主任在社保一卡通建设推进会发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全市社会保障暨社保“一卡通”建设工作会议，主要任务是专题部署养老保障相关政策的贯彻实施，进一步明确社会保障卡医保“一卡通”建设的任务，确保按照省、市要求圆满完成全年任务。研究为民办实事办好事，但又是政策性很强、难度比较大的项目。刚才，同志作了详细说明，我都同意。下面，我再讲几点意见：

一、准确把握有关文件精神，认真做好未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障政策的实施工作

（一）充分认识解决养老保障领域群体性利益问题的重要意义

市委、市政府始终高度重视养老保障工作，积极响应省委、省政府的号召，不仅较早在全市建立了职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，去年又率先建立了城乡居民社会养老保险制度。这一重大惠民政策，标志着我市在城乡居民低保、基本医疗制度实现全覆盖后，养老保险也实现了制度全覆盖。但由于种种原因，我市同其他地市一样，还有部分利益群体如原未参保集体企业退休人员、复退军人、原下乡知青等养老问题尚未得到妥善解决，他们要求参保或要求提高养老保险待遇的诉求日趋强烈，成为一个突出的信访问题。解决好这部分利益群体的养老问题，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

首先，这是保障和改善民生的具体体现。这次省里制定出台的三项政策，涉及全省未参保集体企业退休人员、复退军人、原下乡知青等六大群体，惠及人员超过75万人，保守估计，我市约7万人左右。通过制度安排把这部分利益群体纳入职工基本养老保险，或者是在城乡居民社会养老保险制度框架内给予优待，把更多的公共资源向他们倾斜，总体上提高了他们的养老保障待遇，更好地促进了发展成果全民共享，是一件利民生、顺民意的大事、实事和好事。

其次，这是促进社会公平正义的重大举措。社会保障制度是社会公平的基础性制度。社会保障领域历史遗留问题，从根本上讲，大多数是政策滞后、政策不配套的原因，或者是计划经济向市场经济转型过程中制度不完善、体系不健全、管理不规范造成的，全部由个人或某些群体来承担历史责任和改革的代价是不公平的。比如，原下乡知青、上世纪60年代初精减下放人员，都是特殊时期响应党和国家号召的时代产物；机关、事业单位一些临时工的社会保障问题，是传统人事制度以三六九等式的身份管理造成的。解决这些问题，既要尊重历史、不能简单地割裂当时的历史条件和背景，又必须面对现实，实事求是、与时俱进地综合考虑，尽可能解决他们的实际困难，这是以人为本、促进社会公平正义的具体体现。

第三，这也是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。要建设和谐社会、保持社会安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、无后顾之忧。这部分群体大都是低收入群体，一方面，政府有责任分担他们养老的经济风险，另一方面，这也是近年来信访工作的热点、难点和焦点问题。通过完善政策、创新制度，从源头上、根本上解决好这个沉积多年的历史遗留问题，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。

可以说，解决这些问题，中央有部署、省委省政府有决心有政策、群众有期盼、社会有共识。我们一定要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识解决养老保障领域群体性利益问题的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，认真做好各项工作。

（二）深刻领会和准确把握政策文件精神

经省委、省政府研究同意，7月20日，省人力社保厅联合省委组织部、省财政厅、省民政厅等省有关部门下发了浙人社发〔2011〕221号、222号、223号三个政策性文件，着力解决养老保障领域的历史遗留问题。8月5日，省政府召开了全省实施养老保障相关政策工作会议，部署解决全省养老保障领域部分群体性利益问题有关工作，吕祖善省长亲自出席会议并作了重要讲话。8月22日，市政府常务会议审议通过了市人社局提交的《关于贯彻未参保集体企业退休人员及其它相关人员基本养老保障等政策的实施方案》。贯彻落实好省里这次集中出台的三个政策文件，前提和关键在于深刻领会和准确把握好文件精神，对此，我再强调三个问题。

