副市长在外事侨务推进会发言

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同志们：

今天，市政府在这里召开全市外事侨务工作会议，主要目的和任务是：贯彻落实市第六次党代会、全市机关干部大会和全省外办主任会议精神，回顾总结2011年我市外事与侨务工作，表彰先进，研究部署2012年工作。刚才，市外侨办朱耀荣主任作了外侨工作报告，讲得很好，我完全赞成，请大家切实抓好落实。下面，根据会议的安排，我再讲四点意见。

一、肯定成绩，坚定做好外侨工作的信心和决心

2011年是“十二五”的开局之年。全市经济社会呈现出“增长平稳、转型提速、民生改善、社会和谐”的良好态势，继续保持了速度与质量同步提升，产业与生态互促共赢，经济与民生和谐推进，实现了“十二五”良好开局。全市地区生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长26.1%和22.6%；市区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.2%和16.5%，扣除物价因素，两项收入增幅均首次超过GDP增幅；主要经济指标增幅均高于全省平均水平，其中地区生产总值、工业产值和利润、进出口总额、金融存贷款余额等多项指标增速列全省前茅。

这些成绩的取得，是全市人民团结拼搏、务实创新的结果，同时也凝聚着全市外侨系统全体干部职工的智慧与汗水。过去一年，全市外侨系统面对复杂的国内外宏观形势，坚持以服务国家总体外交、服务地方经济社会发展为导向，充分发挥职能作用，拓宽领域，夯实基础，各项工作取得新的成绩。突出表现在以下六个方面。一是积极做好“走出去”、“请进来”的报批和服务工作，共办理企业邀请外国人来华签证157批224人次，人数同比增长78%；审批因公出国（境）173批353人次。二是切实加强境外出访团组管理，在全省率先建立安全监督员制度。三是着力推进友城建设，与意大利卡坦扎罗省结为友好城市，并促成了欧洲同乡会的成立。四是走访日本、印度等国驻沪总领事馆，两次接待以色列驻沪总领事来衢访问，成功争取到日本利民工程小额无偿援助江山市四都镇生活污水处理站建设项目。五是社区侨务工作取得较大成效，开化县枫树底社区的侨法宣传角被国侨办授予“侨法宣传角”荣誉称号。六是与法国华侨华人会等20余家海外侨团建立联系，建立了“人在他乡”QQ群、MSN群，完成了新一轮全市侨情调查工作，进一步拓展了市侨务工作资源。市外侨办也再次获得全省外办系统、侨办系统双先进单位荣誉，并进入全市年度“最佳满意单位”行列。

上述工作成效，充分说明外侨工作是可以有所作为的。在此，我代表市政府，对全市外侨系统在过去一年里所取得的良好工作业绩，特别是刚才受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过大家向全体为外侨工作作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

二、深化认识，切实增强做好外侨工作的自觉性和主动性

外侨工作是一项事关国家民族和区域发展战略的工作，光荣而神圣。

首先，外侨工作是实现国家外交战略目标的重要载体。随着中国的发展和进步，我们外事工作面临的挑战在增多，机遇也在增多。面临的挑战主要表现在，世界经济复苏缓慢而艰难，欧债危机有进一步恶化的危险，中东北非等地区的社会政治风潮不断蔓延，美国确定“重返亚洲”战略，南海争端不断，中国和平崛起阻碍不少。同时，2012年是选举年，美国、法国、俄罗斯、中国、韩国、墨西哥等国的领导人都会出现变化。这些因素，对我国的国际关系必将造成不可低估的影响，即使在地方，敏感性涉外事件仍随时有可能出现。在看到严峻形势的同时，我们更要看到，全球和平、发展、合作依然是大势所趋。特别是在全球经济不景气的背景下，中国经济仍然能够保持高速增长，国际地位和国际影响力不断提升。中美两国经济上的相互依存度达到了前所未有的深度，中美关系有合作也有竞争，但合作是中美两国人民和全世界人民的共同愿望。中日关系虽因历史原因不时会有些小摩擦，但继续合作发展已成为两方共识。中国与东南亚各国之间，包括有领土争议的国家之间，共同利益远远大于相互之间的分歧。中国与欧洲、非洲、拉美国家的总体关系继续稳步向前发展。一句话就是：有困难，有希望，更有办法。地方外事工作是国家对外交流合作的重要组成部分，是深化、拓展国家对外关系的具体体现。广大华侨华人，是我国同世界各国、各地区进行友好交往与合作交流的重要桥梁，是我们可以想“办法”的对象。全市外侨工作系统一定要切实增强责任感和使命感，从实现国家外交战略目标高度想问题、办事情，努力趋利避害，充分利用地方对外交流合作资源，密切配合国家整体外交，更好地服从服务于国家对外关系大局。

其次，外侨工作是推动我市建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的有效抓手。当前我市对外开放度、知名度和经济外向度有所提升，但与省内外一些发达地区相比仍有较大差距。一是我市结交的国际友城偏少，特别县（市、区）一级友城建设还是空白，与国外城市的交流基本局限于教育文化等少数领域，这是广度上的差距。二是我市的国际交流合作成果有待深化，境内外人员流动偏少，资金往来、项目合作规模偏小，经贸合作层次不高、影响不大、渠道不多，突出表现在市的外贸依存度直到去年都还只有19.5%，远远低于全省62%、全国50%左右的水平，这是深度上的差距。三是我市对外交往形式较为单一，以官方推动双边关系为主，公共外事尚处于起步阶段，民间对外交往基础薄弱，“走出去”、“请进来”的步子依然不够大，这是力度上的差距。这些差距，正是我们建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的宏伟目标的一块短板，反过来讲也是潜力所在。这也正说明，外侨工作非常重要。我们只有以更加开放的胸襟，搭建更为广阔的对外交往平台，拓展更多领域的交流合作，推动更多企业走向世界，才能更好地为我市“绿色发展、生态富民、科学跨越”作出更大的贡献。

