廉政与效能工作会领导发言

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同志们：

今天的会议，是新一届政府成立，各政府组成部门主职人大任免全部到位后召开的第一次全体会议。这次会议的主要任务是，认真落实市十二次党代会精神和市十四届人大一次会议决议，以及贯彻中央、省、市廉政与作风建设有关会议精神，进一步加强政府自身建设，全面提升政府执行力，扎扎实实推进各项工作，确保本届政府五年尤其是2012年各项目标任务的圆满完成。下面，我根据市政府第一次常务会议的有关要求，讲四个问题：

一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和使命感

市十二次党代会和十四届人大一次会议为今后五年的发展确定了新目标，围绕奋斗目标，我们既要看到加快发展的基础和有利条件，坚定加快发展的信心，又要看到任务的艰巨性和形势的严峻性，保持清醒头脑，更要做到知难而进，积极有为。

1、坚定信心、勇担使命。今年是建市20年周年，过去的20年经历了翻天覆地的变化。从自身发展来看，已经积累了一定的基础优势。特别是过去的五年，面对发展中的各种困难、矛盾和挑战，全市上下心齐、气顺、劲足、实干，经济社会发展取得了可喜成绩，综合实力显著增强，主要经济指标基本实现翻番，在全国2070多个县（市）中，综合实力排名由2002年的301位上升到2010年的225位。具体体现了“五个转变”：一是发展阶段从工业化初期向工业化中期转变；二是发展主体从国有经济为主向民营经济为主转变；三是发展形态从分散低效向集聚化高效化转变；四是发展途径从以内为主向内外并举转变；五是发展理念从以经济增长为主向全面、协调、可持续发展转变。这是我们继续前进的基础，为新一届政府实现良好开局奠定了基础。从外部发展条件看，当前，我市正处在历史上发展状况最好的时期之一。随着国际、国内特别是省内发达地区产业转移步伐的加快，地处三省边际、长三角边缘的独特区位和要素优势正在日益凸现，承接发达地区产业转移的现实可能性不断增强。国家和省对欠发达地区倍加关注，政策支持力度持续加大，“山海协作”工程正向纵深推进，为招商引资、借力发展创造了很好的外部条件。为此，我们必须认清形势，明确任务，切实担当起肩负的重任，进一步坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，认真落实好市委市政府既定的战略方针，以强烈的历史使命感和现实责任感，以更加积极向上的精神状态，干在实处，走在前列，努力争创更加优异的工作业绩，推动经济社会又好又快地发展。

2、认清形势、知难而进。我市总体上仍处于工业化中期的起步阶段，工业化、城市化、农业产业化水平与发达地区还有较大的差距，潜在的后发优势还没有转化成为现实的竞争优势，随时可能被发达地区进一步拉大差距。对此，我们不能盲目乐观，必须要有清醒的认识，特别应看到存在的问题和矛盾，面对挑战和压力，切实增强忧患意识。首先，既有要素制约，又有市场制约。今年要素供给仍然偏紧，虽然资金、土地问题得到了一定的缓解，但是与我市加快发展的要求相比，要素制约的矛盾仍然比较突出，资金紧缺的程度有所增强，符合产业集约化发展的用地仍然短缺，用地指标控制较严，审批缓慢，程序复杂，直接影响着项目落实。另外，建材、化工等产业原材料、市场制约更严峻，解决的难度更大，必须通过优化经济结构和产品结构、转变增长方式、提高企业竞争力来实现。其次，既有客观因素，又有主观因素。客观地说，经济增长放慢有一定的合理性，与国家宏观调控预期目标是一致的。国家紧控土地和信贷两个“闸门”，加快发展的要求更高，争先创优的难度更大。同时在主观上，也存在一些不容忽视的问题。项目推进方面，现有的存量土地不少，但一些项目却因选址或操作、审批上的原因落不了地；贷款融资方面，银企双方对接不充分，“贷款难”和“难贷款”现象并存；行政管理方面，有不少投资者和企业反映，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法有“回潮”迹象，少数部门打着“规范”的幌子谋小团体利益，影响很不好。上述问题，直接影响发展环境。第三，既有经济发展压力，又有社会发展压力。今后五年实现再翻番的目标压力将会更大，在经济社会发展上，社会事业发展特别是“文教卫”欠账较多，“三农”问题比较突出，社会保障压力很大，财政支出刚性增加，收支平衡难度进一步加大，城市公用设施建设滞后，生态建设和环境保护的任务艰巨，不稳定因素增多，群众来信来访特别是集体访呈增长趋势等。这些问题是发展中的问题，也是与群众切身利益直接相关的问题，无论是从落实科学发展观，构建和谐社会的角度，还是从执政为民的角度，都要求我们更加关注，更加用心地加以解决。第四，既有当前压力，又有长远压力。从自身发展来看，这几年，我市发展是快的。从横向看，我市确立了跻身全国200强的目标，目前排在225位，意味着今年我们至少要赶超25个城市，越到后面越难进位，难免不被后面追兵赶超。同时，三省边际城市的竞争很激烈，追赶发达地区的任务十分艰巨。必须看到，宏观调控的机制化、长效化，资源要素制约的长期存在，决定着我市不可能像发达地区一样顺风顺水、快速扩张。在这种情况下，我们必须好好思考怎样才能缩小与发达地区的差距，必须时刻保持忧患意识、责任意识，清醒头脑，做好打硬仗、打苦仗的准备。

