主任在国资监管部署会讲话

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各位领导、同志们：

根据会议安排，我就市国资系统2011年企业监管、改革发展情况及2012年工作思路和重点工作作简要发言。不妥之处，请批评指正。

一、2011年国资系统企业监管改革发展情况

2011年，市政府国资委按照市委、市政府总体安排部署，结合国资系统企业实际，努力深化国有企业改革，加强国有资产监管，促进国资系统企业发展。纳入市政府国资委经济运行数据统计范围的115户企业（监管企业59户，改制重组企业56户）全年实现主营业务收入68.33亿元,同比增长18.69%；完成工业增加值15.36亿元,同比增长23.67%；实现利税5.02亿元，同比增长20.96%，全面完成了国资委与市政府签订的各项目标任务。2011年的工作主要体现在八个方面。

(一)改制重组工作有序推进。一是通过对监管企业逐户调研摸底，根据企业的实际情况，对纳入国资委监管范围的企业，提出了采用引进战略投资者资产重组、自我重组、实施国有股权减持、转让、划转等多种形式的改制重组方案。按照“一企一策”和国有企业产（股）权转让的有关规定，完成了市一建公司等21户拟改制重组企业的清产核资、财务审计、资产评估、重组方案审定、产（股）权转让合同起草等改制重组的各项准备工作，这些企业改制重组方案已经企业职代会、股东会讨论通过。二是培育企业上市工作取得重大突破，佛慈制药股份公司实现成功上市，对于我市工业企业借助资本市场加快发展、做优做强具有重大意义；为支持银行上市，市国资经营公司用10宗土地置换了银行的7.73亿元不良债权，目前已处置变现7宗土地，变现收入4.23亿元，为银行申报上市创造了条件。三是继续加大企业资产重组力度。减速机厂去年初成功重组为“西腾润工装备制造有限公司”；机床厂、明珠胶业公司完成回购剩余国有净资产和国有股权；市第一建筑工程公司企业资产重组已经市政府常务会议研究同意。四是积极做好与中央企业的合作对接和服务工作。建立了与央企对接合作联系机制，围绕与央企对接合作，征集、凝炼出了市政府国资委与中央企业进行资产重组合资合作的32个推介项目，制作了PPT幻灯片，并汇编成册，去年6月两次赴北京丰台、海滨科技园基地进行项目推介和对接洽谈；积极协调并启动中央在兰企业中核504厂、中航万里机电厂、中机电源车辆研究所家属区危旧房屋改造项目；积极协调市上相关部门做好北车集团机车厂生活供水问题、通用机器制造有限公司房屋产权过户税费减免等工作。五是组织中央和省属在兰企业以及市属企业领导两次到新区考察，积极引导有关企业“出城入园”。六是按照市委、市政府部署，整合市国资经营公司和市国资物业公司，组建市国资投资（控股）建设集团有限公司。

(二)重点项目建设成效显著。一是保障性住房建设任务全面完成。2011年，市政府国资委作为责任单位牵头负责保障性住房建设任务12000套，占全市计划任务23.7%。我委积极协调市国投公司、市煤炭公司等相关单位，及时解决保障性住房建设用地及有关拆迁、补偿等重大问题，当年实际开工建设13个保障房项目，开工面积140.42万平方米，建设房屋12060套，超额完成市政府下达的目标任务。二是积极推进国资系统46个重点项目建设，完成投资32.6亿元。燃气LNG项目、真空设备专用液氧罐研制保障条件建设项目、人民饭店改造装饰工程、兰海物流仓储及GPS应用系统改造项目建成投产；佛慈制药异地扩建、焦家湾粮库扩建改造、明珠胶业3000吨清真明胶生产线建设、联合重工整体搬迁改造等重点项目进展顺利。三是按照与市政府签订的南山路征地拆迁目标责任书和“642金土地”目标责任书，积极协调沟通有关部门和省汽车工业公司、煤炭公司等企业，解决了许多疑难问题，保证了南山路工程的顺利施工；积极推进“642金土地”工作，完成了小西坪粮库的土地收储。四是积极搭建银企合作平台。成功举办了市政府国资委、市国资经营公司与中国银行省分行金融战略合作签约会，签订了涉及市国资系统企业资产重组、出城入园、危房改造、项目建设等综合授信50亿元的合作框架协议；积极协调银行为棉纺织有限责任公司和长征机械有限公司出城入园项目、苏浙汇馆餐饮有限公司解决流动资金贷款共计1.6亿元，在破解企业融资难题方面取得实质性进展。

