书记在民生保障工作会讲话

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同志们：

在学习实践活动中，市委决定召开全会以及保护、发展、民生、稳定、党建五个大会，全面安排部署破解我市科学发展中的三大突出问题。今天这次民生保障大会，就是其中之一，事关全局，非常重要。刚才，副市长代表市长对我市2011年的民生保障工作进行了总结，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、要用最深的感情抓最大的公务

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”革命先行者孙中山先生把民生主义作为他提出的“三民主义”的归宿，作为他终身奋斗的目标。他曾说过：“民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，这是一个带有人本思想和人文关怀的词语。近年来，党中央、国务院把民生提到了前所未有的高度，“民生”这个词频频出现在中央领导的讲话和文件中。在国外许多国家、机构和人士看来，更加关注民生，是新一届党中央、国务院最显著的执政理念、执政方略、执政特征之一。重民生者得民心，得民心者得天下。可以说，高度关注和切实保障民生，是坚持党的宗旨、践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、落实立党为公执政为民的必然要求和具体体现。民生是最大的公务，作为一名新时期的共产党员、领导干部，要始终怀着最深的感情抓这个最大的公务。为什么要怀着最深的感情抓最大的公务呢？这里，我想问大家几个问题。

第一个问题，我们共产党的宗旨是什么？大家都可以马上回答，是全心全意为人民服务。但这个宗旨不光是要记在心里，说在嘴上，更重要的是要落实在具体的、实际的行动上，而这些具体的、实际的行动就是要始终千方百计、尽心竭力保障和改善民生，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情，始终把老百姓的事情当作自己的事情来办。这里，我和大家重温一下同志在《为人民服务》中的几句话：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。……因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。……只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。”

第二个问题，我们执政为官的根本是什么？我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，用来保障和改善民生，这就是我们执政的根本。能不能把民生作为最大的公务，反映了干部，尤其是领导干部的基本立场和观点。在对待民生问题上，最能看出一个人是否坚持群众观点、走群众路线。作为党的干部，如果真正站在人民立场上思考问题，就没有什么事比民生大事更要紧，没有什么问题比民生问题更重要。古今中外，无数朝代更迭、无数政党兴衰，都在反复证明一个道理：重视民生，则国泰民安、政通人和；无视民生，则国覆民反、政息人亡。唐朝前期出现的“贞观之治”、“开元盛世”，得益于实行休养生息、轻徭薄赋政策，而到了晚期，由于藩镇割据、战乱不止，导致政治腐败、赋役繁重，最终使大唐王朝走向覆亡。有的同志忘记了公务的根本所在，认为执行公务仅仅是差事，自己只是“当差的”，只是“照章行事”，与群众没有什么关系；有的对关系民生的重大问题，对群众的安危冷暖，对群众的合理意见、呼声视而不见，麻木不仁，甚至认为群众反对就是干扰公务；有的同志眼中的公务，只是单纯抓经济，片面追求经济增长速度，没有群众意识，无视人民利益，有的甚至为了完成所谓的“公务”，不惜侵害群众利益。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这些认识上的偏差和行为上的错位，必须坚决纠正。总书记在十七大报告中指出：“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”总理在江苏无锡市视察时，曾说过：“说我日理万机，这话不假。但是，这第一机就是百姓生活，第二机还是百姓生活，万机加在一块儿，全都是百姓生活，干部日理万机就要从早到晚想着百姓生活。”这些话，我们必须时刻铭记，认真落实。

第三个问题，科学发展的目的是什么？科学发展观的核心是以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果要由人民共享。我们开展学习实践活动，其中一个总目标就是“人民群众得实惠”。我们在学习实践活动中提出了“三问三破一开创”，其中“三问”即“市上百万市民的‘水缸’污染了怎么办”、“市38万农民富不起来怎么办”、“全市53万人民的‘蛋糕’做不大怎么办”，不仅是关系全市科学发展的重大问题，更是关系38万人、53万人、上百万人的重大民生问题。只有全力破解这三大突出问题，我们才能实现科学发展，才能更好地解决关系民生的重大问题。也只有把民生问题解决好了，才能激发广大干部群众的热情，更加有力地保护两口“水缸”，更快地使农民群众增收致富，促进全市人民的“蛋糕”持续地做大。