二、突出重点，克难攻坚，务实抓好各项工作的落实

这次，全市干部交流调整的幅度较大，涉及交流调整的同志，要抓紧调整状态，尽快进入角色，全身心投入工作；岗位不动的同志也要尽心尽责，查找不足，树立更高目标，自觉围绕发展大局，兢兢业业，全力干事，扎实推进各项工作，确保市委、市政府的目标任务落到实处。各级各部门在今后工作中必须把抓落实作为第一职责，明确“四点要求”。

1、对接思路，奋发有为创新业。政府及组成部门的岗位最大特点是直接干事的岗位，也是可以有所作为的平台，我们每一个成员都要珍惜这个平台，兢兢业业工作，实实在在干事。今后五年的奋斗目标和主要任务已经明确。到2011年，生产总值、地方财政收入、人均生产总值和全社会固定资产投资四项指标，力争在2011年的基础上翻一番，要实现目标难度都很大。特别是固定资产投资，我市的基数本来就大，越往上去越难达到。我们一定要有充分的思想准备，更加努力工作，确保全面完成今后五年的目标任务。各级各部门都要按照市党代会和人代会的要求，做好目标、思路、任务的对接。在目标上对接高要求，要有强烈的进取心，不仅要在部门间、乡镇间勇于争先，更要与发达地区、与先进地区比先进、争先进；要围绕“三大目标、四个翻番”，结合本部门本单位的实际，自我加压，自我超越，尽量把目标定得既富有挑战性又切实可行，积极体现一种奋发有为、争先创优的精神状态，确保主要经济指标的增幅高于“十一五”规划平均水平、高于全市平均水平。在思路上对接全局，在座的各位虽然存在职位不同、分工不同，但要把各自工作抓好抓实抓到位，都必须站在全局的高度思考问题。要主动对接市委、市政府在党代会、人代会、全体（扩大）会议上提出的大思路和任务，坚定不移地深入实施“三大战略”，善于思考、善于研究，进一步理清各自的工作任务，认真把握方向，超前决策谋划，全力贯彻落实，切实把市委市政府的意图和决策化为广大干部群众的理性追求和自觉行动。在任务上对接到人，当前和今后一个时期，我们要认真落实市十二次党代会和人大一次会议精神，特别是要按照《政府工作报告》和《政府全体（扩大）会议讲话》“操作版”（市府办〔2012〕20号文件）的要求，进一步细化分解，落实抓手，突出工业、新农村、城市、服务业（旅游、特色街区、商贸、房地产业）等发展的关键环节，突出规划、项目、招商等特色抓手，不断在经济增长、特色推进、区域环境、和谐发展上创造新优势，全面提升区域综合竞争力。

