市长在镇街道汇报会讲话

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同志们：

国庆长假过后，市委、市政府就召开镇（街道）工作汇报会，主要目的是分析形势，振奋精神，统一认识，研究部署第四季度工作任务，力争完成今年工作目标。同时，积极应对客观形势的挑战，及早谋划明年工作。

镇（街道）工作是全市工作的前线和基础，“上面千条线，下面一根针”。这根针就是我们镇（街道），镇（街道）工作直接反映出全市工作情况。因此，过一段时间就召开一次镇（街道）工作汇报会，交流经验，研究任务，推动工作，是一种很好的形式。今后要形成制度，一个季度开一次，汇报前阶段工作情况、下阶段工作打算，或者专题讨论某一项工作。实际上，工作汇报会一定程度上是一场比赛，就是把各个镇（街道）拿出来比一比，比谁的工作做得好，比谁的工作进度快。刚才，经济开发区、东部区块和19个镇（街道）都作了发言，相关部门作了书面汇报。今后汇报要体现三方面：一是工作的变化、进展，也就是你做了什么事情，取得什么成效；二是特色工作，不能千篇一律，要有侧重点；三是可供全市借鉴的成功经验，或者是提问题和建议。下面，我谈几点想法，与大家探讨。

一、科学分析我市面临的发展形势，切实增强工作紧迫感

科学分析当前形势，准确把握发展实际，是确定新一轮发展的前提和基础。临海现在正处在宏观经济的下行时期和发展的基础时期，是爬坡过坎的关键阶段。

（一）面对我市的发展形势，我们要有强烈的危机感

对当前的经济形势，说实话，我很担心。为什么这么说？

一是国际经济形势严峻的局面超乎想象。最近，媒体大量报道经济形势，世界经济变化很快。我们原来侧重于分析国内宏观调控对我们的影响，但从目前来看，国际经济形势对我们的影响会更大。其中两件事情要特别引起注意：一是金融危机越演越烈，将直接影响到实体经济。金融危机必然会带来股市的下跌、财富的缩水、失业的增加、消费的抑制，进而拖累实体经济。由于消费等变化对出口的影响有一个滞后期，现在感觉还不明显，但影响很快就会显现。二是“问题奶粉”事件的影响仍在加大，并逐渐朝其它领域蔓延。我们原来认为“问题奶粉”就是三鹿一家，后来发现许多奶制品都有类似情况，导致奶制品严重滞销。现在，国家正在采取各种措施，恢复大家对购买奶制品的信心。而国际上已悄然出现了从抵制中国奶制品发展到抵制中国食品的苗头。最近，我看到一则新闻，台湾以质量问题为由禁止进口中国大陆的西兰花，后来通过检测，并没有发现什么问题。另外，有一个企业家告诉我，的一家原料药生产企业，10月份没有订单可做。原因是外国人认为，中国人连奶粉都做不好，怎么能生产原料药。如果这种情况进一步发展，后果将十分可怕。比如我们的休闲用品，他们要我们的检测报告，原料是什么？木材、布料、油漆有没有危害成分？上述这些，都可能成为国外贸易保护壁垒的借口。可见，对当前的国际经济形势，我们没有危机感是不行的。

二是国内经济下滑的趋势令人担忧。前几年，企业的扩张冲动很大。国家从2003年开始，实施系列宏观调控政策，先是控银根，再是控项目，最后是控土地。当时，只要有土地就会有项目，谁解决好土地问题，谁就解决了发展问题。现在，股市在跌、房市在跌、石油在跌、原材料在跌。原因是什么？是产品需求少了，企业的生产就少了；产品少了，原料需求就少了；需求少了，价格自然要下跌。在调控初期，长三角、珠三角等以加工、出口为主的省份，经济指标就下来了。现在，以提供原材料等资源为主的省份，经济指标也下来了。这种趋势继续下去，就会出现通货紧缩。为什么今年下半年我们的项目会这么少？一方面，跟我们的工作有关，另一方面，跟面临的形势有关。接下来会怎样？是否会发生通货紧缩？通货紧缩会到什么程度？这些都需要我们认真思考、未雨绸缪、严加关注。如果没有危机感，没有超前意识，还机械停留在通货膨胀、经济扩张的形势上想问题、做工作，什么时候出问题都不知道。