第四个问题，应对金融危机、保持经济平稳较快增长，我们靠什么？由于国际金融危机冲击，当前我市经济社会发展形势十分严峻。要战胜这场百年不遇的危机，我们不仅要抢机遇、上项目、保增长、推发展，还要更加坚定不移地保障民生。越是困难的时候，越是要重视民生。在今年的全国“两会”期间，总书记在参加江苏省代表团审议报告时指出：民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生既是我们一切工作的目标，也是我们做好一切工作的法宝。只有同人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。有了这样强大的力量，我们一定能成功化解国际金融危机带来的不利影响，保持经济平稳较快增长、社会和谐稳定。

二、要以最大的力度抓最大的公务

（一）全力破解“三大突出问题”，把保障和改善民生落脚到推动科学发展上

对这样一个欠发达、欠开发，小城市、大农村的地方来说，发展是解决一切问题的根本和关键。因此，我们必须全力破解“三大突出问题”，推动科学发展，为人民群众谋福祉。关于如何破解这“三大突出问题”，在市委四届七次全会、全市经济发展大会、全市环境保护大会上已经作了安排部署，请大家认真抓好落实。

（二）全力推进“八有民生行动计划”，千方百计解决关系民生的重大问题

刚才，涉及“八有民生行动计划”的单位代表作了交流发言，没有发言的单位也都写了文字材料，从发言和这些材料可以看出大家在2011年实施“八有民生行动计划”中做了不少实事，对2012怎么样抓好“八有民生行动计划”也有一些思考、一些安排。但今天会议的重点不是总结成绩，而是对2012年的工作进行安排部署。从大家的发言来看，大多数单位对2012年如何开展“八有民生行动计划”思路清晰、责任明确、措施有力，但也有一些单位工作安排过于简单，没有好好思考研究，甚至弄不清楚2012年“八有民生行动计划”到底要做些什么，要抓哪些工作。这样是不行的，是要出问题的啊！

今天会议上，我们下发了《中共市委、市人民政府关于切实保障和改善民生促进社会和谐的意见》，市长的讲话也对下一步的民生工作进行了安排部署。《意见》作为我市民生工作开展的总要求，是指导性、宏观性的安排。市长的讲话是在市委文件的基础上更加细致具体的安排部署，因为它是要落实的。所以，我们每一个单位、部门的发言材料就要更具体，具体到“八有民生行动计划”的每一项都要有配套的实施计划，每一项工作的内容、责任人、时限、措施和办法都要明确，要非常具体。当然，《意见》中也还有一些不尽完善的地方，也没有附责任分解表，给人感觉分工不清楚，责任不明确，会议结束后，请市委办、市政府办结合市长的讲话，立即进行责任分解，完善文件后下发执行。同时，我们在工作过程中，不仅要把文件上有的内容干好干实，还要把新出现的内容及时增补进文件中，不断丰富完善文件的内容。

市委、市政府将民生作为今年五大重点工作之一，将其列入五大核心指标进行考核，将民生作为最大的公务来要求，各级各部门要认真领会市委的意图，高度重视，扎实有效地开展各项工作，绝对不能马马虎虎、随随便便的混过去。“八有民生行动计划”在市委文件和市长的讲话中已经安排部署得很具体了，所以，对“八有民生行动计划”的内容我就不再重复，在这里针对其中一些重要工作进行强调。

（一）全力实施“学有所教”行动计划。《意见》中提出要从六个方面推进“学有所教”行动计划：一是突出抓好学前教育；二是高标准，高质量发展义务教育；三是大力发展普通高中教育；四是均衡发展职业教育和成人教育；五是全力改善办学条件；六是扩大教育资助覆盖面。请有关单位对照自己的发言材料，是不是比市委下发的《意见》安排得更具体、更清楚？如果单位、部门的安排部署比市委的更粗更宏观，是不符合我们要求的，是需要进一步修改完善的。