2、突出重点，集中精力求突破。抓重点就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。重点突破了，面上工作就能迎刃而解，就能取得事半功倍的效果。既要紧紧围绕市委市政府的工作重点，又要牢牢抓住阶段性重点，包括中长期目标和当前的工作重点，及时细化分解，集中时间精力，积极探索解决问题、破解难题的新办法，力求取得新突破。一是在思路任务上要把握重点突破难点。会后，市政府已下发《关于2012年市政府重点工作分解落实意见的通知》，市委、市政府还将下发《党代会、人代会重点工作分工抓落实安排方案》的通知，希望大家按照几个《通知》的要求，各负其责，认真完成目标任务。没有列入《通知》的单位，要根据本单位职责，自觉围绕重点任务开展工作。要善于突破难点。根据市委的总体安排，市政府将在今后工作中突破一批发展的难点工作：产业发展方面，重点要深化细化“工业平台规划”的编制，完善相关扶持政策；专题研究“北部工业新城、中部特色产业发展区、南部生态经济发展区”规划建设，并制订出台产业集群和规模企业培育的相关政策，加快推进开发区“一桥一路”等基础设施建设进度，做好工业平台的征地、供地工作，结合上级精神及时研究企业准入、招拍挂地价、土地出让金等相关政策办法。新农村建设方面，抓紧开展完善乡镇区划和优化村庄布局等工作，全面落实新农村建设“五四五抓手”（即五大产业带、四类特色村、五大工程），务实推进特色村创建、下山脱贫等新农村建设的各项工作。尤其是乡镇村布局完善已经非常紧迫，关系到新农村“八化”投入和各类主体投资（包括政府投资）的效益问题，要尽快启动。服务业提升方面，要积极打造“一基地三大集散地”（即金衢丽产业带上的特色制造业基地；三省边际的旅游休闲、商贸物流、特色医疗教育集散地）。其中三大集散地方面，要从建立机制、交流平台等入手，加强与周边地区特别是三省五县、市的交流沟通和协作，争取获得双赢。在城市建设方面，重点实施好“文化融入”和“绿化提升”两大工程，这是提升城市特色品位的需要，更是增强区域综合竞争力的需要。绿化文化融入仅仅是一个切入点、一项有效的抓手，各级各部门务必要引起重视，形成工作合力，强力推进实施。在工作抓手上，要着力抓好规划、项目和招商工作。要抓紧排出一批条件成熟的项目，加快开工建设。已经开工的要全速推进，未开工的要创造条件尽早开建；进入项目前期计划的要及时组建工作班子，使前期项目尽快变成实施项目。二是在行动和精力上分清轻重缓急。政府工作千头万绪，人的精力也是有限的，决不能“胡子眉毛”一把抓，要分清轻重缓急，做到点面结合，处理好重点工作与应付性事务的关系；要多自主安排职责内的重点工作，少被动参加一般性活动；多钻研业务、少一些应酬；多协调督查、少务虚于活动仪式。特别是工作思路上，切忌“花架子”，集中时间、精力、物力，力求重点工作落实到位、抓出成效。我市刚刚换届结束，人员也才初步调整到位，当前特别要注意的是，在新老交接中，大家千万不要热衷于那些迎来送往，搞得忙忙碌碌、劳而无效，要从日常事务中跳出来，把主要精力放在重点工作上。当然，我们要学会“弹钢琴”，不能仅仅注意重点的、重要的而把其他的丢掉，要在围绕中心工作的同时，做到统筹协调，兼顾各方。