(三)国资监管工作不断加强。一是加强对34户国有重点企业经营业绩和68户重组企业目标管理责任的跟踪考核，有力促进了企业各项目标任务的完成。二是加大财务监督检查和国有产权管理力度，严把资产评估关、核销关，积极推进网络竞价交易方式；监管企业工程建设领域专项整治和“小金库”治理工作取得明显成效。三是针对国家审计署驻特派办对环境项目绩效审计、省审计厅经济责任审计、省国税局税务稽查中提出的意见进行了认真整改。四是监事会工作得到进一步加强。调整任命了公交集团有限公司等12户企业的外派监事会，进一步扩大了监事会工作的覆盖面；强化当期监督，完成2010年度监督检查报告32份，对揭示出的问题督促企业进行了整改，实现了国有资产保值增值。

(四)遗留问题正在逐步解决。一是按照国家及省市有关政策规定，审核上报了52户破产关门（关闭）企业的4000多名“老工伤”人员的相关资料，协助企业将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理。二是开展了国资系统企业“五七工、家属工”摸底工作，对102户企业符合条件的4159名“五七工、家属工”通过审核上报已纳入参保范围。三是加强产（股）权转让合同履约督查。督促原金城机械厂、原新兰面粉厂重组方缴清了剩余产权转让价款；积极协调解决了中兴科技公司职工安置、股权和法人代表变更以及市国资经营公司存放在小汽车修配厂的材料处置等影响合同履约的主要问题。四是积极协调和妥善处理原首钢胜利、前进两厂部分退休人员要求解决其教师待遇、新胜利宾馆土地过户涉及穆斯林餐厅土地划分、中国蓝星（集团）总公司重组燃气集团煤气厂涉及有关资产处置等一批遗留问题；多次协调省国资委，并与长城资产管理公司协商谈判，帮助企业筹措资金，解决了真空设备有限公司或有负债问题，为企业改制重组创造了条件。五是积极协调有关部门为华美商贸有限责任公司、久联民爆器材有限公司等14户市属企业在土地、房屋产权变更过户过程中减免相关税费、土地过户契税返还等费用总计1212万元，努力减轻企业负担。

(五)信访维稳形势趋好。紧紧抓住影响企业改革发展的不稳定问题，以排查调处矛盾纠纷、开展“三治理一化解”、解决疑难信访事项为重点，对市委、市政府、市政法委及市信访联席办交办的重点信访案件和我委排摸出的矛盾比较突出的34件信访案件，实行委领导和处室包案，层层落实责任，基本做到了诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位。同时，处理上级部门转来的各类信访件109件，市长专线96件，共接待集体、个体访1121批次，4300余人次。通过大量艰苦细致的协调工作，使兰阿煤业公司、原金城机械厂、原广告公司、兰量工具股份有限公司等一批涉及面大、矛盾突出的重点信访案件得到有效解决，市国资系统因企业改制、职工安置、供水供暖、历史遗留问题等引发的信访总量明显下降，切实维护了企业和社会稳定。在2011年12月30日召开的首次市国资系统信访维稳工作会议上，市上领导及市维稳、信访部门都对我委在破解信访难题，化解突出矛盾方面所做的工作给予了充分肯定。

