副书记在土地资源管理会发言

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同志们：

根据县委、县政府的安排，今天我们在这里举行全县推进土地资源开发暨节约集约用地工作会议，主题是推进土地资源开发，加强土地使用管理，促进节约集约用地，保障我县经济社会协调可持续发展。下面，我着重讲六个方面的问题。

一、关于新一轮土地利用总体规划修编和现行规划局部修改试点工作

我们现行土地利用总体规划期限是到2010年止，现行规划已严重滞后，发展需要与规划许可之间的矛盾十分突出，很多地方已寸步难行。原因有：①是当时没有认识到土地利用总体规划的重要性；②是现在发展快、变化大，原来没有充分地预见到。为了妥善解决这个问题，当前有四项工作，我们一定要牢牢把握住：

1、开展土地利用总体规划局部修改试点工作。今年3月21日，国务院正式批复同意省在新一轮土地利用总体规划修编批准之前，开展土地利用总体规划局部修改试点工作，目的就是帮助我们适当缓解在新一轮规划修编期间建设用地空间布局的矛盾。但有很多限制，条件也很苛刻，①这次局部修改国务院只给了我省75000亩调整规模，如果平均分配到县里，按惯例每个县只有一百多亩，省政府最后决定不分配到市县，由省里统筹掌握，这就要求我们要积极争取；②严格项目准入，涉及基本农田调整的严格限定在防灾救灾、社会公益、城镇、村重要基础设施及污染企业搬迁四类项目上，涉及其它项目的不准调整；③严格报批程序。上述四类项目涉及基本农田的要由县政府上报省政府确认，确认同意后由国土资源部门通过建设用地预审，最后以乡镇为单位向省人民政府申请规划局部修改。按照试点的原则、条件和范围等要求，经过筛选，我县首批上报省国土资源厅拟申请规划局部修改项目共51个，总面积5200亩，涉及基本农田2550亩。

2、在行政区划调整的地方允许进行规划局部调整。近年来，我县在天马镇、、芳村、东案等地进行了行政区划调整。根据浙政办发〔2010〕12号文件规定，行政区划调整的地方可以进行规划局部调整，即原来规划上为建设留用地或待置换用地的，在区划调整后也可以进行调整。全县行政区划调整乡镇范围内共涉及可进行规划调整的建设用地3190亩，其中镇就有1950亩。前段时间，县政府已就此项工作作了专题研究，如果能够争取批准下来，就可以带动镇和天马镇等范围土地利用规划局部调整，从而为今后发展储备一批用地空间。

3、大力争取省及省以上重点建设项目。今年省下达给我县的土地指标才250亩，折抵指标的使用额度262亩，合计可用指标为512亩，去年同期是731亩，而省留指标有4.84万亩。从过去的经验来看，我县320国道外移、衢常铁路等项目都是通过争取国家重点建设项目解决建设用地指标问题的。因此，下一步要积极包装交通、能源、水利等重大基础设施建设用地项目，抢险救灾应急建设用地项目，争取国家及省留指标，解决建设用地不足问题。

4、做好新一轮土地利用总体规划修编工作。今年，省政府高度重视，报请国务院，同意我省先行启动新一轮土地利用总体规划大纲修编，前提条件是①耕地保有量和质量不能下降，②基本农田保有量和质量不能下降。我县已完成规划大纲修编，准备于6月份上报省厅。下一步要做好以下三项工作：一是加强规划衔接工作，重点是与城镇总体规划、新农村建设规划、工业用地规划、乡镇功能区规划、生态县建设规划、林地利用规划的衔接。同时，做好如新区和其它乡镇功能区的空间发展战略研究；二是在符合规定的前提下，合理调整标准农田布局。不能将已进行过或规划进行土地整理和标准农田建设的土地调整为建设留用地、待置换建设用地和生态退耕用地。三是加大新一轮规划期限内的土地整理尤其是农村居民点整理、建设用地复垦力度。对优质园地要进行整理，对劣质园地要作为后备资源，对9万亩低丘缓坡要进行开发，对近5万亩农居点要深入挖潜，开展建设用地复垦。

