县长在新区处理工作会发言

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同志们：

在发展的历史长河上，我认为有两件事是具有标志性意义的：一件是高速公路建设，穷在交通，落后在交通，陈书记有两句很经典的话“高速不通，一切全空；高速一通，一通百通。”说明了交通的重要性。另一件事就是我们大家今天共同商议要做的--综合新区开发，我也说过两句话“不开发，一点希望也没有；开发，一点退路也没有。”所以，真正使发展起飞的，就是高速开通之时，平台建成之日。这时的，区位条件发生了质的变化，发展有了广阔的空间。根据会议安排，下面我讲四个方面内容：

一、充分认识新区开发建设的紧迫感和面临的历史机遇

（一）充分认识新区开发建设的紧迫感

1、打造经济发展新格局，提升县域经济竞争力。

新区开发建设是打造经济发展新格局的需要。经过多年发展，各地经济发展格局已经很明晰，比如：杭州的“钱江新城”，的“一江双城”，云和的“小县大城”，政府把项目、资金、政策等有限的资源，集中投放到这些战略要地。我们这次的综合新区规划，明确了“一县双城”发展新格局。县城通过“一江两岸”景观带建设，打造成宜居的、生态的、休闲的、养生的城市；新区打造成“工业新城，产业新区”。发展战略明确了，主攻目标明确了，我们的工作就有方向，经过几年的努力就会出成效。

新区开发建设是提升县域经济竞争力的需要。现在，县域之间的竞争越来越激烈，争夺资源，争夺指标，争夺资金，争夺政策，争夺投资，争夺人才。有的县凭借多年精心构筑的发展优势，营造良好的发展高地，人才、资金、政策源源不断地往那里流。周边县市快速发展，对发展形成挤压态势。所处的区位是很尴尬的，周围都是一帮穷兄弟，接受他们的辐射是没指望了，但是与你形成竞争态势，他们是一点都不手软。区位、政策、服务、人才、平台、产业基础等，都构成了一个地方经济发展竞争力因素。建设综合新区，就是要打造一个吸引这些经济要素的洼地，从而不断提升经济竞争力。

2、打造工业发展新平台，培育县域经济内生增长动力。

到有一个数字对我刺激很大，去年出让给企业的土地是12亩，我们的发展潜力何在，我们的发展后劲何在？我让经贸局给我提供了全市各县情况，其中有4个县都在400亩以上，景宁在谋划“飞地”3个平方公里。从一路过来，大家留心看一看，到处是平坦的工业园区。我们就看龙泉市，从塔石、安仁下高速你们去看看，大片的工业平台推在那里。县长让我管招商引资，我心里发虚啊，我拿什么去招，人家企业真的来了叫他上哪里去？我县处于工业化初期向中期发展的阶段，许多企业已进入快速发展期，扩张欲望非常强烈，急需拓展发展空间。综合新区开发正是顺应了这种趋势呼之欲出，为加速推进的工业化进程，提供发展空间保障。

我们经济很强，强在县域经济，省里还要让你更强，所以搞强县扩权，把权力直接下放到县里，让县里有更大的的自主发展能力。在现阶段，依靠外力的支持很重要，但这不是长久之计，一定要培育内生发展能力，最重要的是大力发展工业经济，制造一台经济发展的发动机，综合新区的定位是“工业新区，产业新城”，就是未来经济发展的发动机。

3、紧紧把握好最后的战略发展期，牢牢抓住面临的发展机遇。

国家提出二十年战略机遇期，这二十年，我们中国人埋头苦干搞建设，忍气吞生搞建设，集中精力搞发展。现在已经过去了10年了，所剩下好的发展时间不多了。这个黄金期如果错过了，外围的发展环境将发生重大变化，这个时候再来搞建设，机会已经失去了。已经输不起，如果再错过了，那真的是一点希望都没有。我经常跟他们算一笔帐，高速通比龙泉迟了6年，我们失去最大的并不是6年的宝贵时间，最大的问题是6年里国家政策发生了重大变化，这些变化是不可逆的，比如去年国家实施宽松货币政策，银行贷款很容易，今年就不行了。还有用地管理，也是越来越严。一定要抓住最后发展期，赶趟补课齐头并进。

