市长在村务监督培训会讲话

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各位学员，同志们：

今天，全市新一届村务监督委员会主任培训班正式开班了，在此，我谨代表市委、市纪委对此表示诚挚的祝贺！对参加培训班的各位学员表示热烈的欢迎！借此机会，对您们长期以来为农村经济社会发展和农村基层党风廉政建设所作的积极努力以及辛勤劳动表示衷心的感谢！

当前，随着我市经济社会快速发展和中国幸福乡村建设的不断推进，村务监督工作面临的形势发生了很大的变化。村务监督委员会如何适应新形势、增强新本领、应对新挑战，是摆在广大村务监督委员会成员面前急需解决的重大课题。在我市村级组织换届选举工作结束不久，我们就集中利用四天时间分两期对全市287名村监会主任进行培训，充分说明市委、市政府和市纪委对村监会工作的关心和重视。举办村监会主任培训班主要目的就是全面提升村监会履职能力，扎实推进农村基层党风廉政建设。市纪委对此高度重视，专门召开常委会进行专题研究，精心谋划，周密部署，在培训课程设置、授课教师聘请、食宿条件等方面做了合理安排，尽力为大家创造一个良好的学习培训环境，力求把这次培训班办出实效、办出特色。

今天很高兴，有这么一个机会和大家见见面，谈谈心。下面，我结合当前形势和实际，就如何做好新时期的村监会工作和如何当好村监会主任谈几点想法：

一、认清形势，夯实村务监督委员会建设的支撑点

村务监督委员会建设是在我省武义县后陈村2011年成功试点的基础上，由省纪委部署在全省推广的一项工作。我市在2012年就率先在市建立了村务监督委员会。近年来，我市积极探索，大胆实践，深入推进村务监督委员会建设，先后出台了《村务监督委员会工作规程（试行）》，开展了“村务监督委员会规范年”活动，形成了“3553”工作规程，村务监督委员会工作得到了进一步规范提升，受到了省、市的肯定。今年初，省纪委纪检监察信息以专刊的形式刊登了我市实行村务监督委员会“3553”规程具体做法。今年3月10日，在我市召开的市推进村务监督委员会和村级便民服务中心建设现场会上，市委常委、纪委书记杜康对我市村务监督委员会建设所取得的成绩予以充分肯定。实践证明，村务监督委员会对加强农村基层党风廉政建设，密切农村党群、干群关系，创新社会管理工作，维护农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在乡镇党委、政府和上届村监会的共同努力下，我市村务监督工作取得了一定的成绩，但从我们了解的情况看,依然存在着许多不容忽视的问题：一是工作进展不够平衡。少数乡镇、村重视不够，虽然成立了村监会，但没有开展实质性工作，监督作用没有得到有效发挥，监督效果不够明显。二是思想认识有待提高。一些村干部认为建立村监会是给自己的工作挑刺、找茬，接受监督的意识不强，不重视、不支持、不配合村监会的工作。个别村监会成员认为村监会的工作都是得罪人的事，工作中存在消极应付和畏难情绪，不愿监督、不敢监督。三是规范化建设不够到位。一些村监会软硬件设施没有达到“七有”标准，即“工作有人员、监督有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有记录、报酬有保障”，工作职责、工作流程以及村监会成员名单等内容没有上墙公示。以上这些主要问题已经影响到我市村务监督委员会的职能发挥和规范化建设的深入推进，需要在下一步工作中切实加以解决。

今年年初，中央领导同志和、等省主要领导纷纷对我省的村务监督委员会工作作出重要批示。省纪委在深刻领会中央领导和省主要领导批示精神的基础上，于2月25日召开全省市、县（市、区）纪委书记会议专题部署村务监督委员会建设工作。市纪委也于3月10日召开现场会，对推进村务监督委员会建设提出具体要求。根据上级纪委部署，市纪委制定下发了《市推进村务监督委员会和村级便民服务中心建设实施方案》，要求各乡镇（街道）和行政村加快推进村务监督委员会建设。近年来，中央和省、市领导多次就村监会工作作出重要批示，这充分说明村监会工作的重要性。全国人大在修订《村民委员会组织法》中，就吸收了我省的创新成果，作出了“村应当建立村务监督委员会”的法律规定，第一次以国家立法的形式，为村务监督委员会开展工作提供了法律依据。对在座各位村监会主任来说，既是极大鼓舞，更应感到责任重大。一方面，有各级领导、各级纪委的高度重视和法律规定，我们村监会开展监督工作时腰杆子就硬得起来，原来不敢监督的事，现在敢于去监督了。另一方面，权力和责任是对等的，权力越大，应当承担的责任就越大，大家要以此为契机，高标准严要求，进一步增强信心，细化监督内容，规范监督流程，深入推进村务监督委员会规范化建设，不断提升监督能力和水平，努力打造农村基层廉洁工程，争创群众满意的村监会，决不辜负上级组织的期望和广大群众的期盼。

