书记在食品药品监管会发言

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同志们：

一、充分肯定2011年度食品药品监管工作取得的成效

过去的一年，全市食品药品监管工作紧紧围绕市委、市政府的工作重心，坚持科学监管、为民监管，着力推进监管体制改革，理顺监管工作机制，加强打假治劣，维护市场秩序，全市食品药品安全形势稳定、可控、向好发展，为推动全市经济社会又好又快发展、构建平安和谐幸福作出了应有的贡献。主要体现在以下几个方面：

一是食品安全群体性事件实现“零发生”。各级地方政府，全市食品药品监管系统以及相关部门进一步加大监管力度，严控安全风险，2011年度全市未发生影响重大的群体性食品安全事件，全国残运会、“两会”等重大活动的食品安全保障任务顺利完成。

二是药械安全重大事故实现“零记录”。全市食品药品监管系统强化药械安全生产、经营、使用等各环节监管，全面完成为期两年的药品安全专项整治，严肃查处了一批药械领域的违法犯罪行为，规范了药械消费市场，群众用药安全得到有效保障，全年未发生重大药械安全事故。

三是新旧职能对接实现“零缝隙”。市食品药品监管系统深入贯彻落实上级机构改革职能调整工作精神，在市委、市政府的正确领导下，在县（市、区）党委、政府和各级部门配合下，顺利完成了机构改革和职能交接，并于2012年1月1日起开始履行餐饮保化监管新职能，实现了食品安全监管职能无缝隙对接，有效防止了食品安全监管盲区的出现，保障了群众饮食安全。

四是医药产业投资大项目实现“零突破”。市食品药品监管局深入贯彻落实市委、市政府“工业立市”战略，充分发挥部门优势，加强招商引资工作，引进了投资5亿多元的施泰乐制药项目，填补了我市医药产业大规模投资的空白，为促进医药产业做大做强做出了贡献。

二、切实提高食品药品安全监管工作重要性和紧迫性的认识

市第六次党代会和市“两会”把增进人民福祉作为今后五年的工作取向，食品药品安全作为群众最关心、与群众生产生活最为密切的工作，做好食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全意义十分重大。主要体现在：

（一）加强食品药品安全工作是以人为本、执政为民的现实表现。食品药品安全关乎群众切身利益，与群众身体健康和生命安全息息相关。各级、各监管部门要着力解决食品药品安全方面损害群众利益的突出问题，完善食品药品监管责任体系，进一步提高食品药品安全监管能力，坚决打击食品药品领域违法犯罪行为，全力保障群众饮食用药安全。

（二）加强食品药品安全工作是促进社会和谐，打造和美富庶民生幸福城的根本保证。市第六次党代会提出要建设“两地三城”，其中一项就是建设“和美富庶的民生幸福城”，使成为宜居乐业、和美安宁、令人向往的城市。饮食用药作为重大的民生问题，必须要求有足够的安全保障。各级、各监管部门要深入贯彻落实党代会精神，着力强化食品药品安全监管，全力打造和谐、安全的食品药品消费环境，为我市打造和美富庶民生幸福城提供重要支撑。

（三）加强食品药品安全工作是维护区域安全，创新社会管理的重要内容。食品药品安全是区域安全的重要组成部分，是“平安”创建的重要内容。《中共市委关于加强和创新社会管理的实施意见》中专节描述食品药品安全工作，要求创新监管机制，提高安全保障能力。各级、各监管部门要提高思想认识，摸清食品药品安全监管工作存在的问题和薄弱环节，不断创新社会管理，提高食品药品安全保障能力，确保我市食品药品安全不出现群体性事件，不出现重大安全事故。

三、扎实做好2012年度食品药品监管工作

今年，各地、各监管部门要进一步狠抓责任落实，深化各项监管措施，全力保障群众饮食用药安全。

（一）深入开展食品药品领域专项治理，着力解决群众关心的民生热点难点问题。各地、各监管部门要围绕群众关心的食品药品安全问题，深入开展专项整治活动。在餐饮保化方面，要重点开展餐饮食品非法添加、食用油、瘦肉精、鲜肉及肉制品等专项治理工作，开展蜂胶类生产企业原料采购使用专项检查，继续推进小餐饮业整规。在药品和医疗器械方面，要重点打击无证经营、非药品冒充药品、利用互联网和寄递渠道销售假药、挂靠经营等违法行为，加强对违法广告的查处，组织开展生产流通领域集中整治行动，深入推进小药店整规。要围绕卫生医疗体制改革，重点强化基本药物监管，确保全省基本药物生产企业和中标品种抽验覆盖面均达到100%。为此，各地、各监管部门要进一步加强领导，建立相应的领导机构，制定工作方案，明确工作任务，要强化人、财、物等硬件保障，确保整治任务落实到位。进一步强化协作，建立健全部门协作机制，注重沟通协调，齐心协力推进各项整治工作。

