局长在城管年初工作会发言

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各位领导、同志们：

新年好。今天我们召开2012年年初工作会议，我主要讲三方面的内容，一是总结回顾2011年的主要成绩和亮点；二是部署2012年工作任务；三是对机关作风和队伍建设提几点要求。

一、2011年主要工作成绩和亮点

2011年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕全市中心工作，着力推进“六城联创”，不断创新工作思路，夯实工作基础，破解工作难题，加强城管队伍建设，城市管理执法工作取得了明显成效。全年共处置各类案件30934件，办理处罚案件7812件。其中，查处市容环境卫生管理类案件28535件（其中开发区分局3639件）；查处违法建设案件1850件（其中莲都区分局363件，开发区分局395件），拆除违法建筑738处计49237.96平方米（其中莲都区分局138处18709.86平方米；开发区分局236处28855.4平方米）;查处环保、市政、园林绿化等其他案件549件。接受市数字城管指挥中心指派案件20883件，结案率为99.8%，及时结案率为90.49%。（其中市局处置16936件，结案率为99.83%，及时结案率为92.68%；开发区分局处置3947件，结案率为99.72%，及时结案率为81.08%。）

1、夯实基础，市容管理执法成效进一步提高。一是摊贩管理机制逐步完善。研究制定了《市区摊贩疏导点管理员管理与考核办法》、《市区便民亭经营户管理与考核办法》等制度，进一步明确社区管理职责，招募了义务管理员并培训上岗，形成了摊位管理、人员管理、监督考核一体的摊贩制度体系。同时，加强日常巡查，加大面上流动摊贩打击力度，实施处罚7000余件（次），摊贩的疏导和规范管理率达97.1%。二是马路菜市场整治搬迁成效明显。为从源头上解决市区马路菜市场造成的脏、乱、差难题，落实了括苍路北段的早市蔬菜批发市场临时过渡场地，顺利建成了飞机场角菜市场、厦河商城菜市场和三岩寺菜市场，并对飞机场角、厦河商城和三岩寺马路市场进行搬迁，引导摊贩入室经营。三是市场化运作取得实效。牵头组建了“府前周边综合管理办公室”，采用综合执法和市场化运作相结合的方式进行管理，府前周边的市容环境卫生及交通秩序发生了显著变化，得到市民的广泛认可。9月份，又在中山街区域实行了市容管理市场化运作，市容市貌得到了很大的改观。“咪表停车”、“牛皮癣”清理等服务外包的市场化运作一年比一年好，花钱办事的市场化运作模式越来越成熟。四是加强户外广告规范整治。积极谋划，主动参与户外广告管理规范制定,研究制定出台了《市城市管理局户外广告管理制度》。加强城区出入口和南明湖周边户外广告整治工作，共计拆除非法大型广告布幔4187.5m?；拆除破旧店招牌、大型广告牌共计1758.71m?，广告条幅584条。基本完成了丽阳路、丽青路、囿山路的广告详细规划招投标工作以及东出入口广告详规。五是咪表停车管理和人行道违停处罚更加规范。认真总结经验和不足，解决了市民集中反映咪表停车价格偏高等问题，下调了咪表收费标准，通过加强对银都物业的考核，进一步提高了咪表收费人员的业务水平，咪表停车亮灯率上升到了80%。加强对人行道违法停车的监督检查，2011年共采集违法停车数据16300余条，有力打击了人行道违法停车行为。

2、突破难点，规划管理执法力度进一步加强。一是基本完成历史遗留违法建设案件处置工作。根据市政府《关于查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知》精神，共受理申报市区历史遗留违法建设案件2881件，通过成立专案组进行全面梳理和调查取证，共制作询问笔录录1508份、现场勘查1536份，搜集其他证据2015份。经查实，筛除重复案件484件，并案处理329件，涉嫌虚假申报案件41宗，当事人自动撤回案件649宗，当事人不配合调查案件100宗。2011年底，对2067宗案件进行公示，接受群众监督，案件处置率达100%。二是建立违法建设行为监管联动体系。落实了基层组织的违法监管职责，每月对各社区、村的违法建设监管工作进行通报；与小区物业开始了一些联动，由小区物业统一制定管理标准并实施日常管理，执法队员及时提供执法保障；充分运用好违法案件抄告制度，有力推进了违法建设行为查处工作，较好地树立了执法威信。三是及时查处市政府重点项目征迁所涉违法建设案件。积极配合市区旧机场区块开发建设项目，成立工作组，制定方案，查处该区块的历史违法建设行为，并加强日常巡查监管，坚决遏制新发违法建设行为；完成了“百日攻坚”项目——花场村“两违”的申报受理和查处工作，为拆迁部门签订协议扫清政策障碍；完成了后甫城中公寓项目征迁范围内67户的违法建筑处理意见公示，配合开展了“大毛窟地块”和“欧陆风情园”以及金温高铁项目征迁区域内的违法建筑查处工作。