三、围绕大局，奋力开创全市外侨工作新局面

当前，正处在绿色发展、转型发展的关键期，正处在做大总量、提升能级的突破期，正处在弯道超车、追赶跨越的机遇期。全市外侨办系统要切实加强大局意识、服务意识，要在以服务建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的伟业中开创外侨事业新局面。

（一）要在助推外向型经济大发展上下功夫。要以助推外向型经济大发展为己任。要主动帮助非公企业人员申办APEC商务旅行卡，全力配合非公企业因公出国（境）人员审批改革工作，着力为外商侨商、外国专家和技术人员来我市进行实质性考察洽谈和项目合作提供便利。要充分利用独特资源，及时主动将我市外向型和侨资企业的对外合作项目信息向外传递，寻求合作途径和对象；主动突破市域省域局限，积极借助长三角、海西、四省九方等区域协作机制和各大涉外涉侨活动平台，为企业走出国门开展经贸合作和拓展国际市场创造条件。要抓住各级领导出访的契机，协助办好我市在境外的投资环境推介和贸易洽谈活动，扩大对外影响。要着力举办好“中印经贸合作研讨会”和“海外华商行”等重要活动，加强与世界500强等国际知名企业的沟通联系，主动提供服务，积极促成对高新技术产业、现代服务业、先进制造业等有重大带动作用的大项目落户，以推动我市经济转型升级。

（二）要在扩大对外开放上下功夫。要在巩固原有官方对外友好关系的基础上，拓展公共外事新领域，实现官方关系和公共外事的共同发展。要按照市委、市政府《关于进一步做好国际友城工作的意见》要求，大力发展国际友城，扩大交流与合作的领域和层次，确保今年市级新缔结一对友城，县级友城建设实现零的突破。要加强与国外侨界的联系，大力推动世界各地同乡会等侨团建设。要借助上级外事与侨务部门、我国驻外使领馆和机构、海外华侨华人、外国知名企业等其他各种渠道，争取重要外宾、侨领、港澳知名人士访问考察。要继续加强与各国驻华使领馆的联系，适时走访一批重要国家驻我国使领馆，开展沟通对接，扩大交流合作。

（三）要在规范外事管理上下功夫。要继续强化因公出国（境）的计划、量化管理，严格执行因公出国（境）审核、审批程序，严把任务、指标、教育、报告“四关”，按照省外办核定给我市的指标，实现因公出国（境）人数在上年度基础上的“零增长”。同时要解放思想、实事求是，运用先进的管理思想、制度方法，建立效能与制约有机统一的外事管理体制，使外事行政管理向规范有序、公开透明和便民高效的方向转变。对因公出访不该走的，要“管得了”、“管得住”，防止公费旅游和滞留在外；对应该出去的，更要让他们“走得快”、“走得好”。另外，在当前形势下，要特别注意完善涉外突发事件早期预防、协调机制以及责任追究制度，提高涉外突发事件应对能力和海外保护处置能力。

四、夯实基础，不断提升外侨工作水平

外事侨务工作是对外开放、合作交流的重要载体和形象窗口，各级各部门都要高度重视，加强领导，强化保障，密切配合，为其创造良好的工作环境。

一要强化学习。要按照“三年”活动的要求，加强学习培训，打造一支“政治强、业务熟、外语精、管理优”的高素质外侨工作队伍，树立“外有亲和力、内有执行力”的良好外侨队伍形象。重点要加强理论学习，用理论武装头脑，增强创新发展和应对挑战的能力；要加强实践锻炼，通过开展调研，向实践求真知，增强联系实际、服务基层的能力；要加强职业素养，既要精于外事，也要熟知内情，增强履职尽责的能力；要虚心向别人学习，尤其是要多向发达地方学习，取人之长，补已之短，加速提升我市外事服务发展大局的水平。

二要善于创新。外事工作时常会面临一些新情况，应对一些新问题，用一些传统的模式和方法来处置，很可能会不顶用或者效果不佳。这就要求我们要进一步解放思想，以新的思路、新的理念、新的方法来思考、来解决这些新情况、新问题。要敢于打破旧的条条框框，勇于“摸着石头过河”，善于在独辟蹊径中找到解决问题的新方法，并用实践效果来检验创新的成果，使外侨部门成为服务发展、推进开放的尖刀班，使外侨干部成为服务发展、推进开放的特种兵。

三要合力兴外。各级政府要加强对外事侨务工作的领导,理顺外事侨务组织管理体制，特别要重视解决基层外办侨办编制、人员、经费等方面存在的问题，为外事侨务部门履行职责、发挥作用提供有利的环境和条件。各相关部门要从推动对外开放和外向型经济发展这一全局的高度，积极配合，主动支持外侨部门开展工作，特别要合力办好年度重大外事侨务活动，确保活动办得有品位、有影响、有实效。要通过各地各部门和全社会共同努力，把我市外侨工作推上新水平。

同志们，做好新形势下的外事侨务工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大支持下，以更加奋发向上的状态、更加务实创新的思路、更加高效廉洁的作风，努力开创外事侨务工作新局面，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！