二、明确任务，把握村务监督委员会工作的关键点

今天在座的同志都是通过村民代表会议选举出来的村监会主任，大多数年富力强，可以说有知识，有文化，但有些同志对这项工作还是初次接触，面对这一全新的工作，难免感到心中无数、手中无策，不知干什么，不知怎么干。村务监督委员会到底是干些什么呢？顾名思义，村务监督委员会就是对村务进行监督，对村民代表会议负责,充分享有知情权、参与权、反映权、质询权和审核权。简单地说，就是围绕管人、管财、管事三方面开展监督工作。一是要管好人。主要是对村干部廉洁情况进行监督，重点放在对村支书和村委主任的监督上。要听取村民对决策动议案的意见建议，督促村级重大事项按照动议、审议、报审、民决、告知等“五步程序法”进行决策。要参加村干部的述职述廉和民主评议活动，对村干部廉政勤政和作风建设等方面提出询问、质询和意见、建议，督促抓好村干部履职目标承诺考核、诫勉教育、廉洁自律承诺等制度的落实，协助乡镇（街道）做好对村主职干部绩效考核工作，当好群众的“代言人”。二是要管好财。就是管好农村的“资产、资金、资源”,要参与制定本村财务收入管理和开支审批、财务决算、债权债务管理、财务公开制度，集体资产清查、登记、评估和经营制度，以及集体资源公开协商、公开竞价、招投标等管理制度，加快核实本村“三资”数量、构成和使用情况，完善资产台账和资源登记，规范合同管理，实行定期清查和动态监管。对集体资产价值不清或背离较大的，要进行资产价值重新评估，评估结果及时向村民公开。要通过检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项，对村级财务收入情况和各种支出票据进行集体会审，了解村级财务运行情况，推进村级财务规范运行和阳光操作，使村里的每一笔开支都做到清楚明了,每一份资产都得到合理处置,每一寸土地都得到有效利用，当好群众的“理财员”。三是要管好事。要积极参与到村级事务管理中，监督集体资产资源管理、债权债务的结算以及经济合同的拟定和履行等情况，参加本村建设工程项目招投标、村级基础设施建设、村集体经济发展规划、经营性项目承发包和党务公开、村务公开事前、事中、事后的监督、检查和验收，变事后监督为全程监督、被动监督为主动监督,防止集体资产流失，当好群众的“监督员”。

三、准确定位，抓住村务监督委员会履职的着力点

加强村务监督委员会建设，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索。但要使村监会充分发挥作用，我们村监会主任自已首先要摆正位置，明白自己的职权是什么、工作目的是什么、工作范围是什么，认真落实“以人为本、执政为民”要求，做到主动不盲动，到位不越位。为此在工作中，村监会要围绕“监督”这一本职开展工作，注重发挥好三种作用：一是参谋助手作用。村监会的建立，搭起了村党支部、村委会、村监会这三个决策、执行、监督机构相互制衡的村民自治权力结构，其中村党支部是领导机构，村委会是执行机构，村监会是监督机构，三者相互制约，相互促进。在座的村监会主任，大部分都兼任村党支部的纪检委员，所以从某种意义上讲，村务监督委员会就好比村级的纪检组织。在日常工作中，村监会要参与村两委工作决策、处理协调具体问题、主动办理民生事项，期间能够听到群众呼声、感受到农村变化、发现苗头性问题。因此，要充分发挥这一优势，当好村两委的参谋助手，主动做好沟通汇报工作，积极向村两委提出合理化建议，全力推动所在村的全面建设和事业发展。尤其是在推进村级便民服务中心建设过程中，要积极将群众意见建议反映给村两委，督促村两委创新服务载体，健全服务机制，简化办事程序，提高服务水平，切实做到“便民、为民、利民”。二是桥梁纽带作用。农村工作千头万绪、错综复杂，干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾，如果不及时处理，这种误会和矛盾轻则影响工作，重则会激化干群矛盾，造成不稳定因素，影响农村和谐发展。村监会在工作中要主动收集村（社）情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村两委，再把村两委的处理意见和意图及时地传达给群众。同时，村监会在履职过程中，要充分吸收群众的意见建议，代表群众的观点想法、体现群众的利益导向，参与到监督管理中，从而使村两委工作决策、工作开展和发展稳定体现“以民为本”。通过下情上达与上情下达的信息沟通，架起村民与村干部之间的交流沟通的桥梁，畅通村民反映问题的渠道，及时化解农村的各种矛盾和问题，促进农村社会的和谐稳定。三是宣传解释作用。要充分发挥联系群众的优势，主动宣传各级党委、政府在农村的路线方针政策、有关法律法规和村重要决策、重大事项、相关政策，特别是在群众不知情、不理解，甚至有抵触情绪时，要当好“调解员”和“润滑剂”，配合村干部做好有关事项的解释说明工作，及时消除群众的疑虑和误解，真正达到“给群众一个明白，还干部一个清白”，进一步融洽党群、干群关系。