3、着眼长效，综合管理执法思路进一步拓宽。一是积极推进城管执法示范社区创建工作。在市区6个社区开展了城管执法示范社区创建工作，建立了莲都区创建工作指导协调小组、街道创建领导小组，各创建社区落实了具体机构和人员深入开展创建，同时，强化业务知识培训，深入开展宣传教育，创建试点工作已经取得显著成效。二是深入开展综合执法工作。推进公建项目绿化执法，及时发现和查处绿化违法问题，查处了市莱克制笔有限公司、莲都区计生委2个绿化案件。开展燃气管理执法工作，加强对辖区内瓶装燃气供应站的管理，查处违法经营问题。开展“绿色护考”工作，预防和查处中、高考前和考试期间影响考生休息、学习和考试的噪音违法行为，共处置噪声投诉40件，对2家娱乐场所的噪声超标行为实施处罚。

4、突出重点，分局各项工作进一步推进。一是莲都区执法分局“两违”整治成效明显。2011年，莲都区执法分局紧紧抓住“控新”这条主线，在全区范围内营造了“抢建必拆”的强大声势。全年共出动巡查5645人次，发现制止“两违”案件363件，占地面积为75898平方米；敢于真拆、真治，有气势、有声势，对典型案件勇于曝光，起到了“拆一片，教育一方”的效果，开展了2·23仙渡拆违、4·2碧湖古井拆违、5·12碧湖下南山村拆违等较有影响力的大型拆违行动，全年共拆除“两违”案件138宗，占地面积18709.86平方米，其中规划类案件9宗，占地面积1192.63平方米，土地类案件129宗，占地面积17517.23平方米；立案查处48宗，移送纪委建议党纪政纪处分4件，控新取得阶段性成果。同时，结合农村危旧房改造、旧村改造、中心镇和中心村建设等工作，通过现有闲置宅基地安排，住房调剂等措施，从根本上解决无房户、危房户、生活困难户的居住生活等问题。二是开发区综合行政执法局工作实现新跨越。开发区综合执法局以“开发区是否满意，企业是否满意，群众是否满意”来衡量城管执法工作，形成了优先服务发展、关注民生、注重细节、重视科学管理的全新局面。全年共查处违法案件4034件：其中国土类207件、规划类188件、市容类3639件；劝导违法户自行拆除和组织强制拆除违法建筑236件次，面积28855.4平方米,“两违”控新治旧效果明显；罚款入库金额1485.2万元。处置数字城管案件3947件，结案率99.72%，及时结案率81.08%，整个开发区数字城管工作与接管之前同期比，提高了40.04个百分点，前后比有了质的飞跃。特色工作有：保障了电镀园区、汽车配件城、农民公寓、南城幼儿园等重点工作顺利推进；顺利通过了土地例行督察和2010年度土地卫片执法检查工作，争取用地指标共计3464.18亩；彻底解决了遂松路晚间公交车难以通行的问题；开展市容环境整治，建立了水阁、上桥两个摊贩疏导点，落实辖区“门前三包”工作；服务企业更加主动，除已有规范外，主动上门请教座谈，得到企业主充分肯定。