二、关于土地资源开发工作

从我县实际来看，抓好土地资源开发就是争取发展权。所以，今年我县国土资源工作重点是建设用地复垦、低丘缓坡开发和优质园地整理。各乡镇和县国土资源等部门必须确保：①建设用地复垦（退宅还耕）900亩以上，②低丘缓坡开发1.6万亩，③土地整理1.1万亩，④优质园地整理1万亩的全年目标任务顺利完成。下步要着力推进四个转变：

一是由注重开发进度向量质并举转变。前段时期，我们狠抓项目开发进度，建成储备了一批。而从长远来看，质量把关不严，不但减少了用地指标，更浪费了宝贵的土地后备资源。根据我县土地资源开发现状，今后我们将重点转向项目质量管理上，主要是建立3个机制：①熟土储备与覆盖机制。通过收储建设项目上的优质熟土，覆盖在土地开发项目造地上；②种植保障机制。从包干资金中提取10%—20%的种植保障资金，待种植并验收合格后，再给予拨付。③质量分类机制。一是项目设计必须经县国土部门统一组织、评审后方可实施；二是进行等级管理，根据项目完成质量，分优质、合格、不合格三个档次，经过评估确认后，按等级拨付资金。

二是由集中连片大面积开发为主开发方式向连片大面积开发与零星分散开发结合的方式转变。集中连片大面积开发的方式固然很好，但连片开发的资源毕竟有限，而零星分布在乡村的后备开发资源相对丰富，而且立地开发条件一般较好，有利与农民耕种，方便管理，特别是农民房前屋后的土地复垦之后，复种更加方便。因此，县国土资源部门要指导各乡镇，通过把小地块包装成大项目的方式，选择一批立地条件好的建设用地复垦项目、低丘缓坡等项目，通过乡镇村的包干开发后，返还给农民耕种。

三是由以乡镇包干开发为主向乡镇实施与土地整理中心自己开发实施结合转变。当前，我县以乡镇村包干实施为主的土地资源开发形式具有相对的优势，也具有一定的劣势，主要的劣势在与监管难度较大，项目进度不能保证。今后要逐步转变开发模式，县土地整理中心要逐步承担起土地资源直接开发建设的任务，一些重大项目、规模项目、潜力项目必须由县土地整理中心自己组织实施。县土地整理中心要结合乡镇国土所建设，加强人员配备，进一步增强开发建设功能。

四是质量管理由行政方式为主向行政和经济并重转变，并以制度管理为主。重点是建立完善三个机制：①建立开发指标台账管理制度。为每个乡镇建立土地资源开发台账，将各乡镇的土地开发情况计入台账，对有乡镇工业功能区乡镇，其功能区建设项目用地指标必须从自己开发的土地指标中安排。对没有乡镇工业功能区的乡镇，其开发用地指标由县里调剂安排。②乡镇集镇建设用地指标也要从自己开发出来的50％土地指标内安排。③逐步完善土地流转机制，鼓励新垦造耕地向专业大户进行规模流转，并根据流转时间和流转面积给予流转大户一定的补助，防止抛荒现象的发生。

三、关于节约集约利用土地工作

从根本上讲，土地资源终归是有限的。对十分有限的土地资源我们要一手抓保护和开发，一手抓节约集约利用。

一要努力盘活存量土地。①要鼓励企业“零增地”扩张。积极鼓励县内企业利用厂内存量土地实施“零地”技改，改（扩）建多层厂房，进一步提高土地利用效率。②要开展闲置土地清理，对闲置土地依法征收土地闲置费，依法可以无偿收回的，坚决无偿收回，尚未达到闲置收回条件的土地，采取安排临时、协商收回等多种途径处置利用。③要完善土地使用税征收管理办法，根据项目投资强度和容积率，确定项目的土地使用税征收标准，以经济杠杆逐步提高土地利用率。