三是我市经济指标的下降速度较快。今年以来，我市的经济发展速度持续下滑。规模上工业产值增幅，从年初的25%逐月下降到16%，尤其是8月份的增幅是2003年以来的最低点。企业亏损较为严重。1—8月，全市556家规模上工业企业产值出现负增长的有217家，占全部规模上企业的39%，其中产值在1000万元以下的产值负增长的占53.4%，同比提高15.1个百分点。规模上工业企业出现亏损的有151家，亏损面为27.2％，同比提高1.9个百分点。新开工项目不断减少。1-8月，全市限额以上投资项目新开工180个，同比下降7.7％。再分析一下，从2005年1月至2008年9月，全市共供地1.3万多亩，到底有多少土地完成了建设，多少土地产生了效益，市工经局已作了统计分析，大家要认真研究每个上不上项目的原因。这些都值得我们去认真思考。

四是临海的比较优势不够明显。临海的比较优势在哪里，企业家为什么要到临海来投资？有的同志说，我们有头门港，但是头门港建成还需要一段时间。有的同志说，我们有土地，但是土地开发需要指标、需要征地拆迁。有的同志说，我们有政策。确实，市委、市政府十分重视政策，特别是今年以来已经多次出台了工业扶持政策，帮扶的力度很大。但是大家普遍反映，我们的工业地价高达25-35万/亩，跟椒江、路桥、温岭比，优势在哪里？如果没有优势，企业为什么要到临海来投资？项目是基础，大家花这么多的精力整理土地。如果土地卖不出去，项目引不进来，利益在哪里？关键还是要有人，有项目，有好项目。

（二）面对我市目前的工作情况，我们要彻底地惊醒

临海干部的整体素质不错，许多同志也很努力，但是风风火火、朝气蓬勃、热火朝天干工作我见到的还不多。总体来说，不是很满意，为什么不满意？

一是抓发展氛围不浓。这里有客观原因，上半年搞换届，年中主要领导调整，下半年强调稳定。但我们更要从主观上去分析。稳定是基础，是基本的责任。然而有的同志片面地去理解稳定，认为稳好就行，无事就是本事，稳定就是不要发展。市四套班子领导，部门、镇（街道）领导都要认真反思，我们的职责是什么？今天做了什么？市委、市政府安排的任务完成得怎么样？大家要齐心协力，共同营造合力抓发展的良好氛围。

二是精神状态不好。突出表现在三个字上。第一个字是“等”。“等”什么，等市委、市政府布置工作，看领导怎么抓工作，观望我怎样“放三把火”，琢磨我有哪些特点，喜欢什么，会用怎样的干部。我认为，我们临海市委、市政府提出的目标已经比较明确，就是努力建设长三角最具竞争力的城市，打造四个“感”。我不“放火”，也没有新口号，如果非要说有，就是——抓落实。我到临海来，目的很明确，也很简单，就是要和大家一起，共同促进临海的发展。昨天，我到江南街道调研，表扬了江南街道。原因是江南街道创造条件基本建成了建材市场，主动拉开了开发区的框架，里洋村还是我到临海后看到的新农村建设整治最好的一个村，虽然许多工作现在还不是很规范，但都已经做在前面、走在前面。昨天，大洋街道为了保证工程施工，组织力量强制进场，做得好。干部不怕出事，最怕不干事。只要千方百计想办法，踏踏实实做事情，切实解决群众的合理诉求，对一些目无法纪的村霸、地霸必须坚决打击。第二个字是“松”。就拿招商引资来说，许多镇（街道）书记都没有出去招商，手上项目也不多。在目前的体制下，招商引资完成好的，最多年底领导表扬一下。另外还有管理上的问题，制度执行不严。比如星期一的“学习夜”制度，请宣传部、机关党工委查一查，到底落实得怎么样。第三个字是“慢”。就是落实的速度慢，有些部门没有雷厉风行地去完成市委、市政府定下的事，甚至有些同志至今还不知道清费减负的政策，真的要好好反思一下。