开发建设也面临很多好的机遇：一是高速开通的机遇。发展的最好时机必定是高速开通之时，我们还有二年时间的准备期，这个时期我们做什么？我们一定要做一件事并且是一定要做成这件事，就是打造发展平台，如果高速开通之时，我们准备了一到二个平方公里的熟地，就是的伟大胜利。二是要素回流的机遇。重点是“回乡创业”和“回乡就业”两大程。独特的区位，决定了出去闯事业的人很多，外面进来的很少，很多出去的人都事业有成了，“回乡创业”的欲望很强。同时，人在外面并不是都活得很风光，人家为什么要背井离乡外出谋生？家里缺少让他们赚钱的活，实在是很无奈啊。下一步工业发展了，就业机会多了，“回乡就业”就是一个方向。三是中心镇建设机遇。镇并入松源镇，目的之一就是为了在这次大建设中能享受到省里的中心镇建设政策。

二、开发建设前景展望和群众关心的几个问题

（一）开发建设前景展望

综合新区以发展现代制造业为主，集商贸、居住、教育、物流、市场等为一体的综合性城市新区。新区定位为：体现二十一世纪城市建设水平的园林化、多功能、生态型的综合性城市,独具生态环境特色的现代先进制造业基地。

1、产业集聚。原有的“一区多园”的格局实在是不得已而为之，产业不配套、服务不配套，搞基础设施配套的成本很高，今后政府将着重引导企业往园区集聚。产业集聚有利于做大产业集群、建设产业基地，集聚发展块状经济，具有集合的优势、成本的优势、管理的优势、服务的优势，能形成专业化的分工协作体系，降低企业的成本。今后二个五年计划工业发展空间主要就在这里，十年后300亿产值主要来自这里。今后新区厂房要建三层以上，提高土地利用率，外观设计上还要体现生态工业理念。

2、人口集聚。产业集聚必然伴随着人口的集聚，企业的发展需要大量劳动力，这里规划常住人口4.5万以上，人口的增加各类配套设施必将跟进，交通运输、电子商务、娱乐休闲、综合超市、连锁经营、现代物流业、专业市场等等相伴而生，将呈现兴旺发达的景象。

3、要素集聚。建设新区，必然优先发展基础设施，优先提供要素保障，优先倾斜优惠政策。必然吸引资金、土地、技术、人材、市场、物流、公用设施等要素向新区集聚，为新区发展提供强大的要素支撑。新区一期建设政府总投入是4亿元，按照每亩100万的投资强度要求，一期用地企业投入总额是20亿元。经济要素这么密集向这个地方集聚，何愁这里不发达，何愁这里没机会。

（二）群众关心的几个问题

1、没有地吃饭怎么办？纵观一个地方的发展，对土地的依赖性越高，这个地方就越穷。我们没看到一个地方土地征用完了人就饿肚子了，那还搞什么发展，发展目的就是让群众日子过得更好。这个地方越没地，这个地方老百姓日子过得最滋润。我们经常讲要提高资源利用率，土地利用率最高的正是工业。经济发展有个规律，一产逐渐减少，二产增加最快，如果到了三产的比例很高，那这个地方就是高度发达的地方。但是二产是不可跨越的，因为工业是集聚财富的不可少的阶段。梦天公司用地86亩，年产值2.2亿元，亩产值265万元；税收869万元，亩产税收10万元；就业员工725人，年支付工资1500万元，可见工业是真正的效益经济。从我县二轮土地规划修编上看，2010—2020年，全县建设用地15000亩，这是个什么概念呢？可以说，从县城到全部是建设用地，并且是要在10年内用完。县委县政府首选开发，这就是的希望所在，谁先发展谁先富。

2、失地保险如何进行？当一个村被征土地达到一定比例，16岁以上的被征地农民就要列入基本生活保障对象，实行即征即保。被征地农民基本生活保障资金，实行指导与自愿相结合的原则，采取个人缴一点、政府补一点的办法筹集，并建立个人专户。被征地农民男年满60周岁、女年满55周岁时，根据其缴费标准按月发给相应的基本生活保障金，基本生活保障金待遇终身享受。