（二）全力实施“劳有所得”行动计划。《意见》中提出要从八个方面推进“劳有所得”行动计划：一是创建充分就业社区；二是强化劳动力就业培训；三是大力发展劳务经济；四是加强公共就业服务体系建设；五是帮助“零就业家庭”解决就业困难；六是建立就业岗位援助保障机制；七是鼓励全民创业；八是构建和谐稳定的劳动关系。目前，在我市，群众已经劳动却不能及时足额得到工资的情况是存在的，请有关单位在推进“劳有所得”行动计划时，要将解决这类问题作为一项重要内容来加强，要全力的创新工作方法，加大工作力度，确保劳动者付出劳动后，工资支付能够及时足额落实到位。使老百姓真正“劳有所得”。人事劳动和社会保障局的发言材料，对“劳有所得”工作总结得比较好，思路比较清晰，但这仅仅是工作思路，会后还要更加具体化，形成具体的实施计划。

（三）全力实施“病有所医”行动计划。《意见》中提出要从六个方面推进“病有所医”行动计划：一是完善城镇职工和居民基本医疗保障；二是巩固新型农村合作医疗保障；三是大力改善全市医疗卫生条件；四是办好一批惠民医院；五是加强医德医风建设；六是发展农村卫生事业。卫生部门的发言受到时间和篇幅的限制，基本的内容已经有了，但表述不够清楚，不够具体。会后要按照内容、责任人、时限、目标和措施五个方面对发言材料修改完善，拟定出具体的实施计划。

（四）全力实施“老有所养”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“老有所养”行动计划：一是完善养老保险制度；二是促进老年健康教育的发展；三是提高老年人福利水平；四是健全养老机构服务网络。民政局作为“老有所养”行动计划的牵头单位，要进一步研究“老有所养”行动计划到底包含哪些具体内容，下一步要开展什么工作，要注意实施计划的规范性、针对性，集中精力研究透彻民政部门在“老有所养”行动计划中所承担的工作任务，切忌宽泛不实。同时，要拓宽思维，仔细研究“老有所养”工作内容是不是就只是文件中的四条，要再结合实际不断丰富完善实施计划内容。

（五）全力实施“住有所居”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“住有所居”行动计划：一是切实解决低收入居民的住房困难；二是保障中等收入居民的住房需求；三是加快城中村、旧城区和破烂住宅区的改造；四是推进农村危房改造。“住有所居”行动计划由建设部门牵头，建设局就要好好研究如何实施好“住有所居”行动计划，到底需要解决哪些问题？尤其是农村危房改造这一项工作，这是总书记、总理为解决老百姓住房问题的一项重大民生工程，再加上这是建设部门新接手的工作，所以一定要高度重视，全力以赴做好这项工作。

纪检监察部门要按照我在预防职务犯罪大会（纪委全会）上的要求，做好对这些民生项目建设的监督，切实做到“项目先行，监督紧跟”。我一再重复的强调，凡是扩大内需的项目，关系到民生的项目，绝对不能再出现一点问题，如果出现问题，我们不但要追究相关单位领导的责任，对监督部门的责任也要一起追究，要追究监察工作是否到位。我在预防职务犯罪大会上鼓励发动大家举报，并要求纪委监察、检察院、法院三家单位尽快制定相关体制机制，这一项工作要尽快完成，报市委、市政府审定后严格执行。扩大内需项目、民生项目中的违纪违法行为是监督的重中之重，打击的重中之重，如果建设民生项目的钱都被拿来挥霍了，老百姓的生活水平怎么能够提高？还怎么能够发展？

（六）全力实施“居有所安”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“居有所安”行动计划：一是进一步改善城乡居民宜居环境；二是巩固和提高社会治安综合管理水平；三是落实安全生产责任制，强化责任追究制度；四是畅通和拓宽信访渠道，维护社会稳定。政法委的发言材料，几大重点差不多都提到了，但是宏观了一点，太粗了，不具体。“居有所安”行动计划要紧紧围绕群众安全感和满意度来开展，以安全感和满意度为核心，以安全感和满意度来测评，抓好几项重点工作：第一是创造一个好的宜居环境，如果说环境不好，大家怎么居住？第二是“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”。抓好社会治安综合治理，老百姓居住起来也就安心了；第三是抓好禁毒工作。只要社区、村寨有一个人吸毒，每家人都是担心的，时刻担心自己的孩子、家人沾染上，这样的状况老百姓怎么能够“居有所安”？因此，禁毒工作做不好，老百姓就不会有安全感，更谈不上“居有所安”了；第四是安全生产；第五是信访维稳。我认为抓“居有所安”行动计划至少有这五个方面，抓住这五点，工作思路不是越来越清晰、越来越清楚了吗？把每一个问题搞具体，搞扎实，工作就能够强力推进了。