三是思想不解放。今年是改革开放30周年，改革开放的精髓就是解放思想。要纪念改革开放，就是要彻底解放思想。我到临海工作后，有的同志向我反映土地招拍挂问题，招商引资辛辛苦苦招了一两年，最后谈定的土地被别人摘走，项目落实不下去，说没有办法。这方面，上海的思想比我们解放得多。为了引进一个好的企业，上海市中心至少1000多万一亩的土地，却只收了企业不到300万一亩。同样是招拍挂，上海是怎么做的？为了确保项目落地，他们就设置了前置条件，明确该地块用于建设研究基地，全国独此一家；为了解决容积率问题，在厂房建造时，一层就是十米高、八米高，建好以后再分层。这些都是真实的例子，发生在中国经济最发达的上海。同他们比，我们的思想确实落后了。当然，我不同意所有的项目都这样搞，但真正的好项目，真正的大项目，就要这样去搞，否则，我们的优势在哪里？怎样才能引进项目？希望宣传部结合十七届三中全会的学习，把解放思想抓起来。解放思想，一个重要的方面，就是要从立法的本意去理解法，而不是以部门的利益设置障碍，要努力形成政策、服务的“洼地效应”。如消防部门的核心就是把火防好；气象部门的重要工作就是降低雷击风险，质监的职责就是保证产品质量。只有思想大解放，才能有大发展。

四是注意力不集中。上阶段调研时，发现部分镇（街道）压力不大、责任不清，没有把注意力集中到经济发展上来。对要达到什么目标，不清楚；对标杆在哪里，不知道。工作中，市委、市政府部署什么，就做什么。这是对镇（街道）的最基本要求，也是镇（街道）必须要做到的。高一点的要求，就是结合镇（街道）的自身特点，把握市委、市政府的方向，创造性地开展工作。但当前，许多镇（街道）都没有做到这点。举个例子，有一个镇，去年通过土地整理，创收了2000万元，同时镇里引进了3家企业，除了土地征迁上投入大量精力外，还投入500万元，用于水、电、路配套，这3家企业预计今年能给该镇增加100多万元税收收入。表面看，发展经济要去征地，要去拆迁，要去引项目，还要搞配套，劳心劳神还要贴钱。但要考虑，我们发展经济的目的是什么，一是增加税收、增加财富；二是增加就业。如果大家都不去研究怎样把临海的蛋糕做大，都不去集中精力把税收抓上来，那我们怎么去发展经济？杜桥有许多企业，到椒江去开税票，现在涌泉部分企业也到椒江去开票。昨天在东塍调研，发现东塍镇部分企业到义乌去开票。什么原因，其中一点就是税收的增长跟镇（街道）不搭界，或者跟镇（街道）关联不密。

（三）面对我市今后发展，我们要充满信心

信心来源于几方面，一是来源于临海发展的前景。港区发展虽然在三、五年以后，但是北洋涂围好后，有好多土地能够使用，土地的优势还是存在的。二是来源于临海经济的平稳运行。虽然主要经济指标有所下降，但与其它县市区比较，还是平稳的，但要变中求机。三是来源于中央政策的调整。随着形势的变化，中央正在不断出台政策，下一步的力度肯定会更大。四是来源于临海近年来供出去的大量工业用地。这些土地正在陆续产生效益，如华迪钢业等已在试产。只要我们继续抓好促建促产工作，工业的发展就会有明显的进步。五是来源于临海有一支能干事、会干事的干部队伍。为什么临海沿江滩涂的造船业会发展起来，说明了大家思想还是解放的，还是能抓住机遇的。为什么原来思想解放，现在思想不解放，是不是不敢挑担子，不敢负责任，这个要进一步分析、研究。