第一，准确把握政策意见遵循的基本思路和原则。此次省里制定出台的三个政策意见，遵循两条基本思路：一是在现有制度框架内给予适当优惠，没有享受优惠政策的要抓好落实，并对已有的优惠政策加大力度；二是通过阶段性的体制调整和体制创新，有效解决一些突出问题。因此，下步具体实施过程中，大家还要把握好以下三个原则：一是统筹兼顾的原则。这次的政策统筹考虑了各类利益群体的诉求，不仅将具有城镇户籍、曾经与各类企业和机关事业单位建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员纳入了职工养老保险，同时将复退军人、下乡知青以及辞职、除名、自动离职人员也通过一次性补缴方式，纳入职工基本养老保险。应该说，统筹兼顾了更多人群的利益问题，较好地满足了不同人群多样化的利益需求。对此，要认真把握。二是积极稳妥的原则。尽管政策的出台经过了反复地研究讨论、多次论证测算，但操作执行过程中还会出现各种具体问题。大家既要充分认识到解决这些问题的必要性，也要深刻认识问题的复杂性；既坚持积极有为、敢于负责，也要稳妥慎重地做好风险评估等工作，做到平稳有序推进。三是分类管理的原则。不同的群体之所以有不同的诉求，主要源于过去从事不同领域的工作和经历。解决这些历史遗留问题，要客观、全面、系统地分析当时的历史条件和背景，分类确定相关的保险待遇，要准确地加以把握。

第二、准确把握政策意见的实施口径。三项政策意见，对实施范围和对象、缴费办法、相关待遇、制度衔接、经办服务等都作了明确的规定和要求，各地要严格把握三点：

一是要在文件规定的界限内操作，不得随意扩大政策范围；二是市人社局和市财政局在制定政策时，必须顾大局、识大体、负责任，全市一盘棋，在国家和省政策框架内，坚持“好事多磨”，“一碗水”端平，尽量避免产生新的矛盾问题。三是对涉及中央层面、省级层面、市级层面的其他政策问题，要积极向上反映，多请示，多汇报，上下联动，绝不允许单独乱开口子。比如，这次对未参保集体企业退休人员参保问题，政策规定前提条件必须具有我省城镇户籍，这一方面与国家文件、社会保险制度框架保持了一致，另一方面也统筹考虑了各地基金、财政承受能力。这要作为一条纪律来落实，哪级突破政策规定的，市委、市政府将追究哪级的责任。

第三，准确把握实施工作的步骤和要求。落实好三个政策文件，时间非常紧迫。根据省委、省政府要求，未参保集体企业退休人员参保缴费，应在今年年底完成，也就3个多月的时间。为此，全市要把它这项工作作为今年保障和改善民生、构建和谐社会的重要任务，从实际出发周密部署，精心组织实施。当前特别要抓紧制定具体的实施细则和全市其他类似群体的参保缴费及优待政策，明确路线图、时间表。要抓紧政策的学习宣传，做好排查梳理、政策落实等工作。各县（市、区）要切实加强能力建设，落实专项经费，全力做好经办服务工作。各社保经办机构要集中力量，通过开设专门服务窗口、提供一站式等方式做好各项服务。各乡镇、街道、村等基层单位要积极配合，充分利用劳动保障平台的作用，扎实做好摸清底数、政策宣传、情况核实等基础性工作，全面配合，积极有序共同推进这项工作，确保按时完成。

（三）切实加强化解养老保障群体性利益问题的组织领导

解决养老保障等历史遗留问题，时间紧、任务重、责任大，各级政府和部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求，切实加强组织领导，精心组织实施，努力把好事办好，让群众满意。

一是切实摆到重要位置。各地要把贯彻落实三项政策作为当前政府部门的一项重要工作抓实抓好。要切实加强组织领导，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，落实领导责任，成立专门工作班子。各县（市、区）长要承担第一责任人责任，做到亲自过问、亲自部署、亲自督导。分管领导要切实负起直接责任，对涉及跨部门、跨行业的问题，要主动出面协调，推动政策的落实和问题解决。

二要加强部门协调配合，落实责任。落实三项政策，涉及人力社保、财政、民政、教育、广电、卫生、信访、公安、监察、档案等部门，需要统筹兼顾、各司其职，加强协调配合，形成工作合力。具体分工是：