3、创新举措，克难攻坚勇争先。创新是发展进步的动力源泉，也是提高政府履职能力的重要途径。实现今后五年各项目标任务，既要保持工作的稳定性和连续性，又要不断开拓创新，全面提升工作水平和发展水平。要善于学习、精通业务。很多不成功的人不是他们能力不强，而是他们用心不够专一，专一才能专业，专业才会卓越，卓越就能超越。大家都要力求做一名专家型的内行领导，特别是在规划、谋划运作项目、化解要素、解决矛盾等方面要更内行、更专业。为此，必须更加注重学习，善于向上学习，把握上级精神，了解政策导向，注重研究其运行机制和领导方法，开阔眼界，拓宽思路；要虚心向下学习，深入基层、深入群众，向基层干部群众学习，积累基层操作经验；要向外学习，充分了解、掌握和借鉴国内外发达地区的动态、成果和经验，关注、跟踪其发展进程，借鉴各地成功做法，努力在学习实践中提高自身素质，努力成为业务工作的行家里手、解决难题的操作能手、出谋划策的应对高手。要积极探索、善于操作。创新的过程就是探索攻坚的过程。一要敢于变通，在推进工作中，只要有利于发展大局，只要符合群众和经济主体的整体利益，只要不涉及大的法律和原则问题，就要大胆变通，敢于担风险。始终保持创新的勇气，大胆探索，坚持试点引路，积极寻求解决重点、难点问题的新路子，努力探索形成一些符合实际、又在地区乃至全省、全国领先的经验和做法；要找准问题症结，选准突破口，从深层次查找原因，寻求破解问题的对策、措施。二要善于整合资源。既要善于用规划引导整合、用政策推进整合，又要善于用制度保障整合。政府工作必须要有制度作保证，没有完善的工作制度，就不可能有高效率。已经印发的《市人民政府工作规则》，就市政府组成人员职责、政府职能和职权履行、履职要求、会议制度、公文审批、工作制度、作风纪律等方面作出了明确规定。但这仅是基础，今后要把完善制度摆在更加突出的位置，坚持用制度管人、按制度办事。当前，要重点落实好“五统一”，即：规划统一管理、土地统一审批、政策统一把关、资金统一安排、人员统一调配。要以规划协调统一各方思想，统筹各项事业发展，促进各类资源要素的互动融合、优化配置，切实增强发展的协调性、稳定性和持续性。市政府将进一步发挥规划委员会的作用，对规划进行集中管理，并统一协调市域内重大项目建设。土地统一审批。对土地投放方向、节奏和指标实行“一个口子”管理，做到统一规划、征地、开发、出让、管理。资金统一安排。政府性资金必须统盘使用，确保有限的资金用在刀刃上，发挥最大的使用效益。政策统一把关。按照“从简从优、公平公开”原则，压缩公文数量，提高公文质量，善于整合不同方面、不同领域的政策，推出“政策套餐”，使各项政策向“三大目标”、“三大战略”、“三大百亿”工程倾斜；把好政策的出口关，理顺政策体系，强化政策导向，切忌“撒胡椒面”。人事统一调配，运用好编制、人员的调配，加强工作力量的优化组合。三要更多地用市场化、社会化机制办事。财政“蛋糕”非常有限，但我们要做的事情却很多，各方面都需要大量的资金。钱从哪里来？各级各部门都要开动脑筋，运用市场化、社会化思路筹集资金、创办事业。既要眼睛向上，积极争取上级更多的支持，又要深化改革，充分激活工商资本、民间资本、外来资本；还要盘活现有各类资产，适度负债搞建设，善于借助金融机构的钱办急需办的事，善于用明天的钱办今天的事。要精益求精、打造特色。创新就要突出创特色、出精品。我们要深入实施特色推进战略，牢固树立特色精品理念，发挥比较优势，发展特色工业、农业、商贸经济，打造特色城市，营造特色环境，开展特色工作，不断提升人无我有、人有我优、人优我强、人强我特的特色竞争力。今后五年的发展任务很重，但任务越重，难度越大，越要保持清醒，在工业化、城市化和新农村建设等方面，要充分体现超前、特色、品位，切不可急功近利，搞低水平重复建设。要深入实施“六六”产业工程和特色商贸提升工程，加大扶持力度，推动产业做大做强，着力培育“领军企业”，壮大提升特色产业集群；要充分挖掘市域历史文化资源，通过主题公园、文化广场等有形载体，积极推动历史文化与城市、旅游的融合发展，不断扩大发挥融合发展的乘数效应，提高城市主题形象和特色竞争力；要围绕农村产业、文化、生态等特色优势，因地制宜，分类指导，务实推进新农村建设，打响特色品牌，全力争创区域竞争新优势。