5、提升形象，城管队伍管理方式进一步转变。一是切实加强内部管理。重新修订了《问责制》及《实施细则》，共开展督查54次，查处违反各项规章制度33人次，问责11人次，对责任人和责任单位予以考核扣分。继续实行“月考制”，全面掌握工作进度，及时查漏补缺，确保年度工作按进度保质保量完成。创新落实举报投诉回访制度，加强与举报投诉人的沟通联系，定期进行检查，确保回访制落实到位。以落实党风廉政责任制和惩防体系建设为重点，强化责任意识，深入开展“作风建设年”活动，开展了市纪委二届七次全会精神学习、科级干部旁听犯罪案件庭审以及“创建基层满意站所”等活动，切实加强党风廉政建设。二是切实提高了执行力。高度重视群众投诉举报案件的处置工作，对投诉举报案件快速反应，案件办理注重公平、公正、依法，全年共受理96310群众投诉举报2520件，同比减少342件，降幅为12%。认真对待群众信访工作，共接到各类效能和信访件共315件，处置回复率达100%。继续推行人大建议和政协提案办理分管领导领办和部门负责制，专门落实办理责任人，切实加强与人大代表和政协委员的沟通、协调，22个会办件和7件主办件比市政府交办的期限提前完成了办理工作。三是切实改善了办公条件。5月份，新办公大楼顺利完成装修并搬迁入驻，应广大干部职工的要求设立了机关食堂，使日常就餐、公务接待更加方便、放心、实惠。参照公安待遇落正式列入财政预算，并且一次性补发了2010年全年的加班补贴。装备条件切实改善，新增加了部分财政基本预算和城市维护费，新增办公电脑107台，实现了人手一台的目标。四是切实加强了执法保障。公安保障力度不断加大，全年共接处警56次，出动警力117人次，查处治安案件4起，化解纠纷15起，参与各类大型整治17次，配合执法20次，行政拘留4人，治安罚款2人。

二、2012年工作要求

2012年，我们要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府的中心工作以及加强和创新社会管理这条主线，深入贯彻共建共管理念，进一步落实管理责任，强化岗位职责，促进管理重心下移，充分调动社会力量参与城市管理。坚持从城市管理细节出发，积极探索管用的管理办法，建立健全长效管理机制，为打响城市品牌创造良好的城市环境。不断加强队伍建设，坚持文明执法，营造团结干事、创新高效的城管文化氛围，树立城管队伍新形象。

1、实施城市网格化管理，全面推行一线工作法。城市网格化管理是我们今年的一项重要工作，目前各大队网格的人员都已到位，我再强调四个方面：一是要进一步明确工作职责。要按照做大做强大队、管理执法重心下移的思路，将城市管理与执法的各项常规工作落实到大队，人员力量充实到基层，支队要从日常的行政管理与繁杂的事务中解脱出来，重点研究制定工作政策标准和目标任务，对大队工作进行监督考核，统筹协调各类大型的整治活动，办理疑难、重大的违法案件等。街道执法大队作为网格化管理的具体实施主体，要不断深化城市管理与街道工作的融合，充分调动社区、村等基层组织参与城市管理的积极性，做到岗位在一线、人员在一线、监督考核在一线，确保网格化管理工作落实到位。二是要进一步落实工作责任。网格化管理实行“定人、定位、定责”，网格管理人员要掌握网格内的基本情况，包括摊贩疏导点、娱乐场所、马路市场、公共绿地、在建住房等，建立多类基础台账和日常监管台账；做好网格内调查统计、宣传教育、纠纷调解、信息收集等基础工作；依法制止网格内市容、规划、市政、园林绿化等各类违法违章行为，并做好报告和配合处理工作；配合支队做好专项整治行动、拆违行动与一般案件的办理；发挥网格内的单位、商家、社会组织、业主委员会、物业公司等的作用，共同做好城市管理工作。三是要进一步明确工作要求。一线队员为网格管理的直接责任人，要全天候与街道、社区（村）工作人员一起巡查，及时发现问题、化解矛盾；各执法支队、大队领导为网格管理的联系、督导人，每天到一线监督考核、协调指挥；局领导和机关处室工作人员每周要安排时间深入一线，做好调研、指导、监督和服务工作，及时为一线工作的顺利推进提供全方面支持。这里要强调，一线队员做群众工作要注意方式方法，注重自身形象，主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，多为网格内的群众排忧解难。四是要切实抓好监督考核工作。完善信息掌握、问题处理、效果考评配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，检查考核相结合，实行周考月结，每月兑现奖惩，年度考核排位。要通过网格化管理，激发全体干部的工作干劲和进取精神，推进城市管理上水平。