四、讲究方法，找准村务监督委员会履职的切入点

村监会开展监督工作，经常会遇到得罪人的事，加上被监督对象都是同村的，或是亲戚或是邻友，在开展监督工作时，有时会陷入两难的处境，实事求是去监督，就会得罪亲戚或朋友；睁一只眼，闭一只眼，群众不满意。权力是一种责任，党性原则不能做交易，只能用来为群众谋利益。因此，各位村监会主任在具体工作中既要大胆履职，刚正不阿，又要讲究方式方法，有效地开展监督工作，注意处理好三种关系：一是正确处理监督别人与监督自己的关系。“打铁先要自身硬”，“正人先正己”，监督别人，要求别人廉洁，自己首先要廉洁，要行的端、走得正，别人才会信服，自己才有资格监督别人。要主动接受党组织、党员干部和群众的监督，时刻有一种如履薄冰、如临深渊之感，做到正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，养成一种在监督之下工作和生活的习惯。要实行年度评议制，让村民代表、党员对村监会履职情况进行监督评价。同时要加强法律、法规和各项方针政策的学习，不断完善自己、提高自己，提升监督工作的水平，确保监督到位、准确，让被监督者心服口服。这次培训班就是组织大家学习村监会的工作方法和工作流程，帮助大家掌握本领，更好地开展工作。二是正确处理敢于监督与故意挑刺的关系。“有为才有位”，村监会只有敢于监督，只有通过有力的监督，才能在村两委和群众中赢得地位、赢得尊重、赢得民心。村监会敢于监督不是找茬滋事，更不是无中生有，而要以大局为重，以群众利益为重，处事既要有原则性，又有灵活性。要敢于纠正村两委主要领导决策失误、村权力失控和党员干部行为失范等问题，这样既能维护广大群众的利益，又能使村干部少走弯路，少犯错误。同时，切不可把监督权力当成“尚方宝剑”，看谁不顺眼，不顺自己的心，就找谁的事，搅得村两委无法开展工作，导致群众怨声载道，这就违背了我们建立村务监督委员会的初衷，这种现象是决不允许发生的，希望大家始终牢记神圣使命，正确履职用权，保持清正廉洁，自觉为党尽责、为民解难，树立良好形象。三是正确处理村监会与其他组织的关系。首先要处理好与村两委的关系。村监会要始终坚持在村党支部领导下开展工作，村监会与村两委工作职责不同，但工作目的是一致的。村监会在履行监督职能的同时，要协助好村两委的工作，补台不拆台，分工不分家，全力支持村两委更好地行使职权。同时要注意自身的工作角色，树立大局意识，明确任务，勇担使命，发挥优势，努力工作；要树立责任意识、公正意识，防止履行职责不力，有名无实，做到参与不干预，帮忙不添乱，补位不越位，监督不缺位。其次要处理好与乡镇纪检组织的关系。村监会是一个既受村党支部领导，又受乡镇纪检组织指导的村民自治组织。在处理一些重大问题上，村监会要事先向乡镇纪检组织汇报和请示，以保证监督质量和正确履行职责。乡镇纪检组织要支持、关心村监会开展工作，加强工作指导，确保村监会充分发挥作用。第三要处理好与村民代表会议的关系。村监会是村民代表会议选举产生并对其负责，代表群众对村务工作进行监督，对村民负责，为村民谋利益。村监会要主动向村民代表会议报告履职情况，自觉接受村民代表的监督和评议。

同志们，希望大家要珍惜这次难得的学习机会，以勤奋严谨的学风，奋发进取的精神，静下心来，认真学习，增强业务知识和理论素养，并学以致用、活学活用，以理论指导实践，不断在实践中提高和深化，为我市农村基层党风廉政建设再上新台阶作出积极贡献。