4、务实高效，只争朝夕抓落实。这是政府自身建设的基本目标，也是对全体政府成员的基本要求。要树立“效率就是竞争力”的意识，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，大力倡导埋头苦干、求真务实、团结协作的工作作风，遇事不争论，少说多做，低调专注抓落实，努力形成说了算、说了干、干就干成和比速度、比贡献、比业绩的务实作风，着力推动我市经济社会又好又快发展。一要勇于负责，密切协作。要敢于碰硬，遇到矛盾不上交，敢抓敢管；碰到难事、烦事不推卸，敢于挑担；面对突发性、群体性事件敢拍扳，果断处理。在此，我重申一下，政府工作要坚持分工负责、分级负责原则，各乡镇、街道和部门向市政府口头或书面请示、汇报工作，以及基层群众来信来访，属于乡镇、街道和部门职权范围的单项性、一般性问题，应由有关乡镇、街道和部门自行处理；涉及面广、调处难度大或比较紧急的问题，由市政府分管领导及时予以调处；事关全局的重大问题，应迅速向市长或市长委托主持工作的副市长汇报，必要时及时向市委主要负责人汇报，以便及时、妥善解决。同时，又要做到分工不分家。每一个政府系统工作人员，不仅要认真尽职做好份内事，而且要顾全大局，密切协作，对份外工作也应愉快地服从安排，主动尽力抓好。尤其是面对困难和问题，如征地拆迁、群众信访、救灾抢险等一些急、难、险、重工作，要敢于迎难而上，不回避矛盾、不推卸责任，敢于靠前指挥、勇于承担责任，深入一线解决问题，化解矛盾。二要立说立行、抓细抓实。成功在于行动。政府的工作事关全市发展，事关经济主体和人民群众的利益，不能有任何拖沓作风。要切实提高抓操作、抓落实的能力，雷厉风行、立说立行；决定的事，争分夺秒、立即行动，力求各项工作做细、做实、做到位。细节决定成败。要树立精品理念，不论是一个项目点子、一条招商信息，还是城市建设的一处细节，都要环环相扣、件件抓实抓具体，切实做到在细微处着力，在关键处抓实，力求每一项工作、每一个工程都精益求精、争创一流。三要一抓到底、务求实效。抓工作、抓项目、抓协调不能“虎头蛇尾”、半途而废，要持之以恒、一抓到底，抓出成效。要进一步提高行政效能，紧紧围绕市委市政府重点工作和交办的重要事项，强化督查通报制度，狠抓各项工作的落实，做到件件有着落，事事有回音。凡市政府作出的决定、批示和交办事项，市政府及其办公室将及时组织对有关乡镇、街道、部门和单位进行督查、催办，必要时下发《政务督查通知单》限期办理，并要求责任单位填报《政务督查反馈单》；对落实不力、拖延误事的，将对有关单位和个人酌情处理并追究责任，努力以强有力的督查通报，确保各项工作更好更快地推进落实。

三、依法行政、尽心尽职，着力提高政府执行力

党和人民把我们推上领导岗位，是对我们的肯定和信任。我们一定要与时俱进，切实提高执行上级决策、具体办事和解决实际问题的能力，努力建设适应时势、群众满意、形象优良的人民政府，具体要做到“五个坚持”。

1.坚持执政为民。人民政府，执政为民。我们要始终把人民的利益摆在第一位，牢记情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要保持亲民作风。亲民作风是我们党和政府一贯坚持的优良作风。人民群众把我们推上了领导岗位，这个岗位只是我们施展才能为人民服务的岗位，我们不能因此高高在上，脱离群众，更不能养成官僚主义作风。要始终把自己当作人民群众中的一员，与人民群众保持平等关系；要积极深入群众，走群众路线，保持与群众零距离的状态；要主动倾听群众呼声，尊重群众意愿，关心群众疾苦，与群众保持深厚感情。要保护人民利益。坚持把最广大人民的利益作为政府工作的落脚点和出发点，把人民的利益保护好、发展好。从群众最关心、最盼望、最急迫的问题考虑，千方百计为群众多办实事，多提供公共服务产品。完善利益表达、权益保障、矛盾调处和突发公共事件应急等制度，健全维护人民利益的长效机制，依法保障人民群众的合法权益。着力为人民群众创造安全的工作、生活和市场环境，保障群众安居乐业。要保障困难群众。对困难群众，我们要责无旁贷的给予更多的关心和照顾。要坚持以人为本，及时提供有效的社会保障，保障困难群众的基本生活；要着眼社会和谐，不断推进社会公平，使困难群众能够共享改革与发展成果；要加强对困难群众的就业扶持，提高困难群众的就业能力，促使他们脱贫解困。