2、建立健全长效管理机制，不断改善市区市容环境。市容管理是与市民群众日常生活最密切、群众感受最直观的工作，我们要站在服务群众、改善民生、美化市容的角度认真抓紧抓好，一刻也不能放松。重点要做好以下几个方面：一是继续强化摊贩后续管理工作。要严格落实各项疏导点和摊贩管理制度，进一步加大监督管理力度，杜绝疏导点的私自搭建和任意扩大范围的行为，保持疏导点的整洁美观；建立摊贩年审制度，每年对进入疏导点经营的摊贩进行审核，重点审查摊贩对管理制度的遵守情况和相关承诺的履行情况，坚决取缔部分不服从管理摊贩的经营资格，对部分已经摆摊脱贫的摊贩要鼓励其开店经营，让出摊位给更需要的人；广泛宣传市区摊贩管理制度，对一些新增的贫困摊贩，各辖区街道执法大队要积极帮助落实疏导点，给他们提供解决生活来源的渠道。二是要认真总结完善市场化管理工作。经过2年多的实践，府前管理市场化运作的成效有目共睹，但是其中的一些缺点和不足也逐渐暴露出来，要引起我们的高度重视。首先，要正确理解市场化管理的理念，服务公司参与管理是公开招投标的，政府每年支付服务费，服务公司就应该履行好合同规定的管理职责；其次，我们要切实摆正执法队员在市场化管理工作中的位置，我们的执法队员主要是履行好市场化管理的监督、考核和执法保障，执法队员不能成为公司的人员，更不能被承包的管理公司所捆绑，我们的队员冲锋在前，服务公司的人员跟随在后，这和提供执法保障的初衷是背道而驰的；最后，要明确市场化运作的根本目的，我们的根本目的是使市场管理更加规范有序。对管理制度执行不力、不到位的，该扣的就应该扣，要坚决杜绝服务公司乱收费行为。三是要深化共建共管工作。共建共管是城市管理提倡的一个重要理念。我们要结合“六城联创”工作，加强与各相关职能部门共联共创，同时要建立健全四个层面的长效管理机制：第一是社区层面，第二是小区物业层面，第三是学校、医院、银行等单位层面，第四是辖区内的各个商家层面。要进一步明确管理职责，寻找管理与执法的结合点，探索联合管理机制，督促各单位认真履行管理职能，城管提供执法保障。广泛邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界人士和社会各类组织参与城市管理执法工作，使他们更加理解、支持城市管理工作。四是重点区域、重点路段长效管理要有新突破。要树立以点带面、以条促片的理念，正确处理点与面、条与片的关系，深化重点区域、重点路段市容管理执法工作方案，把市容管理的主要精力向市民关注的重点区域和主要街道倾斜，府前、中山街等区域管理要再上新台阶，丽阳路、人民路、解放街等主要街道管理要出新成效；深入研究继光街夜市管理问题，完善落实管理方案，促进夜市管理规范有序；深化市容环境卫生市场化管理工作，进一步完善咪表管理、牛皮癣清理的市场化运作机制；全面完成环境整治三年工作任务，开展空调室外机专项整治、犬类宠物和家禽家畜整治，进一步落实“门前三包”责任制。五是切实抓好城市管理新职能。做好户外广告与城市占道等审批许可工作，进一步梳理户外广告资源，确保公益广告资源的充足，对市场化运作的广告资源要公开实行招投标；做好户外广告、店招店牌的规划设计、建设管理和违法查处工作，沿街店家的门面装修和店招的大小、厚度要有标准，统一规范，坚决制止沿街一些商家乱装乱设行为，严厉打击各类非法设置户外广告的违法行为；抓好城市停车场管理工作。