（七）全力实施“困有所助”行动计划。《意见》中提出要从七个方面推进“困有所助”行动计划：一是进一步完善城乡医疗救助制度；二是提高最低生活保障金标准；三是切实保障贫困群众基本生活；四是加强各种灾害救助工作；五是做好残疾人帮扶工作；六是抓好农民工的管理工作；七是进一步发展慈善事业。“困有所助”行动计划由民政部门牵头，民政局在汇报材料中提到两项工作，一是城乡居民最低生活保障，二是救灾救济。是不是就是这两点啊？大家要认真研究，把救助的情况说清楚，提具体，这样工作才能够开展好，才能做到“该助尽助”。

（八）全力实施“民有所乐”行动计划。《意见》中提出要从三个方面推进“民有所乐”行动计划：一是加强公共文化建设；二是大力加强体育建设；三是举办丰富的大众娱乐活动。这项工作是由文广局承担，提出了实施“八大工程”，这比我们市委文件上要细，但是不是就到位了呢，大家还需要好好琢磨琢磨。文广局提出要实施农民体育健身工程和加快市乡（镇、街道）体育设施建设工程，我认为这项工作提得很好，每一个村都有一个体育场，意义十分重大，可以解决很多大问题，一是老百姓平时有场地进行体育锻炼；二是可以满足开群众大会的场地需求；三是可以满足举办文娱活动的场地需求。侗族人民为什么民族文化那么浓郁，就是因为每一个侗族的寨子都有一个钟鼓楼作为他们集中活动的场所，用来弘扬他们的民族文化。一个场地就可以营造出一种生活的环境，所以说，在每个村修建体育场的意义十分重大。

借今天大会的机会，我向大家宣布一件的大事，我们从今年起要开始举办太极文化节（暂定名），这主要有几个好处，一是能够强身健体，二是能够弘扬我们中华民族传统文化精髓，三是能够带动城农体育事业发展，四是能够带动旅游业发展，五是能够改善城乡居民的不良生活习惯。今年的太极文化节安排在8月份或9月份，主要有比赛、表演、论坛等内容，同时与葡萄节、桃园文化节、画眉节等结合起来，通过太极文化节引来游客，将体育文化融入旅游，用乡镇旅游留住游客，真正将旅游由观光旅游转变为运动休闲游，带动旅游的蓬勃发展。

太极文化节只是我们运动休闲中的一部分，我们还可以继续做国际围棋节，另外，我们可以利用乡村道路资源做“三车”自驾游，即：汽车、摩托车、自行车自驾游，远一点可以和黄果树、织金洞连接起来，在大区位做自驾游，小一点在我们市范围内和平坝县范围内做自驾游。大家想一想，现在很多人都有车了，一到周末就驾车出游，如果我们把打造成一个“三车”自驾营地，可以吸引多少游客啊。

所以说，我们的工作安排部署要具体，要有实实在在的东西。工作不在于做得多，而在于干一件成一件，干一件做大一件，并且要持续做下去。

对于“八有民生行动计划”，说这些是点到为止，关键还是要靠大家会后对照市委文件和市长的讲话，认真思考。会议结束后，“八有民生行动计划”涉及的单位和各乡（镇、街道）要在一周内提出具体的实施计划，具体到内容、时限、责任人，目标和措施都要明确。乡（镇、街道）不得照抄市委的文件，要根据会议精神和自身实际，弄清楚该做那些事情，怎么做。