2.坚持团结协作。团结促和谐，协作出力量。各领导班子和部门之间一定要团结协作，凝心聚力，共同建设一个和谐的政府，努力形成发展合力，推进经济社会发展。一要维护大局。各部门职能分工不同，但共同目的都是为了推进发展、服务人民，许多部门的工作本身就需要其他部门相互协作。要牢固树立全局“一盘棋”意识，自觉服从全市的改革、发展和稳定大局，所作所为要有利于发展，有利于和谐稳定，有利于维护和发展全市人民的利益。要以高度负责的态度，加强工作配合，勇于承担责任，杜绝好事大家抢、难事大家推的不负责任行为。二要民主集中。对事关全局的工作要集中商量，集中决定，坚持少数服从多数，不搞“一言堂”，个人说了算。市政府及组成部门要完善公众参与、专家论证和政府决定的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。特别是涉及国民经济和社会发展计划、财政预算、经济社会发展和改革开放的政策措施、重点建设项目等重大事项，必须集体协商、多方征求、充分论证、科学决策。三要加强沟通。班子成员之间要正确处理好关系，使一班人思想上合心、工作上合力、行动上合拍。同志之间要相互尊重，相互宽容，遇事多沟通，多商量，多理解。要坦诚交流，交换意见，化解矛盾，形成合力，增强团队的战斗力。四要相互补台。大事讲原则，小事讲风格，办事讲规矩，分工不分家，立足岗位优势，发挥聪明才干，相互支持，相互补台，把精力集中到抓改革、促发展、保稳定上来。

3、坚持令行禁止。各部门单位要严格执行各项制度，保持政令畅通。前段时间，政府已经通过了《市人民政府工作规则》和《市人民政府领导公务活动安排规则》等政府运行制度，这是政府运行和活动的基本规则。政府全体成员要严格落实好“一个原则、五项制度”。即分工分级负责原则和工作会议制度、工作安排制度、报告工作制度、文件交办制度、政务督查制度等。关于各项规则的执行，在此要强调，作为政府全体成员既代表个人形象，更代表政府的整体形象。我们必须在工作中认真领会好、把握好，请大家一道把好关，确保严格按程序办事。对于日常工作，各位成员按照分工，自行安排，从有利于工作的角度考虑，希望大家注重相互沟通，以便于工作的联系和了解。对于市政府部署的各项工作和任务，我们要一级抓一级，层层抓落实，切实排除中梗阻现象，确保政令畅通，树立政府威信。

4.坚持依法行政。依法行政，有利于规范行政行为，有利于保障社会公平，也有利于防止腐败。我们要切实增强法治观念，一切工作都要在法律的框架之内进行。在实践中，要缜密思考我们的工作是否符合法律规定，是否符合法定程序；要大力推进依法决策、依法管理、依法监督，不断提高工作规范化和法制化水平，促进政府工作全面纳入法制化轨道。一要认真贯彻行政许可法。深化行政审批制度改革，进一步理顺行政执法体制，严格实行执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。二要按政府规章制度运作。严格落实好《市人民政府工作规则》，促进政府工作的规范运行。依法行政，还要自觉接受监督。三要自觉接受监督。接受市人大及其常委会的监督，接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；要按照法律规定接受司法监督，接受新闻舆论监督和群众的监督；要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通，并妥善处理矛盾和问题；要自觉接受监察、审计等部门的专门监督，对发现的问题认真查处、及时整改。

5.坚持求真务实。政府工作的一个重要特点就是要务实，没有务实的作风，行政执行力就会虚化、弱化，一切工作也就变成空话。为此，政府的全体同志都要努力养成务实作风，个个成为能务实抓落实、高效抓落实的实干家。首先要大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，坚决反对只说不做、不推不动的疲沓之风，克服心浮气躁、急功近利的不正之风。其次要勤于调研，经常深入群众、沉入一线，听真话、摸实情，掌握矛盾和问题，研究出能够真正解决问题的措施。其三要干实事，干有利于发展的事，干人民群众盼望的事，出实招，求实效。其四要重效率，以主动积极的态度、雷厉风行的作风、行之有效的方法狠抓落实。

四、从严治政、改进作风，扎实推进廉政和效能建设

转变作风、从严治政是政府机关全面履行职能、做好各项工作的重要前提。当前，各级对廉政和效能建设都高度重视。总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话，提出了抵制八个方面歪风邪气、倡导八个方面良好风气的要求；总理在国务院第五次廉政工作会议上，特别就政府系统廉政建设和反腐败工作提出具体要求；省委书记在新年上班第一天，就对我省“作风建设年”活动进行全面部署；市今年全面启动“机关干部作风年、投资发展环境提升年”活动。我们一定要保持清醒头脑，以机关作风建设为切入点，以优化环境为落脚点，进一步改进机关作风，自觉维护好政府的整体形象，扎实推进政府廉政和效能建设。

