂的事也可以找专家，集中大家的智慧，集中班子的智慧，最怕的是不懂装懂，头脑发热，拿企业的命运和职工的前途不当回事，瞎决策，乱指挥。三要善于带好队伍。既要了解生产经营情况，也要掌握廉洁自律情况，把反腐倡廉工作与生产经营工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，一级抓一级，层层抓落实，真正做到管好自己、建好班子、带好队伍。四要带头执行制度。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决制止有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。要坚决严肃查处违纪违法和各种违反制度案件，保持对查处大案要案的高压态势，发现一个查处一个，决不手软，决不姑息，增强惩治的威慑力。

最后特别强调一点，那就是要高度重视纪检监察队伍建设。在机构设置、人员配备、业务培训、轮岗交流和经费开支等方面给予保证。纪检监察机构要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的总要求，不断提高纪检监察工作水平，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败现象进行坚决斗争，为市属企业的改革发展保驾护航。