(六)安全环保工作成效明显。一是切实加强企业安全生产监督管理。与71户企业签订了安全生产责任书，全年检查安全生产53户次，指出安全隐患93条，提出整改建议62条，安全生产指标控制在市政府下达的目标之内；在积极协调市级有关部门为企业解决安全补助资金的同时，督促企业加大安全生产投入，2011年市国资系统企业自筹资金进行安全生产设施改造达5000多万元；积极推进企业安全标准化工作，锅炉制造有限公司、昆仑桶业公司均已达标验收；加强安全教育，举办了80多户企业100余名领导和管理人员参加的企业安全管理培训班；制定应急预案，全系统建立应急队伍53个，及时处置了煤炭公司五星坪营业所山体滑坡、原耐火材料厂住宅楼受山体滑坡危及职工安全、塑料六厂危房险情等突发事件。二是强化责任督促协调。帮助15户企业解决环保专项资金1600多万元，完成了公交集团、威立雅水务集团等11户企业、24台151蒸吨燃煤锅炉的清洁能源改造任务，蓝天浮法玻璃公司等企业被评为全市节能减排先进单位，佛慈制药股份公司等重点企业完成了市政府确定的节能减排任务，为全市治理大气污染做出了积极贡献。三是积极协调帮助企业解决供水、供热、环保等方面的问题，为29户企业争取资金支持，取得了明显效果，量具刃具公司和塑料三厂等企业的职工给国资委送来了感谢信。

(七)企业党建工作不断强化。一是继续深入开展以“一诺三评三公开”为重点的“创先争优”活动，取得积极成效。二是加强企业党建和领导班子建设，完成了21户企业的董、监两会和党组织换届选举，对25户企业领导班子进行了考察和调整，任免企业领导人员67人次，全系统发展党员370名。三是切实加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，与52户企业签订了党风廉政建设目标责任书，广泛深入地开展反腐倡廉宣传教育，进一步创新专题纪律教育月活动的形式和载体，组织企业领导参观了在威立雅水务集团举办的反腐倡廉展览，着重增强对企业领导人员的廉政教育管理，努力为国企改革发展提供有力的纪律保证。四是对全系统庆祝建党90周年活动进行了安排，采取了知识竞赛、论文评选、文艺演出等多种方式开展庆祝活动。五是围绕中心工作，落实“三个贴近”要求，加强企业思想政治建设和企业文化建设，加强对企业改革、发展的宣传报道，在全市主流媒体发表国资监管、国企改革发展稿件96篇，为国资监管和企业改革发展提供良好的舆论支持。全年采集、撰写各类信息352条，在市委信息报送市级部门排名中进入前10名；贯彻党的十七届六中全会精神，于12月28日在中石油昆仑燃气有限公司召开了市国资系统企业文化建设经验交流会，推广了中石油昆仑燃气有限公司、佛慈制药股份公司、威立雅水务集团、公交集团等5户企业的经验，促进了企业文化建设，得到了市领导的高度评价。六是以保障和丰富生活为着力点，认真做好企业老干部工作、工青妇团及统战工作。

(八)行政效能建设扎实有效。一是进一步完善各项工作制度和工作流程，修订了国资委《行政效能建设考核办法》，加强效能督查、考核，使行政效能建设工作与国资监管和企业改革发展等中心工作紧密联系，发挥促进作用，建立了行政效能建设长效机制。二是不断创新活动载体，制作了市政府国资委行政效能建设专题片，市效能办在国资委召开了深化行政效能建设观摩交流现场会。三是将行政效能建设工作向监管的服务窗口企业延伸，与企业生产经营、优质服务、效能监察、维护稳定和改善民生紧密结合起来，使机关行政效能建设载体更加丰富，更加贴近职工群众，实现了行政效能建设促发展、企业发展惠民生的目的。

二、2012年工作思路和着力抓好的重点工作

2012年市国资系统企业监管、改革发展工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第十二次党代会和全市经济工作会议精神，贯彻落实市委“1355”总体发展思路和“再造”战略，以项目做支撑，以促进国资系统企业做优做强、加快发展为主题，继续深化和完善国有企业改革，按照“一企一策”的办法，着力解决国有企业改制重组遗留问题。积极引进战略投资者，推进企业资产重组，走强强联合发展之路。切实加强国有资产监管和运营，确保国有资产保值增值。按照这个总体要求，着力抓好九项重点工作。

