副书记在行政审批座谈会讲话

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同志们：

今天用了一下午的时间，我们一起探讨投资项目审批代办制这项工作，使我们的思路更加开阔起来，方案更加完善起来，这样很好。召开座谈会，就是要集思广议，共同探讨，切实把这项工作做好。下面，我讲三点意见，大家进一步探讨。

一、要深化思想认识

第一，为什么要进行代办制。首先代办制不是万能的，这个必须明确，其次代办制不是全部包揽的。这两点明确起来以后，我觉得接下去进一步完善方案，就有它的目标。因为代办制从某种程度上来讲，是减少一个“审批烦”的问题。现在的审批比较烦，为什么烦呢？因为不懂，不知道找谁去办，所以才烦。审批事项太多，太烦。本来是想找两个部门就可以解决了，实际当中却要找很多部门才能解决，打击了积极性。

第二，代办制有助于解决四难。推行投资项目审批代办制，有利于健全“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的项目审批服务体系，有助于、有利于解决门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”顽症。

第三，代办制有利于锻炼干部。现在有不少的年轻人责任心是很强的，文化水平也很高，但实际操作能力是有问题的。如果让他当代办员一段时间，以后到其他岗位上有助于工作的顺利开展。

所以我觉得第一点，我们为什么要进行代办制，首先代办制不是万能的，代办制也不是包揽一切的。

二、要突出改革重点

我们要推行代办制，必须明确改革重点。因为我们代办制的目的是提高审批效率、优化审批服务，要实现这个目的，必须把改革的重点放在精简审批项目、合并审批程序、缩短审批时限、优化审批形式这四个方面。

第一，精简审批项目。就是要克服不审就要乱、就要出问题的老思维、老观念。所以我觉得，凡是上级部门和法律法规没有强制要求的，都要考虑纳入精简的范围。能够不批的尽量不批，能够并联的尽量并联。

第二，合并审批程序。就是要改变过去“流水线”式为主的程序设置办法，只要审批内容没有前后制约关系，就不要硬性规定前后顺序，也可以由审批人员灵活机动地自主安排。这个程序，就像一条生产线一样，到这个关口卡住了，就接不上去了。比如我们办事人今天找陈市长，陈市长开会去了，那么明天再来，这就耽误掉了。能不能越过你，等你回来以后再办，先找其他部门的审批手续先办掉。我觉得这个方面值得我们考虑。就审批程序，我觉得要改。

第三，缩短审批时限。我觉得杭州的实施意见很值得我们学习，包括其他地方也一样，哪里时间最短就向哪里学习。

第四，优化审批形式。就是“两集中两到位”改革必须到位，审批中心不要今天参加会议的同志在，都表扬，不在的都批评，实事求是列出来。为什么不进来，原因在哪里。为什么其他地方能进来就进不来。“两集中两到位”改革一个是上面的要求，一个是结合我们实际情况，必须到位。到位并不是说全部到行政审批中心大楼才到位，现在办公场所紧张，可以放到外面，作为审批中心的分中心。前面讲到国土局、财政局，是借用你的房子，无偿借用，并不是“审批回归”。这个要搞清楚，这个原则不能变。所以“两集中两到位”必须要到位。因为“两集中两到位”首先解决各部门在窗口有人办事，然后，更注重办成事。不要形式上进去了，搞个临时人员进去了，最终办不了事，还得回头找分管处室、分管领导再审批，这个没有必要，也不应该这样做。有人办事，能办成事，我再加一条，就是不能乱办事。

所以，这些改革重点，也是我们推行代办制的前提，也是我们推行代办制同时要解决的四个重点。

三、要加强沟通协调

第一，实施方案要到位。既然大家都认为代办制是件好事，我们就要把它办好。接下去我想请发改委牵头，与审批中心两家，相关部门配合，要解决这几个问题。一是方案的出台，这里面有这么几条。一是要明确审批代办的基本原则，二要确定代办的范围，三要明确代办的内容。这个是我们马上要安排的。第二是抓紧成立投资项目审批代办中心。代办中心放在哪里，需要多大的规模，可以借鉴一下其他地区、其他地方的好方法，要少走弯路，但同时要结合实际。第三要抓紧建立投资项目审批代办员队伍。我觉得这个方面应该以专职人员为基础，同时我们的优秀年轻后备干部为骨干，两方面结合起来。

第二，组织保障要到位。市政府要抓紧成立投资项目代办制工作领导小组，瑞商同志负责推进全市特别是市区的项目审批代办工作，确保该项工作有效落实。

第三，人员场地要到位。就前面讲到的以专职人员为基础，以优秀后备干部为骨干。骨干当中，要搞清楚多少时间，先让他熟悉，最好是办成一两个项目。所以我们市编委办和市委组织部要研究落实好机构设置和人员选调的具体办法。关于场地问题，请发改委和审批中心去研究，既然放在审批中心，就要让审批中心去管。

第四，分工协作要到位。这项工作涉及各个方面，各相关部门要协同做好相关工作。所以我前面讲“两集中两到位”，也就是必须在代办制之前到位。今天我们很多部门还都没有来，投资项目审批代办制是个硬性的问题，在5月1日以前，要把方案各方面的准备工作都做好，然后提交市委市政府集体研究。