县委书记在特扶项目推进会讲话

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同志们：

今天，我们召开全县特扶项目工作推进会，主要任务是：学习贯彻《重点欠发达县群众增收致富奔小康特别扶持项目管理办法和绩效评价办法》，大力推进特扶项目的实施工作，促进我县经济社会加快转型发展。刚才，副县长通报了前三季度特扶项目工作进展情况，农办范庆伟主任组织学习了特扶项目管理办法和绩效考核办法，并就明年的项目实施计划申报工作作了具体部署，各部门、乡镇要对照要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，查找差距，进一步增强做好特扶工作的责任感、紧迫感

实施重点欠发达县特扶项目工作以来，我县各乡镇和相关部门做了大量卓有成效的工作，特扶工作取得了阶段性成果。主要表现在：一是项目谋划与全县工作有机衔接。结合省委省政府要求和我县工作实际，筛选谋划一批事关长远发展的重点项目，制定了年度实施计划、资金管理办法和33个项目实施方案，特扶项目和“十二五”规划项目有机衔接。二是配套政策为项目实施提供有力保障。建立项目申报、对接、审批、检查、月报、督查、报账、考核、联席会议和领导联系等十项制度，明确项目实施内容、扶持环节和扶持标准，建立督查、审计等制度，强化监察监督，为项目实施提供了坚实有力的保障。三是特扶项目建设扎实有序开展。截止9月底，33个项目中26个项目实现开工，17个项目进度过半，4个项目已完成年度实施计划；实现特扶项目投资4.62亿元，完成年度投资计划的53.07%；预拨资金3370万元，完成特扶项目报账4892.1272万元。四是项目推进形成了鲜明的特色。在全省重点欠发达县特扶项目工作中实现“八个率先”，落实“四大保障”，在制作特扶项目标志、落实项目土地资金对接、项目负责人电视公开表态等方面打造了工作亮点，形成了特色。总的来说，我县特扶项目工作开局良好，进展顺利，特色鲜明。葛慧君副省长对我县特扶工作予以充分肯定，作出了“开局不错、推进有力”的批示。特别扶持项目的实施，有力推动了我县农业产业的发展，有效增强了我县内生增长功能，较好提升了我县的基础设施和公共服务水平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作推进和项目实施过程中，还存在着不少困难和问题，离省委省政府的工作要求，还存在较大的差距，需引起高度重视。一是项目推进的力度要进一步加大。屏都下山脱贫搬迁小区、农民新村社区文化中心、同济大桥等3个项目还没有开展项目的地点选择、规划设计、土地征迁、立项审批等前期工作。食用菌科技创新平台、农产品检测中心、蒲潭农副产品交易市场、荷地高山蔬菜交易市场、黄田食用菌交易市场、中际灰树花交易市场、五大堡杨楼锥栗交易市场等项目，前期工作进展缓慢。二是土地征拆瓶颈要进一步突破。屏都综合新区、巾子小区、二中迁建、江滨小学、香菇市场迁建等大多数基本建设类项目征拆难题还没有得到有效破解，项目不能按时落地开工，影响了特扶项目推进和资金拨付进度。三是政策机制需要进一步创新。产业类项目还要进一步明确扶持环节、扶持标准和验收要求，工程类项目审批程序繁琐复杂，影响了项目的推进和工作的开展。为此，相关部门、乡镇要认真分析研究，创新工作方法，加快破难攻坚，以强烈的责任感抓好特扶项目工作，以扎实有力的举措推进特扶项目工作。

二、深化认识，抢抓进度，进一步明确当前特扶项目的工作重点和要求

今年是实施重点欠发达县特别扶持项目的第一年。下个月，省委常委会将专题听取重点欠发达县特别扶持项目实施情况汇报。省政府将组织召开特扶工作现场推进会。年底前，省委、省政府将组织评价组分赴各重点县督查，开展年度绩效评价工作。年度绩效评价考核的结果，将与下一年度省相关扶持资金安排额度相挂钩。眼下离年底只有两个月左右的时间，各项工作任务繁重而紧迫。必须倒排时间，破解难题，抢抓进度，全力推进特扶项目建设。

