市长在银行行风活动会讲话

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同志们：

一、统一思想，提高认识

今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市等重大发展战略的关键之年，银行作为金融体系的核心和金融保障发展的主力军，今年保障的任务更重、责任更大、要求更高。综合各方面的情况看，今年国内外宏观形势仍然复杂严峻，国际金融危机的影响尚未根本消除，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题还是很突出，从我市来看，经济社会发展面临的外部困难和挑战不少，银行业服务保障及自身发展显得更为紧迫、更加艰巨、更具意义。在上述背景下，开展民主评议行风活动，推进全市银行系统行风建设，意义尤为重大。

（一）开展民主评议行风活动是提高银行系统保障发展能力的重要载体。近年来，面对复杂的经济形势，全市银行系统不断加大金融支持力度，为促进我市经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。据统计，去年我市新增人民币存款、贷款增速均列全省第一位。就在上个月举行的全市货币政策信息通报会上，银行系统与各有关经济主体签订了45亿元的授信协议，充分发挥了金融要素保障作用。尤其值得称道的是银行系统着力开展金融创新，加大支农支小力度，设立了18家小企业信贷专营机构，推出了粮食订单质押、林权抵押贷款、小企业三年贷、企业租赁贷款、海外贷付达等信贷创新产品，对缓解经济主体融资难问题发挥了积极作用。与此同时，我们也要看到，当前银行系统保障发展过程中还存在一些薄弱环节和问题，比如信贷总量还不够大，地方金融实力还不够强，对中小企业和“三农”发展的支持力度还不够大，企业信贷融资成本总体偏高，尤其是部分银行采取“存贷挂钩”、收取“顾问费”等不规范行为，将自身业绩考核压力转嫁给企业，加重了企业负担，银行业效益远高于实体经济（去年全市规模以上工业企业利润增幅为45.3%，而银行业利润增幅为52.4%），一定程度上影响了经济金融良性互动关系和互利共赢的良好局面。在银行系统开展民主评议行风活动，通过民主评议这个载体总结经验、查纠问题，能够更好地提升银行系统支持和保障经济社会发展的能力。

（二）开展民主评议行风活动是提高银行系统自身发展能力的重要途径。近年来，全市银行系统在服务经济社会发展的同时，自身发展也卓有成效，经营质量、服务质量不断提升，金融生态环境不断得到优化。经营质量方面，银行机构经营机制特别是风险管控机制逐步健全，不良贷款率持续下降，资产质量和效益连续保持良好增长态势。服务质量方面，银行机构通过拓展服务网点、提升从业人员素质、优化贷款审批流程、创新金融产品等各种途径改进服务、提升效率，取得了很好的效果。随着融资政策的放宽，我市金融生态环境也不断得到优化，“十一五”期间市级银行新增7家；另外，越来越多的民间资本进入金融领域，地方金融机构（组织）迅猛增加，到去年底，村镇银行、小额贷款公司基本实现各县（市、区）全覆盖。同时，我们也要清楚地看到，银行业的发展还需要不断推进，特别是目前部分银行机构经营管理机制还不健全，少数客户经理介绍、参与甚至直接充当资金掮客，窗口服务质量还不到位，部分一线员工服务态度差、服务效率低，不仅制约了银行业的自身发展，也影响了正常的金融环境。而通过开展民主评议行风活动，可以深入推进行风建设，健全经营管理机制，改进工作作风和服务质量，提升自身发展能力。

（三）开展民主评议行风活动是银行系统提高预防腐败能力的重要举措。建立以教育、制度、监督、改革和惩治为主要内容的惩治和预防腐败体系，是中央、省委、市委作出的重大决策。开展行风评议，正是贯彻落实这一决策的具体行动，是遏制和预防腐败发生的有效措施，也是行风建设的基本前提和重要内容。通过开展行风评议，加强社会监督，可以帮助银行系统认真摸排和查找岗位廉政风险，及时发现可能存在的管理漏洞，从而建章立制，建立健全惩治和预防腐败体系，努力营造科学、规范、透明、高效、廉洁的银行生态环境，树立银行系统干部职工干净干事、清白做人的良好形象。

总之，各地、各有关单位要统一思想，提高认识，进一步增强民主评议行风活动的主动性、自觉性，以高度的政治使命感和饱满的工作热情，认真做好银行系统民主评议行风的各项工作，确保取得预期效果。

二、突出重点，讲究方法

在全市银行系统开展民主评议行风活动，涉及单位多、社会影响广，评议难度大、工作要求高，各地、各有关单位特别是各级纠风办、金融办、人民银行、银监局和银行系统要按照市里的统一部署，突出评议重点，讲究评议方法，采取有力措施，务求取得实效。

