局长在市容综合治理工作会发言

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同志们：

一、为什么要开这样的会

同志们，今天这个会是市城管执法局、市教育局、市食品药品监督局、市创卫办、市综治办等单位联合组织召开的，会议的根本目的是开展校园周边市容环境卫生综合整治。我们为什么有这么多单位联合组织召开这样的会议呢？主要出于以下三方面的考虑。

1、是营造安全、干净、规范、有序、宁静的校园学习生活环境的要求。学校是教育人的地方。自从我国实行经济体制改革后，原有的计划经济转向自主的市场经济，使各种经营活动在校园周边聚集，如小商品店、文具店、餐饮店、网吧、摊贩等，这是市场经济带来的必然现象。因为，市场是市与场的结合，两者必不可少。学校有很大的购买力，就必然有商品的供应者，这就有了“市”；学校的周边有地方可摆摊、可开店，这就有了“场”。从而学校周边就有了各类商店，各种流动摊贩。这虽然给学生提供便利，但给校园周边市容环境卫生造成了很大的影响，也给老师教学、学生的日常学习生活带来许多隐患。对于学校周边的环境秩序，国家和地方政府高度重视，一直以来都在采取各种方式进行治理，阻力也很大，包括对网吧、歌舞厅、餐饮店的治理，取得了一定的效果。但是，学校门口的流动摊贩、商家跨门经营和市容卫生脏、乱、差问题依然存在。究其原因，主要有以下几个方面：一是看得到问题的部门没有执法权。如学校每天都看得到，但是没有执法权，管理力度不大。而且现在社会正处于转型时期，商家、摊贩的法律意识增强，知道学校这些单位没有执法权，根本不会听从管理。也就是说，如果社会管理没有国家强制力的保障，管理就难以有效。二是相关执法部门在执法过程中，管理是非常有限的。首先是因为执法人员力量非常有限，所以在执法过程中不可能把管理的触角延伸到每个角落，也不可能天天在那里蹲点守候，否则就管不过来，而且也不能以纯粹的执法代替管理；其次，各执法部门的执法力量按照各自的安排部署工作，没有形成统一力量，导致执法力量分散，不能形成合力，所以摊贩和执法部门“打游击”，没有从根本上得到解决，从而给学校的学生带来了饮食安全、环境卫生、噪声污染、社会治安等问题。

2、是探索城市科学管理执法机制的要求。城管执法是近年来产生的新事物，是城市化发展的必然产物。过去没有专门的城市管理执法部门，由各个部门分别管理，谁审批、谁管理。专门的城市管理执法部门是1997年国务院首先在北京进行试点，2001年开始在杭州试点，逐渐发展到各个地市，现在有些县里也成立了城管执法部门。由于是一个新生事物，我们的职能是从各个部门划转过来的，职能、机构、编制等都不统一，做法也不一样，城管执法部门上面没有主管部门，下面也没有下属部门。所以，城管执法工作从领导到市民，很多人也还不了解，很多难做、难管的事情都由城管局做。由于还处于探索的过程中，没有可借鉴的经验。因此，我们如何建立科学的城市管理执法机制，一方面把管理与执法结合起来，搭建管理与执法共享平台；另一方面整合各部门的执法力量，提高执法资源的共享率，这是非常值得我们去研究的问题。管理与执法是两个不同的概念。各级政府部门、单位、社区、城中村对自己周边的环境都有管理权，但是由于没有执法权，使管理失效。创建这种机制，就是要搭建管理与执法的共享平台，提高公共资源的共享率，使各执法部门的执法力量与管理部门的管理力量的共享率提高。

3、是创建国家卫生城市的必然要求。创建国家卫生城市，是我市“六城联创”的重要任务之一，等一下我们市创卫办的领导还要部署，我就简单说说。创建国家卫生城市，要求比创建省级卫生城市更高，我们要从现在开始，把校园周边综合治理作为创建国家卫生城市一个良好的开端，为创建国家卫生城市打下坚实的基础。