三、要用最大的精力抓最大的公务

（一）加强领导，落实责任。民生工作作为我市2012年的五大重点工作之一，已经纳入五大核心指标进行考核，干好了我们要重奖，干不好就要严处。因为“八有民生行动计划”涉及面很广，因此由市委办公室、市政府办公室作为一级责任单位牵总；二级责任单位是十一个乡（镇、街道）和“八有民生行动计划”涉及到的单位，“学有所教”行动计划是教育局负责，“劳有所得”行动计划是人事劳动局负责，“病有所医”行动计划是卫生局负责，“老有所养”和“困有所助”行动计划是民政局负责，“住有所居”行动计划是建设局负责，“居有所安”行动计划是政法委负责，“民有所乐”行动计划是文广局负责，以上一、二级责任单位除政法委由常务副书记任责任人外，其它单位均由主要领导任责任人。会议结束后，各牵头单位要在一周内拟定各项工作实施计划，经分管领导审定后报市委、市政府。

大家要将民生工作摆上重要议事议程，全市要形成一级抓一级，级级抓落实的工作机制，各级各部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，要根据市委、市政府的要求，成立相关的民生工程组织机构，按照市“民生工程”目标任务分解的要求，落实各项目标责任，制定切实可行的工作方案，拿出切实有效的工作举措，确保各项工作落到实处。

（二）抢抓机遇，加大投入。3月17日，市四大班子领导专题学习了李军书记和袁周市长致全市领导干部的一封信，学习了李军书记在学习实践科学发展观动员大会上的讲话及《日报》上刊登的四篇评论员文章及一篇社论，这对于我们如何抓住百年不遇的大机遇，如何开展好各项工作具有十分重大的指导意义，各乡（镇、街道），各单位、部门要立即组织学习，贯彻落实好这封信的深刻内涵。李军书记、袁周市长在致全市领导干部的一封信中提到，大家要“解放思想，埋头实干”，当时我提了四点要求，一是认真学习，二是深入讨论，三是解放思想、埋头实干抓落实，四是每一个领导干部都要在“三思考、三创新、三为民”上带头做表率，请大家认真抓好落实。

今年是扩大内需上项目的重要之年，民生工程项目多，上级资金补助多。为此，各地、各部门、各单位要抢抓机遇，了解上情，把握内情，吃透政策，做好“3项资金”的争取工作，广辟融资新渠道。我们有些乡镇、单位项目跑得很不错，争取到很多好的项目，但是也有些单位基本上没有动静。在项目争取工作上我们是要按照有关文件进行追查的，如果因为个人主观原因导致机遇失之交臂、擦肩而过，是要严厉处罚的，弄不好还要“摘帽子”。所以大家一定要高度重视，时时刻刻想到跑项目，一个星期安排两天跑项目，确保我市经济社会又好又快发展。

（三）改进作风，优质服务。人民群众最反感那些华而不实的“面子工程”、那些不着边际的“花拳绣腿”。只有扑下身子，从一点一滴、一件一件的实事好事办起，每年解决一些突出问题，才能让人民群众感受到生活一年更比一年好。民生工程大多直接面对群众，为群众服务，由于广大群众素质水平参差不齐，对民生工作提出的要求就更高。民政、人事劳动局、医保、社保、就业等民生重要部门要切实加强对人员的业务培训，不断提高办理的业务水平，既要精通业务知识，又要提高工作操作水平。要进一步简化办事程序，简化办事内容，提高办事效率，规范管理。要进一步提高服务意识，热情服务，周到服务，细心服务，要带着对困难群众关爱的深厚感情服务，让群众满意、让社会满意。

（四）加强督查，严格奖惩。市委、市政府今年已经把民生作为五大核心指标之一。各责任单位要强化责任，加强管理，强力推进。要加大对民生工程的督促检查力度，及时掌握各地各部门组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措工作进展等方面工作情况，及时发现存在的问题，及时进行反馈，各责任单位主要负责人要定期召开调度会，协调解决工作中的问题，确保民生工程按要求进度推进。市委、市政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程定期督查，进行通报。市目标办要尽快制订出核心指标的考核办法，建立健全民生工程的奖励、激励机制，确保年终民生工作按章考核、兑现奖惩，确保各项工作落到实处。

同志们，实施好民生工程责任重大，意义深远，希望大家以求真务实的精神，扎实有效的工作，全面完成今年的各项民生工程目标任务，真正把民生工程建设成民心工程、惠民工程，为切实改善民生，促进社会和谐稳定，实现我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。