二要强化建设用地批后监管。①要完善项目决策咨询服务管理办法，严格规范建设项目用地出让管理，对项目开竣工期限、投资强度、土地利用率等指标进行约定规范，从制度上防止圈地现象的发生。②要加强土地供应的跟踪管理，对已供土地进行定期跟踪检查，对达不到当前集约利用要求的，及时督促投资者追加项目投资，促进土地资源的高效利用。③要切实加强建设项目用地复核验收工作，督促用地者按照合同约定的条件使用土地，对未达到合同规定条款的，依法追究土地使用者的违约责任。

三要全面开展“365”节地行动。省政府决定从今年开始用五年时间，在全省范围内实施“365”节约集约用地行动计划。“365”计划是努力实现节约集约用地三大战略目标，着力推进节约集约用地六大工程，全面强化节约集约用地五大主要抓手的概括。三大战略目标就是要努力实现保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效的目标，具体有很多量化、细化标准。六大工程就是要着力推进城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施节地工程、农村建设节地工程和大力推进土地开发整理工程。估计，接下来都会有具体的任务、要求。五大抓手就是要抓好组织保障、供应调控、市场配置、政策法规、监测考核五大体系建设。为此，我们要积极贯彻落实，各部门要密切配合，确保行动计划顺利实施。

四、关于国土资源执法监察和违章建筑整治工作

当前，我县农民非法占地建房以及乱搭乱建情况严重，一些项目未批先征、未征先用等现象时有发生，为今后土地管理工作埋下了巨大的隐患。主要体现在二个方面：

第一个方面：今年国土资源部上海监察局对我县2010年10月份－2011年11月份新增建设用地情况进行卫星遥感土地执法检查。从卫星遥感监测图上来看，全县有507个图斑被监测到。这些图斑所涉及的地块，省国土厅将全部要进行地毯式检查，检查这些用地：⑴是否经过依法批准；⑵审批和使用土地是否符合土地利用总体规划；⑶经过批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、少批多占和擅自改变用途等现象；⑷存在的土地违法行为是否在动态巡查中已经发现，土地违法案件是否已经依法依规及时处理，以及处理是否已经到位等。经过县国土部门的实地核对，排除一些新农村建设用地和交通等基础设施项目外，现剩余100多个点，属于实实在在的违法违章建筑，必须依法依规进行处理，且都要有处理结果。县国土部门要认真做好外业调查和内业对比，涉及违法用地的，要依法依规及时查处到位。各乡镇、有关部门也要加强配合，认真对待这次卫星执法监察行动，把此项工作抓紧抓实抓到位。

第二个方面：05年专项整治行动以来，我县尚有1200户违法违章建房没有处理，同时，06年我县又新增违法、违章建房580多户。另外，少数乡镇采用未批先征、未征先用方式，落地了一批项目，也造成了一批违法用地。农村违章建房情况已相当严重，尤其是中心镇和城郊周边村的违章建房之风更甚。在不能取得合法手续的前提下，这种行为给我县社会稳定造成了很大的影响，各有关乡镇必须引起高度重视。下步要着重做好四方面工作：

一是以机制创新为突破口，增强综合防控能力。要建立以乡镇（办事处）为管理单位，以当地政府为责任主体，以联合执法为主要手段的综合执法、联合防控新模式，对国土资源违法违规行为实施联合巡查、联合执法，实行综合治理。年底前，完成聘用村级国土资源协管员工作，完善相关制度，明确协管员责权利，充分发挥协管员作用；做好开展乡镇土地执法委托的试点工作，发挥基层组织看得见、管得着的优势。

二是进一步规范土地征用管理。要进一步规范乡镇和工业园区、新区的土地征用管理办法，今后无论是工业园区还是乡镇功能区，各类建设项目用地必须符合城镇建设规划和土地利用总体规划要求，征用征收工作必须由县国土资源局统一管理；征用征收行为必须经向县国土资源局申请，经县政府同意后方可实施。同时，进一步明确各单位在土地征用征收各环节的责任与权利，推进土地征用的制度化、规范化管理。