（二）建立健全食品药品监管体制机制，努力提升食品药品科学监管水平。要切实保障食品药品安全，必须建立健全更加科学合理的监管体制机制，提升科学监管能力水平，重点做好四个方面的工作：一是要进一步落实食品药品安全责任。各地、各监管部门以及食品药品相关企业要按照《省人民政府办公厅关于进一步强化药品安全责任的意见》要求，切实落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的安全责任。根据今天签订的目标责任书，各县（市、区）政府要进一步加强对食品药品安全工作的领导，将餐饮保化和药械安全纳入当地重大考核当中。各监管部门要切实履行监管任务，要牢固树立“安全第一”理念，严格执行食品药品法律法规、质量标准和质量管理规范，完善内部管理制度，切实加强职业道德建设，不断增强安全意识和社会责任意识。二是要完善餐饮保化和药械安全工作保障机制。各地要根据餐饮保化和药械安全工作任务，合理配置监管资源，健全乡镇（街道）和村居监管网络，保障基层饮食用药安全。要加大监管工作的投入，切实保障示范创建、专项整治、检验监测等工作的正常开展；加强技术支撑能力建设，按照国家标准添置必需的执法装备和检验监测设施设备，落实监管队伍培训和举报奖励经费。三是要健全餐饮保化和药械安全事件应急处置机制。各地要建立餐饮服务食品安全事故应急处置预案，完善重大药品安全事故应急预案。加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系建设，落实食物中毒报告制度。定期开展应急演练与培训，加强信息传递与共享，提高应急处置能力。积极应对安全突发事件，切实做到密切配合、快速反应、科学处置。四是要探索建立药品安全评价机制。各地要组织开展本辖区餐饮保化和药械安全状况分析评估工作，形成客观真实的餐饮保化和药械安全状况报告，切实采取有效措施，及时研究解决影响饮食用药安全的突出问题和群众关心的热点问题，不断提高公众对食品药品安全状况的满意度。

（三）加强医药产业帮扶力度，促进医药产业快速成长。目前，我市医药经济总体薄弱。2011年，全市医药工业产值为10.96亿元，规模以上医药批发企业销售额为16.24亿元，医疗器械行业销售额为2.1亿元。虽然我市医药经济实力不强，但我们要看到发展机遇：第一，医药产业是朝阳产业，有充分的发展空间。每个社会个体都需要用药，这个消费市场非常庞大，只要医药企业善于创新、合法经营，就能够获取利益，实现快速健康发展。第二，医药产业快速稳步增长，发展后劲十足。虽然我市医药产业总量不大，但增长较快。2011年度，医药工业产值同比增长78%，继2008年突破5亿元后，仅用三年时间实现产值翻番，迈上“10亿”台阶；规上医药批发企业销售额同比增长9%，医疗器械销售额同比增长27.9%。同时2011年度投资2亿多元的都邦药业顺利投产，投资5亿多元的施泰乐制药项目顺利落地，为我市医药经济发展提供了强大后劲。第三，医药经济发展氛围良好，具有后发优势。市生态环境优美，交通便利，水资源丰富，服务企业发展氛围浓厚，十分利于医药产业发展壮大。同时，近年来食品药品监管系统致力于GSP（药品生产和质量管理的基本准则）、GMP（药品供应规范）的监督实施、企业信用等级评定以及打假治劣，净化了药械市场，初步建立了公平公正的行业竞争环境，为企业发展创造了良好的土壤。为此，各级、各部门，尤其是药监部门要以“进村入企”活动为契机，深入医药企业，帮助企业解决发展难题，精心呵护“医药产业”这颗幼苗，帮助其发展壮大。各相关部门要围绕推进市医药产业发展，组织开展专题调研，摸清我市医药产业发展总体情况，理清发展思路，并提出相关帮扶政策意见建议。同时，医药企业自身也要坚持合法经营、诚信经营，加强投入，实现转型提升，努力促进市医药产业快速健康发展。

（四）加强食品药品监管系统能力建设，确保食品药品安全。当前，食品药品监管系统正处于改革发展的关键时期，各地、各部门要给予支持和帮助，食品药品监管部门自身要加强内部建设，着力提升监管能力，确保食品药品安全。一是要继续深化机构改革和职能调整工作。市级机构改革基本完成，食品药品监管职能已经调整到位，但各县（市、区）食品药品监管职能还未开始调整。各县（市、区）政府要高度重视机构改革和职能调整工作，理顺食品药品监管职能，配齐配强食品药品监管队伍。二是要切实增强食品药品监管能力建设。全市食品药品监管系统要着力加强自身建设，强化政治理论和业务知识的学习，强化依法行政。积极开展以“三治三比”为主要内容的“行政效能提升年”活动，促使系统干部始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，实现系统干部作风再转变、执行能力再提升。三是要着力强化党风廉政建设。全市食品药品监管系统要严格落实党风廉政责任制，领导干部要带头落实“一岗双责”，切实担负起抓业务工作和党风廉政建设的双重责任。要进一步加大惩治和预防腐败的力度，深入开展廉政警示和廉洁自律教育，深化惩防体系建设，确保干部队伍安全。