二、怎样做好学校周边市容环境卫生整治工作

1、明确工作内容。这次整治主要包括以下几个方面内容：一是校园周边的流动摊贩整治。流动摊贩成了校园周边环境卫生的一个牛皮癣，难做、反弹大，并且是一个动态的变化过程。2010年市区的流动摊贩进行登记疏导后，新的流动摊贩又在不断产生。二是校园周边商店的跨门经营。商店把物品摆在马路上很乱，尤其是靠街道的学校门口，如灯塔小学，又在灯塔菜市场旁边，学校多次反映摊贩摆在学校门口，商店东西摆在门口经营。三是餐饮店的饮食卫生。

2、讲究工作方式。对流动摊贩，要坚持疏堵结合，以疏为主。流动摊贩和跨门经营现象在社会一个时期内必然存在，我们不可能抹杀，尤其是流动摊贩问题，在欧洲的发达国家也存在，在我们国家是一个通病，而且在摊贩管理过程中出现的各种冲突，社会群众都会一边倒向摊贩，指责城管。当然，城管在工作方式方法上还存在一些问题，要把摊贩完全堵住是不可能的。因此，首先是要疏导，避免矛盾升级。疏导有两种方法：一是把学校周边现有的摊贩疏导到原有的疏导点。以街道为单位先疏，不够的再统筹考虑，疏导到其他街道。如果还不够的，再建立一些新的疏导点，疏导到位。二是堵。疏导之后，在学校周边规定范围内一律禁止流动摊贩的摆摊行为，如果发现流动摊贩，就要坚决打击。我们在实际工作中探索出了一个先教育、再警告、后处罚的三步曲执法模式，这种方式同样也适合于学校对周边的市容环境卫生管理。那么谁来堵？这就是我要讲的一个重点。流动摊贩、跨门经营、餐饮卫生等问题就由学校的保安来管。也就是说由学校对周边市容环境卫生问题负责行使管理权。

学校保安在管理过程中发现流动摊贩、跨门经营行为，首先要对其进行教育，劝导他不能在学校门口摆摊、不能跨门经营，劝说的过程要填写教育单，拍照留底，甚至要收集身份信息，第一次进行教育，如果教育有效，就达到了管理效果；对不听劝导的，就对其警告，过程要记录、拍照留档，对不听警告的，可以直接联系执法部门队员，如果第二次警告有效的，也达到了管理效果；对通过第二次警告后第三次出现重犯的，就要联系执法队员对其进行处罚，该罚款的罚款，该扣物品的扣物品。这样的三步曲执法模式，保留了执法过程的信息，如果有不明真相的群众围观、起哄，可以起到很好的解释、说服和教育作用。跨门经营管理也要执行三步曲。

3、建立管理执法保障机制。一是要建立一种联合执法机制，执法职能部门在执法上联合；二是建立管理与执法联合机制，把学校周边管理交给学校保安管理，不服从管理的，由执法部门提供执法保障，把执法放在管理后端，使管理的权威上升；三是建立联席会议制度，定期不定期召开，研究共建共管过程中碰到的问题。

三、工作步骤和要求

1、工作步骤。一是做好调查摸底。这是基础工作，首先城管执法队员、食品药品监督管理部门和每个学校共同联合划定管理范围，对多少摊贩、店家要登记，建立档案。二是疏导整治。对摊贩疏导以后进行集中整治，新疏导点要划定落实好，执法局、食品药品监督局和相关学校联合共同巩固好。三是规范管理。对被疏导的摊贩要规范管理，疏导后还流动出去的摊贩就要取消摆摊的资格；学校保安对划定的范围内进行严格管理，包括摊贩、跨门经营、环境卫生等内容要管到位。

2、工作要求。一是落实责任。城管部门由市容支队牵头，支队长负总责，分管副支队长抓落实，各街道大队具体抓，责任落实到人，各大队长要和辖区内学校逐个做好对接落实，监督处做好督查；二是时间要求。在2012年2月29日之前完成调查摸底和整治工作，3月份开始全面进入规范管理；三是抓好宣传。许多人对这项工作不了解，认为学校没有执法权就不服从管理。我们通过广泛的宣传，就是告诉摊贩、店家，学校有权管理，不服从管理的就要进行处罚，形成良好的氛围，树立学校管理的权威，真正使管理执法找到一个结合点。

我们一定要把这项工作扎实抓好，使它真正成为探索城市管理执法机制的一个创新，使学校周边环境卫生有根本好转，能够取得良好成效。