(一)着力创新改革发展思路，深化完善国有企业改革。以改革创新为动力，以做优做强为目标，继续深化完善国有企业改革，促进国资系统企业加快发展。一是加大与央企对接的工作力度。根据省政府《关于加强与中央企业合作发展的若干意见》和市委、市政府关于“对接引进中央企业和大型企业进驻是我们招商引资工作的重点方向”的要求，以2011年凝炼的真空设备有限公司、煤炭有限责任公司等32个国资系统企业与央企对接合作推介项目为重点，进一步强化与央企对接合作联系机制，全方位做好与央企合作对接的各项工作。同时，积极协调、帮助解决中小企业与央企对接中遇到的有关具体问题，促进有关中小企业与央企对接合作。二是以盘活存量资产为重点，继续做好企业资产重组工作。根据市委、市政府的安排部署，对具备条件的资产重组项目，按照促进企业发展和做优做强的原则，成熟一个，重组一个。重点做好金刚轮胎有限公司、胜利机械有限责任公司、前进机械装备制造有限责任公司等企业引进战略投资者实施资产重组。三是继续做好培育企业上市工作。认真总结佛慈制药上市的成功经验，支持佛慈制药做优做强；积极支持银行在年内做好上市申报工作。四是加快结构优化和资源整合。围绕“十二五”期间我市支柱产业发展，以产权为纽带，以资产重组为手段，按照资源整合、优势互补、优化配置、做优做强的要求，努力促进生产要素向优势企业聚集，积极引导医药、塑料、泵阀、机床、压力容器等行业的整合；以宾馆服务业整合为突破口，积极推进人民饭店与金谷宾馆；虹云宾馆与美高鞋业等企业的资源整合工作。五是做好市商务局系统所属企业的移交和衔接工作，同时解决好遗留问题，做好有关企业的改制工作。六是积极推进厂办大集体企业的改制，全力做好地区中央、省属、市属和县区属国有企业职教幼教退休教师待遇的落实工作。

(二)着力推进重点项目建设，努力促进企业做优做强。把实施重大项目建设作为推动企业加快发展、做优做强的重要抓手，紧紧抓住我市全力推进“三区”建设、培育多元支柱产业的发展机遇，促进项目建设再上新台阶。一是全力推进重点项目建设。对列入市2012年100项重大建设项目的立达国际汽配城建设、佛慈制药股份公司异地扩建、新区天然气供气工程、友谊宾馆国际商贸中心建设等11个项目，采取国资委领导、处室、监事会包抓项目、主动介入、跟踪管理，加强协调服务，及时解决项目建设过程中遇到的实际困难和问题，确保重点项目建设顺利进行。积极推进小西坪物流园建设、威立雅水务集团城区管网改造、穿越黄河南水北调等新建和续建项目建设。二是努力推进企业“出城入园”。按照市政府提出的开展企业“出城入园攻坚年”活动要求，采用“指挥部模式”，重点启动和推进水泵总厂等城区工业企业“出城入园”。按计划积极推进新兰药有限公司、棉纺织有限责任公司、高压阀门有限公司等企业“出城入园”搬迁改造。同时，积极引导有条件的中央和省属在兰工业企业进入新区，主动协调解决“出城入园”遇到的有关困难和问题。三是加大招商引资力度。以存量招商带动增量投入，充分利用企业现有资源，通过媒体宣传、会展推介、走出去、请进来等多种方式，积极开展招商引资，实现强强联合、优势互补、借力发展。重点做好原西北合成药厂、真空设备有限责任公司、沙井驿建材有限公司等企业的引资重组和项目合作建设工作。四是着力打造“3亿元俱乐部”。在继续支持中石油昆仑燃气有限公司、威立雅水务集团等7户年销售收入超过3亿元的企业做优做强的同时，着力扶持佛慈制药股份有限公司、蓝天浮法玻璃股份有限公司、真空设备有限公司等企业加强技术研发，优化产品结构，扩大市场份额，实现跨越发展，力争在“十二五”末，有20户企业进入“3亿元俱乐部”，其中10户企业年销售收入超过5亿元，形成一批具有较强带动和辐射作用、在国内外市场上具有较强市场竞争优势、拥有自主知识产权和知名品牌的龙头企业。五是高度重视并支持国资系统中小企业发展。帮助、指导中小企业进一步理清发展思路，实施体制、技术和管理创新。认真协调落实国家和省、市关于扶持中小企业发展的各项优惠政策，帮助解决中小企业发展中遇到的资金、人才等具体问题，切实促进中小企业加快发展。六是认真做好南山路建设和“642金土地”工作。加强与有关部门和企业的协调沟通，解决有关征地拆迁等具体问题，确保南山路顺利施工，努力完成“642金土地”目标任务。