1．市人力社保部门：具体负责制订实施方案，组织开展政策宣传和业务培训，组织指导三个文件的贯彻落实，牵头研究相关政策。并办理参保登记手续、核定缴费金额并提供地税部门征收、计发相关待遇。

2．市财政部门：负责及时筹集资金，确保各类人员待遇按时足额发放，核定拨付专项工作经费。

3．市地税部门：负责各类人员的费用收缴，并及时反馈市人力社保部门。

4．市卫生部门：具体负责及指导各县（市、区）卫生部门对乡村医生身份和原在岗工作时间进行审核确定。

5．市教育部门：具体负责及指导各县（市、区）教育部门对民办教师、代课教师身份和原在岗工作时间进行审核确定。

6．市文广部门：具体负责及指导各县（市、区）文广部门对农村电影放映员等人员身份和原在岗工作时间进行审核确定。

7．市民政部门：具体负责及指导各县（市、区）民政部门对参加城乡居民社会养老保险的复退军人军龄、军事系统精减退职人员进行审核确定。

8．市公安部门：具体负责及指导各县（市、区）公安部门提供户籍证明材料、城镇户籍的审核确定以及维护社会治安。

9．市工商部门：具体负责企业工商登记注册信息并参与身份认定相关工作。

10．市档案部门：具体负责及指导各县（市、区）档案部门快速便捷提供档案查阅。

11．市信访部门：具体负责协调处理工作中出现的突出问题，化解矛盾、维护稳定。

12．其它主管部门：具体负责及指导本单位及所属单位对相关人员进行身份的认定和原工作时间的初审。

会后，上述各相关部门和单位务必指派至少一名工作人员负责此项工作，并将名单报给市人力社保局，由市人力社保局统一负责沟通协调相关事项。

各县（市、区）也要及时建立相应的组织机构，指派专门的工作人员，并落实专项经费，积极稳妥开展各项工作。根据省文件精神，除已经参加职工基本养老保险并符合条件的对象由参保地办理外，其他符合条件的人员由户籍所在地的人力社保行政部门及社保经办机构办理参保手续。

三要注意总结工作经验。解决历史遗留问题不可能一劳永逸、一蹴而就，特别是如果处理不好，往往会“按住葫芦浮起瓢”。要防止利益群体间不讲原则和条件的攀比。这次政策意见，着重解决的是矛盾最突出的部分利益群体的保障问题，还有许多群体的利益问题还无法解决，或者没有从根本上得到解决。譬如，历史遗留问题中的未参保集体企业中的农村户籍人员参保问题；有些群体，落实政策与他们的诉求还有差距，不一定很满意，等等。在实际操作中，还有一些新情况、新问题会冒出来。为此，全市上下要防患于未然，牢牢把握工作主动权。在组织实施前，务必制定应急预案，对实施中可能因政策攀比引发群体性上访等，开展排查梳理、落实工作责任，坚持事前预防和事后处置两手抓。在实施过程中，要切实加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结推广好做法、好经验。遇有重大问题要及时报告，以便进一步总结经验，完善政策措施，切实把工作做好。

二、明确责任，加大力度，大力推进社会保障卡医保“一卡通”项目建设

9月22日，省政府在绍兴召开全省社会保障卡医保“一卡通”建设工作会，陈加元副省长亲自参加会议，并就加快社会保障卡医保“一卡通”建设提出了明确要求。我市是全省四个试点市之一，在市人力社保局等相关部门的努力下，我市已于8月30日举行了社保卡首发仪式，但对照今年的目标任务，我们的压力还很大，需要进一步统一思想、明确责任，抓紧、加快推进社会保障卡建设。

（一）高度重视社保卡工作，采取有力措施加大推进力度

社会保障卡建设是省政府对市政府的考核工作之一，也是今年市政府的为民办实事之一。把卡发到广大参保人员手中，让群众享受到医保“一卡通”带来的便利是广大参保人员翘首以盼的大事。社保卡的发行和应用也是政府从管理型向服务型转变的具体体现，使社会保障、就业服务更加的便民利民。今年要发行40万张卡时间紧、任务重，各县（市、区）和有关部门必须切实增强责任感和使命感，以时不我待、奋发有为的精神状态，全力以赴、狠抓落实，确保完成这一艰巨任务。