3、坚持治旧控新相结合，扎实做好规划执法工作。近年来，按照治旧控新的原则，历史违章的处置已经取得了初步成效，新发违法案件的查处一直保持着高压态势，今年，许多重点工作还要进一步加强和创新：一是要扎实推进历史遗留案件的办理。按照2011年市区历史遗留违法建设案件的梳理情况，严格执行“两次公示”原则，对未办结的案件进行建档、归类、公示，能处罚及时予以处罚，做到历史遗留违法建设案件全部明确处置结论，给历史遗留违法建设案件处置画上一个圆满的句号。二是要建立健全违法建设基层监管体制。充分发挥基层社区、村和物业的管理作用，特别要强化与物业的联动，建立长效机制，要求各新建小区物业在业主入住前要制定具体的管理标准，在业主入住时及时告知，广泛宣传，实施规范管理，及时发现和查处小区内的违法违章行为。三是要继续强化公建项目和农民建房违法监管。针对新出现的公建项目集体违法案件要及早介入，对新建小区以及存在违法建设隐患的项目进行跟踪排查，及时查处违法建设苗头，防止新小区违章问题，对已建的违法建筑要尽早研究出台办法予以处置。同时，要加强对农民新村、拆改建和危房修缮的监管。四是着力破解执法难题。重点突破门难进、重复建设的处罚等难点问题，全力做好旧飞机场区块、古城岛等项目的违法建设案件处置，保障市委市政府重点项目实施。

4、着力突破管理难点问题，不断提升综合执法水平。综合执法包括了市政、园林绿化、环保等各项职能，管理的职能最多，更需要进一步拓展。今年主要要在以下几个方面有所突破：一是要疏堵结合解决大排档难题。按照疏堵结合、规范管理的要求，在市区的南、北、西、中等方向设立排档疏导点，建立大排档的长效管理机制，引导排档合法经营。同时，对部分店外经营的商户制定专门的管理制度，在规定时间内允许其占用店外场地经营，做好卫生保持、噪声控制等措施，加强日常管理。二是要科学制定噪声、油烟等管理规范。结合管理实践，深入研究各类噪声和油烟污染问题具体的解决措施，切实维护好市民的切身利益。三是要加强园林绿化违法案件的查处。深入开展排查摸底，及早介入公建项目的绿化验收，对绿化违法案件进行及时查处，在案件办理上要有所突破。四是全面推进城管执法进社区工作。总结2011年城管执法示范社区创试点工作经验，结合开展网格化管理的创新举措，在市区推广执法进社区（村）工作，切实加强社区（村）干部城市管理与执法业务的培训指导，完善考评机制，充分调动基层干部参与城市管理的积极性和主动性。

三、狠抓工作作风，提升城管队伍形象

同志们，城市管理直接面对的是广大市民群众，虽然我们的工作取得了一定的成效，但离上级领导和广大市民的要求还有很大距离，群众对城管队伍的满意度还不高。要争取群众的满意和支持，首先要从加强自身建设、转变工作作风、提升队伍形象抓起，根据夏宝龙省长和市委、市政府对加强政府自身建设工作的要求，全局上下要高度重视，从我做起，切实转变观念、苦练内功、提高素质，努力造就一支服务百姓、文明公正、勤廉高效的城管执法队伍。

1、树立服务群众理念，规范执法队员行为。服务市民、维护广大市民的合法权益是我们城管执法工作的出发点和落脚点。我们要牢固树立服务群众、执法为民的理念，一切工作要以群众利益为第一位，不断规范广大执法队员的行为，依法解决广大市民在城市管理中的各种利益和矛盾纠纷。一是要完善考核制度。认真研究制定局属各单位的年度工作任务，不断细化共性和个性考核目标，要求常规工作更加出色，重点、难点工作有新突破，新涉及的职能和工作有创新。各大队要制定对网格队员的目标责任，确保考核内容全覆盖，严格考核，奖惩并举。坚持每月考核的工作制度，确保既定目标的顺利完成。二是要强化问责制度。随着城市管理与执法工作职能的不断拓展，及时补充具体的问责条款，确保问责内容覆盖到工作的方方面面。充分利用领导批示、群众信访投诉以及工作结果反馈等渠道，加强对日常工作和重点项目的督查，对违反工作纪律、损害队伍形象、执法效能低下等行为及时予以问责。经常开展问责制的学习，组织对重大案例和典型案例进行讨论，认真查找和弥补自身存在的问题和不足，不断加强执法队员的责任心建设，增强问责效果。三是要深化投诉举报回访制度。做好群众投诉举报的处置和回访是我们提高群众满意度的重要途径。首先，要在迅速处置上下功夫。建立健全群众投诉举报的迅速反应机制，对96310热线的投诉举报案件，市区内要求执法队员在规定时间内到达现场处置。其次，要在及时沟通上下功夫。在现场第一时间与投诉举报人取得联系，处置完成后及时听取举报投诉人的意见，通过案件处置教育群众、宣传城市管理要求和执法知识，提高群众对执法工作的满意度。第三，要在深化调解上下功夫。注重化解矛盾纠纷，避免矛盾激化，维护社会和谐稳定。