(三)着力提升国资监管水平，确保国有资产保值增值。按照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，积极落实出资人职责，切实加强国有资产监管。一是加强企业经营业绩考核和目标管理。不断完善经营业绩考核办法，真正建立起“强激励、硬约束”的激励约束机制。二是继续完善财务监督和预算管理。加强对监管企业的财务监督，做好监管企业财务决算、财务预算的审核、汇总；编制国有资本经营预算建议草案；加强监管企业涉税业务管理，协调有关方面合理降低监管企业税负；做好企业改制重组有关审计和资产评估工作。三是加强国有产权管理。认真审核、核准、备案企业资产评估项目，规范国有产权进场网络交易行为，确保国有产权交易的竞价率和增值率得到较大幅度提高。四是加强国有企业监事会工作。进一步扩大监事会监督范围，对凡有经营性国有资产尚未派出监事会的企业，力争做到应派尽派；根据《国有企业监事会工作暂行条例》，提出外派监事会换届调整方案，上报批准后，认真组织实施；进一步完善“三检查一调研”的工作机制，做好监督检查工作，全年完成监督检查报告50份；充分发挥监事会贴近企业、直接监督的优势，紧紧围绕国资监管中心工作，提高监督的有效性，实现国有资产保值增值。

(四)着力搞好国有资本经营，打造综合性投融资平台。认真履行国资委作为出资人代表的监管职责，支持、指导和监督市国投公司依法规范运作，加快发展。一是按照市委、市政府安排部署，分步骤将部分企业的国有股权划转至市国投公司，不断壮大市国投公司资产规模，支持市国投公司做优做强。二是指导市国投公司继续坚持工业强市的融资中心、培育主业的投资中心、不良资产的加工处置中心、国有股权的经营管理中心、企业改革的缓冲中心等“五个中心”的功能定位，不断创新资本运营方式，努力搞好资产经营、股权管理、资本运营、工程建设、物业管理、人员托管等工作；加大破产关门（关闭）企业不良资产处置变现力度，盘活存量资产；积极围绕项目建设进行资本运作，发挥国有资本投资导向功能，不断提高资本运营效率，打造综合性投融资平台。三是继续督促指导市国投公司做好2011年已开工12060套保障性住房建设，督促落实2012年拟新开工的七里河五星花园、原金城机械厂、原汽车齿轮厂（二期）等8个棚户区改造项目，争取开工面积57.76万平方米，新建住房6173套；继水泵厂、玻璃仪器厂、阿干煤矿等棚户区改造项目竣工外，2012年争取房屋新竣工8794套，竣工面积112万平方米。

(五)着力解决改制重组遗留问题，促进企业快速发展。根据市委、市政府要求，将解决企业改制重组遗留问题列入重要议事日程，按照“一企一策”的办法，明确目标任务，靠实工作责任，加强协调联动，争取彻底解决。一是全面梳理、归纳企业改制重组中的遗留问题，对非经营性资产托管、移交等国资委层面能够解决的问题，实行委领导、各处室、监事会包案，明确责任和时限，限期解决。二是对商务局系统企业移交、厂办大集体改制、部分国有企业职教幼教退休教师待遇落实等涉及多个部门、情况较为复杂的遗留问题，继续强化国资委与有关部门之间的协调联动，本着“一企一策”、“一事一策”的原则，共同研究，协商解决。三是对于改制重组企业土地、房产过户、土地出让金返还等涉及多个部门或政策落实等重大问题，汇总整理，提出解决建议，专题向市政府报告，尽快研究解决。