3、集体留地如何规定？这次开发，政府决定视项目情况，在规定地点按3.48%安排给被征地村集体留用地，留用地可以建村综合办公楼，可以建标准厂房。没有具体项目的行政村其留用地指标由政府统一以货币形式回购。

三、开发建设几项阶段性工作和具体任务

1、做好规划。主要做好两个规划：一是新区概念性规划，面积是29.9平方公里，分五都、余村、巾子、菊水、石坝等五个区块；二是区块控制性规划，面积是7.53平方公里。目前两个规划评审已经完成。综合新区一期开发项目初步设计也通过评审，面积是1.45平方公里，总概算投资4亿元。

2、组织准备。前期的组织准备工作是比较到位的，包括建立领导小组、组织村干部外出考察、进村入户调查摸底、初步宣传发动、抽调工作组织人员、编制政策资料汇编、生态公墓选点等，为全面推进新区建设打下基础。以村双委为核心，村里相应的工作组织要抓紧建起来。

3、宣传发动。以今天动员为标志，宣传发动工作全面进行。新闻单位要积极参与，重点围绕新区建设的意义、工作进展、群众热情、工作人员扎实的工作作风等，利用广播、电视、报刊等进行宣传，营造新区建设的良好氛围。接下来各工作组还要到村里去召开动员会，把我们这次动员会的精神贯彻到村、到户。

4、政策处理。这里有几重要的环节：一是签订协议。征地协议签订是所有政策处理的基础，前期准备已经比较充分了，大家一定要统一思想、顾全大局、敢于决断、集中精力，确保用一周时间完成征地协议签订。二是土地丈量，由土管局负责，25天完成。三是坟墓迁移，会后林场要抓紧做好果园承包户政策处理，7月中旬前启动建设生态公墓。四是清苗处理，与土地丈量同步完成。五是杆线迁移。政策处理工作主要由镇村负责，总体政策处理工作10月底前完成。

5、工程施工。新区建设工程量很大、基础设施项目多，一定要依法依规进行。要加强监督，加强管理，确保工程质量，确保工程进度，保证综合新区各项建设能按预期完工。工程建设主要由园区负责，镇、村要确保无障碍施工。

四、做好开发建设的几点要求

1、政策宣传要到位。一是营造必要的氛围。老的宣传办法还要用，比如张贴标语、宣传栏、文艺晚会等多种形式，宣传新区开发的意义。老人协会可以组织一些宣传活动，总的要求是要正面的、积极的。要让尽可能多的人了解新区开发，支持新区开发。二是开好必要的会议。这次会后，各工作组要及时到各村召开会议，会前调研准备要充分，会中要做好引导，会议的重点是：统一思想，宣传政策，解疑释惑，作出决策。三是严把政策口径。政府该给群众的一点也不扣留，这点你们可以放心跟老百姓讲清楚，群众政策范围内的合理利益坚决要保护。但是，不能开的口子我们绝不能含糊，要态度鲜明，什么帮你问问看，帮你研究研究，帮你商良商良等任何迟疑都不能有，切实维护政策的严肃性，不能搞特殊，我们不能在一些没有余地的政策上浪费时间和精力。比如说：土地价格，集体留地面积，这是没有余地的。

2、干部精力要到位。一要学习和发扬两种精神。一种是滩坑精神“政策处理一日没有完成，工作一日不得松懈；政策处理一日没有完成，寝食一日不得安宁。”一种是开发区的八干精神“急事尽快干、大事认真干、难事设法干、白天努力干、晚上接着干、假日还在干、部门比着干、大家争着干。”通过镇村的共同的努力，我们也要敢于创造“速度”和“精神”。二要严肃工作纪律。新区开发的工作架构已经搭建起来了，新区领导小组办公室下设三个组：综合组、政策处理组、工程建设组，工作组成员已经组织到位。要努力打造一支纪律严明、作风顽强、工作过硬的队伍。镇里和县里抽调到工作组的干部，统一考核，统一纪律。县里来的干部没有我的同意不能回原单位。我们是来战斗的，希望你们不要当逃兵，如果实在是表现不好，我们要把你退出工作组，那时不是简单的退出，而是当逃兵论处。三要建立工作制度。新区建设不是一天二天的事，要有较长时期作战的思想准备。建立晨会制，周例会制，疑难问题会商制，应急快速反应制，干部管理考核制等。村主要干部近期不能外出，要确保主要精力在政策处理上面。