当前，重中之重是抓好四项工作。一是尽快破解项目落地难问题。各相关项目联系领导、分管领导要深入项目一线，广泛听取群众意见，扎实细致做好群众工作，拿出切实可行的项目推进方案，并组织实施。对于极少数蛮不讲理、恶意阻挠项目施工的，在讲清政策、耐心说服的前提下，可以采取必要的行政强制措施。二是进一步完善政策机制。特扶工作没有现成的政策机制可以借鉴，要边探索、边推进、边总结，“摸着石头过河”。在前三季度项目实施的基础上，相关部门、单位要认真总结经验，推广行之有效的办法和措施，在制定2012年项目实施方案过程中，健全完善项目管理的各类政策措施，进一步明确细化项目建设内容、扶持环节、扶持标准和验收要求，确保项目实施更有序、更科学、更高效。三是进一步加快资金拨付进度。项目责任单位和主管部门要加快项目实施进度，千方百计提高项目完成率和资金拨付率。县农办（扶贫办）、财政局等相关科室人员要按照“专户管理、专账核算、专款专用”的要求加强管理，根据项目实施进度及时拨付资金，切实加强项目验收、报账程序等指导和服务工作。发改、财政、农办等部门要根据项目实施进展情况开展研究分析，及时提出项目资金调整方案，用好每年2亿元的省特扶项目资金。四是科学谋划好明年特扶项目。农办要加强明年特扶项目实施方案的编制、协调和指导；各乡镇、部门和单位围绕“十二五”发展规划，积极争取上级支持，按照“投资少、见效快、惠及面广”的原则，精心筛选项目，加强项目对接，落实项目土地资金，按时上报项目年度实施计划，确保三年建设任务提前完成或如期完成。

三、加强领导，强化措施，进一步推动落实特扶项目各项工作

特扶项目工作是“十二五”时期一项非常重要的工作，事关我县“三大目标、三大跨越”能否如期实现。必须加强组织领导，强化工作措施，明确落实责任，推动全县特扶项目工作扎实深入开展。

（一）切实加强领导。副县以上领导要加强对联系乡镇和联系项目的检查指导，及时协调、解决各种困难和问题，特点是政策处理难题。各乡镇要将特扶项目工作作为当前的重要工作任务，“一把手”负总责，深入一线，靠前指挥，分管领导要具体抓，解难题，抓落实，促进度，做到组织有序、任务到位、责任到人。相关责任单位要细化工作方案，强化工作措施，明确时间进度要求，“排出工期表，画好路线图”。未开工的项目，一定要明确项目开工时间，实行时间倒排、工作倒逼、责任倒查，做到组织保障到位、资金人员到位，形成克难攻坚、推进工作的强大合力。

（二）健全完善机制。要健全“四项机制”，确保特扶项目建设质量。一是领导负责制。各乡镇、部门主要领导要在特扶项目的方案制定、资金落实、项目实施、督促检查和竣工验收等各个环节切实负起责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行项目领衔和责任追查制度。二是群众参与制。发动群众参与特扶项目建设的全过程和各个方面，让群众真正成为实施项目、管理项目、监督项目的主体。三是竣工验收制。所有特扶项目竣工后由相关责任单位会同县农办、财政局等有关部门人员进行项目验收，并出具竣工验收结论书。对验收不合格或未按要求完工的项目，要限期整改，尽早返工，确保项目建设达到标准要求，顺利通过上级验收。四是项目质量保证金制。工程类项目要严格执行质量保证金制和招投标制，并按基本建设程序规范实施。所有工程必须确保工程质量，真正将特扶项目工程建成“民心工程”、“阳光工程”、“德政工程”。

（三）强化资金管理。资金是项目建设的前提。只有抓好资金管理，项目建设才有保障。一是整合各部门资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，集中投入使用，最大限度地发挥财政扶贫资金的综合效益。二是强化资金监管。项目主管部门和财政部门要同心协力，严格审核报账支出单据，逐个单据审核开支范围与项目建设内容是否相符合，对发票来源的真实性、使用发票的合理性进行认真审查，杜绝虚列支出、虚开发票等违规套取扶持资金现象，确保每个项目都能做到事前审核、事中跟踪、事后问效，杜绝各种违纪违规现象。三是强化资金审计。审计部门要适时对特扶项目建设和资金使用情况进行全面审计，从完善政策机制方面提出规范特扶项目资金管理的建设性意见，通过强化资金审查审计，加强监督管理，杜绝贪污、截留、套取等违法使用特扶资金的行为，确保资金跟着项目走。

同志们，抓好特扶工作，实施特扶项目，是我县完善基础设施、强化公共服务、推动产业提升的一项重要举措，是省委省政府交给我们的一项重要政治任务，是惠及全县百姓民生的一项系统工程。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，奋发有为，抢抓机遇，克难攻坚，在实施特扶项目中实现追赶跨越，跟上全省全面小康社会建设步伐。