(六)着力靠实维稳工作责任，努力搞好社保信访工作。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，认真做好企业社会保障和信访维稳工作。一是督促企业做好社会保障工作。将企业缴纳社会保险费纳入目标考核，按照国家有关政策规定，督促企业及时缴纳各项社会保险费。重点对欠缴社会保险费数额较大的企业，督促企业列出清缴计划，同时，加大与政府相关部门的沟通协调力度，帮助企业解决具体困难。二是加强源头治理，落实维稳工作责任。认真分析新形势下引发信访问题的因素，采取预防措施，加强维稳风险评估，深入基层，解决问题，遏制群体性上访事件多发势头，全力维护企业和社会稳定。三是突出重点，化解积案。继续实行国资委领导和各处室包案工作制度，对于还没有按期办结的信访积案、难案，落实责任，限期解决。四是做好日常信访接待工作。确保信访案件的答复率达到90%以上，市长热线回复率达到100%。

(七)着力强化安全生产监督，积极做好节能减排工作。认真履行出资人监管责任，落实市政府下达的安全生产和节能环保各项任务。一是认真落实企业安全生产主体责任，全面实施安全生产“一岗双责”，进一步完善企业安全生产责任体系建设；强化教育培训，举办企业安全生产管理人员培训班，坚持企业安全生产管理人员持证上岗；做好企业安全生产标准化和班组安全建设，以及职业安全保护等项工作；深入开展安全隐患排查治理，进一步规范生产经营活动，做好企业建设项目安全设施“三同时”工作，抓好企业消防和外包工程安全管理。二是完善应急管理体系，提高企业应急能力建设，加强应急预案的编制、人员培训和实战演练，全面提高企业处置突发事件的能力。三是努力完成市政府下达的锅炉清洁能源改造任务，督促企业及早动手，克服困难，筹集资金，按期完成改造任务。四是把节能环保作为重点工作，督促各企业努力完成节能减排任务，为打造宜居宜业宜游的魅力城市做出应有的贡献。

(八)着力强化企业党建工作，提高科学发展的水平和能力。围绕宣传贯彻落实党的十七届六中全会精神和市十二次党代会精神，通过巩固体系、优化机制、强化基础、提升水平，推动企业党建工作的发展，迎接党的十八大胜利召开。一是加强企业基层党组织建设。继续深入开展创先争优活动，通过召开表彰会、先进事迹报告会、党建理论研讨会等形式，充分挖掘树立先进典型，全面总结创先争优活动成果。二是加强党风廉政建设。以深入贯彻落实党风廉政建设责任制为主线，以完善惩防体系建设和探索建立廉政风险防控体制为重点，与60户重点企业签订党风廉政建设责任书，进一步深化反腐倡廉宣传教育的广度与深度，强化监督检查，规范企业领导人员从业行为；继续坚持开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，保障和促进国资系统企业健康有序发展。三是加强企业领导班子建设。坚持党管干部原则，建设一支适应新形势新任务要求的经营管理者队伍，提高科学发展的领导能力。四是加强人才队伍建设。实施人才强企战略，建设新型科技人才和高技能技工人才队伍，提高科学发展的技术支撑能力。五是做好老干部工作，认真落实老干部政治和生活待遇，继续做好工青妇团及统战工作。

(九)着力深化行政效能建设，保障各项任务全面落实。继续以“强管理、提效能、树形象”为主题，着力深化行政效能建设。一是落实工作责任。进一步完善目标管理办法，层层分解任务，明确工作时限，形成责权利相统一的工作机制。二是转变工作作风。牢固树立为企业服务的意识，急企业之所急，想企业之所想，进一步提高办事效率，推动工作落实。三是加强效能督查。重点督查市政府国资委与市政府签订的目标任务、国资委2012年重点工作及市委、市政府领导批示件、市政府会议纪要确定事项的落实办理情况，确保全面完成2012年各项目标任务。四是加强信息化建设。按照“数字”建设和市政府信息公开的要求，继续完善机关岗位责任制和工作流程，加强机关网站建设，扩大信息化便民服务领域。进一步加大对外宣传力度，利用在《日报》开辟的“国资系统企业改革发展专栏”，加大宣传报道力度，为促进国资系统企业改革发展营造良好的舆论氛围。

做好2012年国资系统企业监管和改革发展工作责任重大，任务艰巨，我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，真抓实干，确保全面完成市委、市政府确定的各项目标任务，为促进我市率先跨越发展做出新的更大的贡献。