（一）要突出重点。一方面，要针对银行系统行业特点明确重点，体现特色。银行业属于现代服务业，银行机构属于服务性机构。因此评议过程中要突出服务质量这个重点，把群众和企业满意不满意作为评议银行机构服务质量的标准，通过行风评议提高银行机构的服务质量，更好地满足群众和企业的期望、要求，更大程度上得到群众和企业的认可。同时，银行机构为群众、企业提供金融服务的主要是窗口单位和基层网点，因此评议重点要前移、下移，评议过程中要更多地关注银行系统窗口单位和基层网点的服务质量。另一方面，要针对评议活动不同阶段确定重点，体现要求。查找问题阶段要重点围绕影响服务环境、阻碍企业发展、有损群众利益的热点、难点、焦点问题；征求意见阶段要重点围绕改善服务环境，减轻企业、基层和群众负担的好建议好办法；整改提高、建章立制阶段要重点围绕健全和完善促进经济发展、构建和谐金融环境的体制机制。各参评银行要认真对照评议工作要求，结合自身实际，明确每个阶段的工作重点，落实相应的工作措施。

（二）要讲究方法。科学合理的评议方法、科学的评议机制是评议过程规范有序、评议结果真实可信的重要保障。在评议活动中，特别要注意把握两种方法：一是走群众路线的方法。民主评议，顾名思义，就是人民群众评、人民群众议，群众是评议主体，因此要运用走群众路线的方法。银行系统要通过印发征求意见表、公布监督举报电话、开通网络和短信平台、走访服务对象、参加政风行风热线、参与“进村入企”和“双服务”活动等各种方式，让更多层面、更广泛的企业和群众参与到民主评议行风活动中来，加强与社会各界的多向互动，使民主评议结果更加科学、更加真实。各级纠风办和银行监管部门要积极通过第三方民意调查、网络评议、电视评议等形式，及时把握群众和企业反映强烈的热点、难点问题，广泛听取各方面的意见和建议。二是抓统筹兼顾的方法。各参评银行要在全面接受监督评议的同时，切实把行风建设和评议工作与学习实践科学发展观、深化作风建设等活动有机结合起来，与市委、市政府中心工作有机结合起来，与深化“金融要素保障年”活动、“服务企业、服务基层”、“进千村走万户”和“入企业解难题”等专项行动结合起来，与健全内部管理机制有机结合起来，强化职业道德规范，完善工作运行机制，提高工作效率和质量。要善于把评议融入到日常业务工作中去，坚持“两手抓两手硬”，一手抓业务，一手抓行风，做到行风建设与业务工作两不误、两促进，着力提高银行系统规范经营的意识和水平。

三、落实责任，扎实推进

1．加强领导，落实责任。各级党委和政府要加强领导，政府分管领导要亲自抓，纠风办、金融办、人民银行和银监局要抓好组织协调，各参评银行要各负其责，做到一级抓一级、层层抓落实。银行系统既是民主评议的对象，也是民主评议参与的主体，要将民主评议行风工作摆上重要议程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，做到有机构、有部署、有措施、有检查、有纪律。参加评议的部门和社会各界代表要积极支持和帮助银行系统，加强对民主评议工作的监督检查，推进民主评议工作的顺利开展。

2．认真总结，务求实效。民主评议行风活动是推进银行系统作风建设、加强和改进工作的一种形式，但不能流于形式，搞形式主义，做表面文章。各参评银行要以这次民主评议活动为契机，认真总结交流围绕中心保障发展、服务群众和企业、加强规范管理的好经验、好做法、好举措，加强典型示范和推广应用，全面提高银行业金融服务质量和水平；要在全面接受监督评议的同时，切实建立完善廉政风险防控机制，树立廉洁、务实、高效的行业作风，扎实推进银行工作的科学发展。总之，要通过评议活动，努力取得总结经验、整改提高的实际效果。

3．巩固成果，长效管理。评议只是一个过程，而不是最终目的，行风建设必须形成警钟长鸣的工作常态和长抓不懈的工作机制。各参评银行要把评议过程中形成的好做法，与银行系统多年来创造的好经验，进行总结、提高和有效整合，形成动态考核体系，形成面向社会、可以接受人民群众监督的评价机制。同时，要适应形势发展需要，加强制度的创新与完善，持续巩固评议成果，让行风评议真正成为制约行业不正之风的约束机制，成为鼓励全系统广大干部职工不断奋发向上的激励机制。

4．广泛宣传，营造氛围。企业和群众的评价是检验银行系统行风建设成果的重要标准，只有广泛发动企业和群众参与民主评议，才能真正反映银行系统行风建设现状。各级银行主管部门要积极创新宣传形式，不断开辟宣传渠道，充分运用“四位一体”行风热线模式，向社会广泛宣传银行系统的服务职能、优惠政策、办事程序以及评议活动的主要内容、进展情况和阶段性成效，对评议活动中发现的好做法和好典型要加强正面宣传，对不良行为和不正之风要加强舆论监督，力求做到报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像、网络上有互动，努力营造人人知、人人评的良好局面。各参评银行要提高认识，抓好动员，引导并调动员工参与评议的自觉性和主动性，形成在银行内部开展自评自纠的良好氛围；要在营业大厅或新闻媒体公开服务承诺，表达银行系统诚恳接受监督、听取意见的诚意；要加强与各级党委、政府、金融监管部门、新闻媒体、企业以及消费者等有关各方的联系沟通，真实反映银行系统的行风状况，及时报告评议工作的进展情况，争取社会各界关心、了解和支持银行工作。今天，我们邀请了部分市行风政风监督员参加这次会议，各级纠风办要充分发挥政风行风监督员的作用，组织各种监督检查活动，对发现的问题及时反馈，帮助银行系统行风建设有新的提升。