讲了这么多的话，总的就是一点，干工作，关键是干部。干部的思想转过来了，作风转过来了，工作抓起来了，我们临海的发展就有希望了。

二、认真研究我市经济发展中若干重大问题，不断夯实工作机制

综合上阶段的工作情况、调查研究和听取汇报，从中看到了一些事关临海发展的问题，与大家一起研究。

（一）如何形成合力推动经济发展的新机制。一是调整完善财政体制，形成新的财政导向激励机制。我们现在执行的是1992年确定的财政体制，通过多年的运行，这套体制对临海的经济发展，对调动镇（街道）的积极性都发挥了很大的作用，但必竟时间已过了16年，情况发生了很大的变化，许多方面需要进一步完善。完善体制要体现四个原则：一要体现分级负责原则。合理划分事权、财权，明确哪些事情是镇（街道）做的？哪些事情是市里做的？市里做的市里拿钱，镇（街道）做的镇（街道）拿钱。二要体现调动多方面积极性原则。关键是研究如何做大蛋糕，而不是去研究怎么分蛋糕。财政体制调整后，要把大家的注意力集中到抓经济发展上来，集中到抓项目引进上来，集中到抓财政收入上来。三要体现正确的利益导向原则。要把税收收入和镇（街道）收入紧密挂钩。哪个镇（街道）财政收入多、增收快，哪个镇（街道）返还的钱就多。四要体现保障基本支出原则。确保镇（街道）基本的工作运行经费。请市府办牵头，会同财政等部门，研究调整财政体系，在11月底前形成方案，提交市委、市政府研究。二是研究分类指导的原则，形成良性竞争的态势。根据发展实际，我们19个镇（街道）可以分为三类。第一类，是古城、大洋、杜桥；第二类，是汛桥、东塍、江南、大田、邵家渡、涌泉、沿江、白水洋、尤溪；第三类，是上盘、桃渚、永丰、河头、括苍、汇溪、小芝。同一类别的，要互相竞争，力争成为同类的龙头。汇溪、小芝等发展工业受到一定制约的乡镇，工业不作为主要考核任务，引进项目可享受“飞地”政策。请政研室牵头，研究制订“飞地”政策，在11月底前形成方案，提交市委、市政府研究。三是完善两大开发区管理体制，进一步发挥龙头作用。经济开发区和东部区块在临海经济总量的占比达到百分之六、七十。沿海片，要形成在管委会的领导下，三个镇、一个基地、一个新城、一个港区六个建设单位共同开发东部的格局。经济开发区，要形成核心区块加快发展，其它区块齐头并进的发展格局。原来市里定下“2+2”要继续贯彻执行。尤其是江南街道作为工业开发重点，我们要全力支持，集中力量，努力把江南街道建成临海的电子园区、机械园区。四是研究加大西部发展的力度，特别是要重视白水洋中心镇的发展。西部重点是发挥道口优势，进一步完善基础设施建设。白水洋是省级中心镇，要有自己的工业园区，要有像样的镇区环境，要成为名副其实的中心镇。西部其它各镇，今后考核主要以农业指标为主，如茶叶面积增加了多少？农业产业合作社增加了多少？

（二）如何坚持工业重中之重的地位，迅速增加经济总量。临海最大的困难在工业，总量不大，人口太多。近期发展工业，要着重做好以下几方面：一是五大主导产业的转型升级问题。现在，我市的几大主导产业都面临着这样和那样的困难。如医化行业的档次问题、总部问题；船舶产业的船台闲置问题；休闲用品行业的出口问题。请工业经济局牵头，调整市四套班子主要领导联系五大主导产业制度。请联系领导从10月中旬开始对联系的行业开展调研，在产业的发展、转型、政策扶持等方面拿出切实可行的方案。二是好项目、大项目的引进问题。近期要组织人员做好几大项目的招商引资工作。经济开发区，重点是四大企业，一是玉柴公司，要利用玉柴与临海海宏集团合作的机会，把玉柴其它的产品引进来；二是芬兰瓦锡兰公司，要加强联系，紧盯不放；三是一拖集团，要利用一拖集团与彪马合作的契机，尽量引进一拖的其它项目；四是隆鑫公司，看看隆鑫公司生产的其他产品，比如汽车等，有没有可能到临海来落户。要一个一个去突破，一个一个去落实。东部区块，重点是三块，一是医化企业与国内外大中型企业的合作，要做好跟踪落实工作；二是大力发展临港型工业，加强与太平洋船舶公司等大企业的联系；三是军队的三线产业项目目前正在转型，要抓紧联系。大的项目接触的时间会比较长，有可能是半年或一年，只要有希望，一定要去争取。请外经贸局（招商局）今后要把每个月的招商进展情况报给我和李市长。同时，做好招商引资工作，还要解放思想，加大力度，配强队伍，调整招商的政策。三是在上海举办一次招商会。上海市设有产业转移办公室，会提供企业需要转移的信息。我们要在年底前召开一次上海招商会，争取联系引进一批项目，承接上海产业的转移。各镇（街道）也要自行组织招商。四是第一层次的3个镇（街道）、第二层次的9个镇（街道）要作为工业发展的重点。要明确发展任务，明年对这些镇（街道）工业考核的任务要增加，如何进行考核？请督查室制订相关考核标准。明年，镇（街道）经济指标、工作情况都要在《今日临海》中按月刊登，哪个镇（街道）干得好，让大家都清楚。五是大力发展个私经济。我们既要有顶天立地的大企业，又要有铺天盖地的中小企业，尤其是个私经济发展比较好的镇（街道），如杜桥、东塍等，要进一步重视发展工业的氛围，不要让这种良好的氛围冷下来。几个镇（街道）领导跟我说，下一步想召开工业动员会，研究工业的发展，这种想法很好。希望此次会议以后，真正营造大家齐心抓工业的氛围。