3、工作责任要到位。一是工作责任要明确。首先是工作任务要明确。工作组的主要任务是熟悉政策、宣传政策、摸清村情、开好会议、丈量核准、清苗评估、掌握动态、思想工作。这么多的工作中组长要把握好节奏，把握好动态。其次是具体职责要明确。一事当前，谁来担当？政策处理的总负责是项邦宝同志，分四个工作小组，一个工作组负责一个村，组员对组长负责，组长对项邦宝同志负责，项邦宝同志对领导小组办公室负责。各工作组成员也要进行分工，把每个村的工作进行分解，落实到每个干部的头上，让每个同志都有明确的责任。工作中还要统分结合，相互协作。组员之间、组与组之间，要有分有合，相互支持。二是工作一线要前移，什么是一线？对县里来说乡镇是一线，对政策处理来说，田头地角是一线，群众家里是一线，甚至餐桌上也是一线，整个重心要住村里移。镇领导的重心也要往一线移，到召开村民代表会议那一天，你镇里三个头每个人都要到一个村。部门的服务要往移，主动靠前，有求必应。三是把握好两个关键：一个是镇党委的坚强领导和得力指挥是关键。要整合全镇所有得力的力量，包括派驻站所的力量，要头脑冷静，思考全面，细致入微。一旦决策作出，就要气势恢弘，迅速推进，同时要把握整体进度的平衡。另一个是发挥村级组织的战斗堡垒作用是关键。如果村班子比较强，村干部具有全局意识、发展意识和群众意识，思想就好统一，政策处理工作就好做。村级组织的战斗堡垒作用，体现在政策处理上就是做好群众工作。党员干部关键时候往前冲，就是要求干部要敢于带头，这个头一点也不会难为情。在这种大局面前村几套班子要团结，摈弃前嫌，团结合作，不要有私心。

4、思想统一要到位。新区开发建设这项工作肯定会有难度，过去没干过缺乏经验难；统一群众思想难；个别利益为顾全大局让路难；做钉子户工作缺乏手段难等等。不发展什么问题都没有，反过来讲，不发展什么机会都没有。县里哪个不是难：城市拆迁难，维护稳定难，资金筹措难，农村发展难，赶趟补课难。面对这么多的难，县委、县政府毅然决然下大决心推进新区开发，这是何等的勇气和魄力，我们还有什么可畏惧的呢。我们知难但不能畏难，有难但不能叫难，敢于破难但不能回避难。要相信我们的干部，相信我们的群众，相信我们所做的事业。借这个机会我们要表扬竹口铅笔园区建设，整个工作推进很平稳，也为我们下一步新区建设积累了经验，我相信镇、村干部有这个智慧、有这个能力做好工作。四个村的总人口是3000多，在座的就有200多名村党员干部，每家4个就是800多人，每个后面三个亲戚，那就2800多人，只要我们在座这批人思想统一，团结一心，那没有什么事办不了的。

5、优质服务要到位。政策处理的过程既是说服引导的过程，也是服务群众的过程。总的要求是：热情周到，平心静气，耐心细致，忍辱负重。一要用心做事，一事当前，你的第一反映是什么？这是谁的事？一种是这事应该这么办。这是两种不同的思维方式。一定要有积极思维方式，要做好过细工作，如果说是哪环节工作不到位，那要追究责任。二要用情待人。热情接待每位群众，不管这个群众是不是你联系的村，都要接待好，把问题解释好。三要有敏感性。要掌握信息，你那个组，那个村有什么不好的苗头，你村书记、主任不知道，工作组干部不知道，那是说不过去的。要有敏锐性，要及时掌握动态，不能让不良苗头成气候。

同志们，新区开发是历史性的，而我们在座的同志们又是决定性的，在这个历史性的时刻，我们要拿出巨大的魄力和勇气去作出这个历史性的决定，为谱写新区美好的明天作出自己应有的贡献。