（二）抓紧开展项目实施工作

前期市本级已经基本完成卡平台、网络结算、异地就医定点医院改造等工作，系统基本具备大规模发卡的条件，刚才局长说了：高速公路具备通车条件，只是没有车子开。怎么抓紧把卡制出来，并发到百姓手中，这需要市、县共同努力，对各县（市、区）下一步要重点做好两项具体工作，我再强调一下：

一是要抓紧开展居民身份信息的比对工作。全市200多万人的身份信息采集是项浩大工程，各地要按照市里统一布置组织人员与合作金融机构一起抓紧开展信息比对工作，特别是今年内要发卡的城镇职工医保40万人信息要在10月底前完成比对工作。

二是要加快社保卡服务中心建设。社保卡发行是一个长期的过程，初次发卡需要三年左右的时间，发卡之后要有固定的服务窗口为群众办理挂失、补卡、发卡业务，各县（市、区）要依托社保经办机构成立社保卡管理服务中心，负责本区域内制、发卡业务，以及与相关合作单位的协调、宣传工作。卡中心面积必须要满足金融机构进驻服务的要求，10月份确定卡中心场地和工作人员，11月底前完成卡中心的装修、各合作金融机构的进驻并投入使用。

（三）落实保障，加强培训

发行社保卡和今后的日常运行、维护保障工作量非常大，各县（市、区）在人员编制、工作经费等方面必须予以保障。要立即开展经办机构人员的业务培训，尽快熟练掌握有关业务应用，市力人社保局要加强对各县（市、区）的业务指导和人员培训工作，及时帮助各地做好卡中心建设、协调合作金融机构、“两定”单位的业务改造等工作，确保顺利发卡和方便群众用卡。

（四）关于社保卡项目建设模式的问题

我市社保卡项目建设采用“全市大集中”搭载金融功能的模式，建设经费由合作银行承担。实际操作是“四统一、一分散”的模式，即：全市统一标准、统一管理、统一认证，统一建设社会保障卡管理应用平台，市、县两级分散建设服务窗口办理社会保障卡业务。这就决定了我市此项前期工作大部分在市本级，县（市、区）承担发卡和零星制卡等工作。

这种模式有以下两个好处：一是降低建设难度，顺应了人社部和人民银行最新关于社保卡集中建设的要求，方便了金融机构与人民银行业务结算和网络连接，真正在市域范围内实现医保“一卡通”，方便群众就医购药。二是节约了建设和运行维护经费。如果我市采取分散建设多险系统和社保卡系统的话，每个县（市、区）至少要另外再投入1000万元以上，每年的运行和维护费用将在200万左右。现在社保卡项目建设由市本级统一争取合作银行支持的经费，从另一个角度来说，也是我们信息化全市大集中建设节约下来的经费，并不是市级将各县（市、区）的资源单纯出让与县（市、区）争利，这样的建设模式是帮助各地解决了困难、节约了经费。

三、加强督查、确保三个政策贯彻和社保卡项目建设顺利推进

市府办要加强对各县（市、区）这两项工作进度情况进行督查，市政府将于10月中旬对各县（市、区）贯彻落实省三项政策的工作情况进行一次督查。

10月底要组织人员对各地社保卡项目建设进度进行督查，重点督查卡中心建设、数据比对、“两定”机构读卡机具的改造、合作金融机构进驻开展服务等情况进行督查。近期市里将把年内发卡40万的目标要分解到各县（市、区）和合作银行，各地按照这一目标倒排工作计划，落实责任。

同志们，解决养老保险障等历史遗留问题和推进社会保障卡医保“一卡通”建设工作涉及面广、工作复杂、任务艰巨，群众的期望值也很高。希望各县（市、区）和市级各部门统筹安排，齐心协力，扎实工作，切实把实事办实、好事办好，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定做出新的贡献。