三是开展违法违章建房专项整治行动。要花大力气扎实开展违法建房整治行动，各乡镇和相关部门一把手要亲自抓，精心制定整治方案。党员干部违法建房的带头先整治，对于拒不整治的要一查到底，该拆除的坚决拆除，该处理人的要处理到人，狠刹违法建房歪风，确保实现“查得清、处理得下、巩固的牢”的整治目标，推进我县建房用地的有序性，切实保护好耕地。各乡镇要作为第一责任人，要全面负起责任，认真开展专项整治工作。县国土、规划、综合执法等部门牵头，拿出具体整治工作方案。

四是强化土地动态巡查。要进一步加强国土资源执法巡查力度，尤其要加强对园区、新区和乡镇功能区及农村私人建房用地的动态巡查力度，提高巡查频率、巡查密度，尽量争取把土地违法解决在萌芽状态。要建立细化工作考核机制，对巡查工作进行考核管理，对巡查不力，导致违法用地发生的，要追究巡查责任。

五、关于地质灾害防治工作

我县地貌以丘陵为主，地质灾害隐患点多、涉及面广。全县共有地质灾害隐患点103处，一旦发生灾害，不为人所能控制，且危害极大，可能导致人生伤亡，造成巨大的经济损失。如06年6月24日我县镇山背村和何家乡源口村发生了泥石流和山体滑坡灾害。下步重点：一要加大地质灾害防灾知识宣传力度。认真做好《地质灾害防治条例》等法律法规的宣传、培训工作，普及地质灾害防治基础知识，特别要做好易发区域防治知识的宣传，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，不断提高广大干部群众防灾抗灾能力。二要认真做好地质灾害监测和预警预报。认真检查防灾明白卡的发放、监测职责及监测工作的落实情况，加强汛期值班、地质灾害巡查、排查隐患，对隐患点制定具体的应急措施，进一步提高地质灾害预报和避让的成功率。三要切实减轻诱发地质灾害的隐患。发动群众检查疏通村子周边和房前屋后、隐患点的排水沟渠，完善排水系统。对已有和新产生的裂缝要及时填埋充实，防止水的进一步渗入。对各隐患点划定危险区域，设立警示标志，限制人类工程活动，减少或减轻对隐患点的拢动。要加强对各矿山、在建工程项目的监督检查，尽量避免在山体斜坡带进行人为工程活动，加强矿山自然生态环境保护和治理，防止不合理人为活动诱发地质灾害。

六、关于土地信访工作

我县土地信访的面临的形势依然十分严峻。特别是今年，我国将举办第二奥运会，又将迎来改革开放三十周年庆典，在这样一个敏感时期，做好土地信访工作、维护社会和谐稳定显得尤为重要。去年7月以来，省、市国土资源管理部门已实行建设用地审批与信访工作相挂钩和信访每月考核通报制度，信访问题没解决的，违法用地没有处理到位的，暂停建设用地审批。所以我们必须高度重视国土信访工作，狠抓源头调控，加大矛盾纠纷化解力度。一要狠抓初信初访。对群众初信初访要及时受理、调查、处理，立足于第一次就解决问题，减少重复信访。二要构建联合调处机制。国土部门要主动加强乡镇党委、政府和县信访等部门的衔接沟通，对信访重点案件，要建立联合会审调处制度，共同分析信访原因，研究解决矛盾化解办法。三要健全信访预警排查机制。实行重大信访问题预警预报，定期进行信访矛盾分析排查，使信访苗头早发现、早控制、早化解，提高信访工作的主动性和时效性。对今年开展农村土地征收重信重访问题专项治理中排查梳理出的一些重信重访案件，根据属地责任和管理权限，落实包案责任领导，抓紧做好矛盾纠纷化解工作。