1、着力解决影响效能建设的关键问题。当前，影响机关效能的因素仍然较多，从基层群众的反映看，还存在执法水平不高、办事难等问题；从经济主体投资发展角度看，创业的成本还比较高；从政府转变职能的要求看，一些体制和机制还不完善。为此，我们要按照市“机关干部作风年、投资发展环境提升年”活动部署，从基层群众、经济主体反映最强烈的问题入手，从影响区域投资发展环境的问题入手，着力解决影响效能建设的关键问题。一要切实精减审批环节。进一步促进行政审批事项进“中心”，力争行政审批事项90%进中心；强化窗口服务职能，不搞“体外循环”；全面清理非行政许可项目，该规范的规范，该废除的废除；严格控制涉企收费，坚决压缩收费项目，实行涉企收费公示制度，切实降低收费标准，严控各种涉企培训和搭车收费。二要深化公共资源市场化配置改革。扩大公共资源公开交易范围，严禁“暗箱操作”；鼓励发展中介机构、行业协会，逐步下放行业管理职能；深入推行政务公开，方便主体办事。三要切实解决企业实际困难。继续加快项目贷款、用地审批进度，加大工业园区公共配套设施建设，认真解决企业用工难和人才短缺问题，及时兑现落实各项扶持企业发展的政策措施，坚决打击干扰、破坏企业正常经营行为。四要努力降低行政成本。严格控制各种节庆、会议、接待开支，坚决反对铺张浪费；加强国有资产和预算外资金管理，各部门所有预算外资金都要纳入财政专户管理，严禁未经审批处置国有资产，进一步规范干部收入分配，严禁滥发钱物。

2、着力解决影响廉政建设的突出问题。要按照总书记提出的抵制八个方面歪风邪气、倡导八个方面良好风气的要求，结合省作风建设年活动，着力抓好影响廉政建设的六个方面问题：一是认真开展治理商业贿赂专项工作。一方面，要坚决纠正企事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。二是继续着力解决损害人民群众利益的突出问题，包括土地征用、房屋拆迁、环境污染、教育、医疗、安全生产等方面群众反映强烈的问题。特别要深入治理教育、卫生乱收费问题，切实解决上学难、上学贵问题，以及医药购销和医疗服务中的不正之风；严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。三是改进工作作风，严格控制各种名目的节庆活动，认真执行检查评比达标活动许可证制度，进一步改进会风和文风，坚持和深化领导干部下访、约访等制度。四是改进和规范公务接待，不得搞层层陪同，推行自助餐或者便餐、快餐。五是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，全面清理、严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决停建和缓建违反规定拟建和在建的楼堂馆所。六是采取有力措施，厉行节约、反对铺张浪费，特别要重视解决好公款吃喝、公款旅游等问题，努力建设节约型机关。

3、着力改进干部自身作风问题。各级政府和部门行政主要负责人要切实履行第一责任人职责，按照“一岗双责”要求，带头廉洁自律，以身作则，发挥好负总责、作表率的作用。始终自重、自省、自警、自励，用平衡、平静的心态对待利益，把清正廉洁作为政府的第一形象，作为立身之本、从政之德。按照总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中大力倡导的：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康“八个方面”的良好风气。严格执行关于领导干部“六项承诺”和“四条禁令”，做到“五坚持五反对”：即坚持廉洁从政，履行好“一岗双责”的廉政责任制，反对各种消极腐败的现象和不正之风；坚持依法行政，反对以权代法，滥用权力；坚持遵章守纪，反对领导干部参与赌博，私驾公车，变向公款旅游等违法违纪行为；坚持自警自律，反对以权谋私，违规收受钱物，干预工程招投标，违法违纪经商等活动；坚持勤俭节约，反对讲排场、比阔气、比享受的奢侈浪费之风，努力建设一支作风过硬，人民群众充分信任的政府队伍。

同志们，本届政府处在加快发展的关键时期，肩负历史重任。我们一定要始终牢记使命，在上级党委政府和市委的正确领导下，奋发有为、倍加努力，不辱使命、不负民望，向党和人民交上一份满意的答卷。