2、树立阳光执法理念，展现城管队伍新形象。阳光执法就是要公平、公正执法，这不仅是我们城管执法工作一直追求的目标，也是社会所提倡、群众所期盼的。但是，要真正做到阳光执法，我们还有很多的工作要做。一是要加强阳光执法的理念引导。随着法制政府建设不断深入和市民法制意识的不断提高，如何做到依法行政、阳光执法逐渐成为我们城管执法面临的重要课题。阳光执法不仅指执法光明正大、不徇私舞弊，而且执法要有法有据、证据充分详实、程序合法到位。我们在处理每一个案件时，都要认真思考法律的适用、取证、文书送达、采取强制措施等各个环节，要讲究方式方法，让群众理解和支持我们依法行政。二是加强阳光执法的制度保障。有制度才有标准，执法才有依据。我们要针对城市管理法律法规的空白区域，研究制定符合管理实际、细化可操作的管理制度，如对市区的油烟、噪声、大排档管理等，要尽快出台规范性文件；建立疑难案件办理的会审制度，充分发挥局里律师等法律专业人员的作用，形成疑难案件共同研究的长效机制；制作城管宣传手册和城管执法手册，发放至广大市民和执法队员，使城市管理的各项制度、标准深入千家万户，家喻户晓，全体市民共同遵守。三是完善阳光执法的监督机制。强化监督是推动阳光执法的强大动力。我们要自觉接受监督，建立监督反馈制度，加强与电视、报纸、网络等媒体的联动，高度重视与人大代表、政协委员的沟通联系，对各类举报、反映的执法不公、程序不到位等问题，要在第一时间予以反馈，切实解决一些关系民生、民情的执法难题，争取社会各界理解和支持城市管理工作。

3、树立核心价值理念，构建城管执法文化。坚持围绕构建“文明、公正、勤廉、创新、高效”的城管执法文化目标，努力做好以下几个方面工作：一是营造浓厚的学习文化氛围。学习是加强文化建设的重要手段，也只有讲学习的队伍，才能应对城市管理与执法过程中出现的各类新情况、新问题。我们要把集中学习与自主学习结合起来，把系统学习和个案学习结合起来，把岗位知识与综合知识学习结合起来，开展多个层次、多种形式的学习培训活动，不断提升广大执法队员的综合能力水平。特别是要加强对一线执法队员办案能力的培训，使每个队员都能独挡一面。二是深入推进廉政文化建设。首先，领导要做好表率工作，自觉遵守廉政准则的有关要求，做到低调为人、简单生活；其次，要带好队伍，警钟长鸣，在去年年底的机构调整中，人员都是经过双向选择的，单位的领导就要对队伍的廉政问题负责，谁的队伍出现了廉政问题，就要对谁进行问责，这是一条高压线；最后，广大执法队员要洁身自好，不要被管理对象的一些小恩小惠所迷惑。真正做到干净干事，勤政为民。三是不断加强创新文化建设。创新是城管执法工作的强大动力。我们要努力创新工作方法，积极探索城市管理好的做法，特别是一线的队员，要善于创新、善于总结，不断充实完善网格化管理。全体执法干部在城市管理的要求中要起到榜样作用，要求群众和市民不能做的自己首先不做，要求别人执行的自己首先执行，切实树立文明城管的新形象。要依托网格化管理的平台，促进城市管理工作上台阶。

同志们，城市管理工作点多面广、复杂艰难，让我们齐心协力，围绕“六城联创”的目标，尽心尽责，争取新的更大的成绩。我相信，只要我们增强信心、团结务实、奋发有为，一定能开创城市管理与执法工作的新局面。