（三）如何提升城市品位，打造精品城市。在市、镇、村框架的前提下，着重建设好临海古城区、东部滨海新城、白水洋中心镇三个重点。东部滨海新城，要解决滨海新城建设的思想统一问题。新城要不要建？怎么去建？功能是什么？与杜桥、上盘的关系是什么？如何为港区、医化基地服务？要搞清楚。古城区的精品区块。重点是建好三个“圈”，即“古城文化圈”、“靖鹰中央商务圈”和“灵湖现代休闲圈”。“古城文化圈”的建设要见缝插针，一个一个细节去做，特别是一些能够尽快改变、尽快见效的工作，凸显城市效应，如巾山要修整见变化。“靖鹰商务圈”现在正在搞规划，也要多方案比较，力求出精品。“灵湖现代休闲圈”的重点是提高档次，春节前，要为市民提供一些休闲项目。总之，整个城市的建设，要在“扩东，提西，启南”的整个框架下，努力建成精品。

（四）如何加强重点工程建设，完善区域的功能布局。一是加快在建项目的进度。已经定下来的建设项目，要加快进度。二要区分类别，有保有压。特别是政府性的投资项目，钱要用在刀刃上。三要解决资金的保障问题。要两手准备，一手抓债券的发行，一手抓资金的自筹，财政、国土要认真研究。第四，要加快前期工作。现在，重点项目往往是前期工作没做好，要通过“四大百日行动”等，把问题一个一个解决好。

（五）如何学习三中全会的精神，进一步推进农业农村工作。十七届三中全会即将召开，主题是农业农村的改革。三中全会后，一要认真学习，深入贯彻。这次会议，会有许多农业农村发展新的政策出台，特别是土地问题。二要把农村的经济发展搞上去。新农村建设，经济是基础。就我市来说，重点要做好四大农业主导产业的提升。此外，还要发展好农家乐，开展乡村旅游。三要推进村庄整治。要本着实事求是的原则，完成村庄整治任务。四要着重研究几个“网”的建设。重点是路网、电网、水网、垃圾收集网、交通网、污水网等，将城市的公共服务向农村延伸。

（六）如何做好临海的教育卫生事业，保持并发挥临海的优势。临海现在最大的优势就是卫生和教育，大家要紧紧盯住，不遗余力地支持。一要关心、支持医院、学院在临海的发展。帮助解决好医院在江下渚区块的住宅小区问题。二要抓好教育工作。教育跟经济是密切联系在一起的，没有文化、没有教育就没有人才，没有人才就没有发展。当前，我们要重点抓好小学，初中、高中，尤其是高中，特别是中学，一定要抓好，把质量提上去。对教育，我们要解放思想，该支持的一定要支持，该照顾的就要照顾。请国土、建设等部门，抓紧时间做好中学住宅小区建设的前期工作。

三、认真部署第四季度的工作，确保完成今年的目标任务

以前，第四季度都是总结阶段。现在，我们要研究如何把总结阶段变成开局阶段，抓紧形成工作思路，不要等到人代会开了才真正开局，现在就形成人往外跑，项目往里引，工作往紧抓的局面，把困难时期变为机遇期。

一是要抓好三中全会的学习和纪念改革开放三十周年活动。学习也好，活动也好，主题都是解放思想，请宣传部考虑。这次会议结束以后，招商工作要抓紧。我们将在11月下旬，组织同志去外地考察学习，解放思想，回来后召开务虚会，明确2009年的工作思路。二是继续抓好“四大百日行动”等系列部署。“四大百日行动”会议开了后，有的镇（街道）抓的比较紧，有的紧迫感还不够，大家都要回头看。“四大百日行动”要注意项目的分类，有的项目可能性不大，促建促产也无法完成，比如杰克项目；有的项目，虽有难度，但认真催促，是有效果的；对那些促建促产能见效益的，要抓紧工作。要对“四大百日行动”和清费减负工作进行督查，尤其是涉及清费减负中减轻工业企业负担的八大类项目，请督查室、监察局在10月份进行重点督查，督查结果报市委、市政府。三是抓好面上工作的梳理。对于今年的各项工作，各镇（街道）和部门要进行对照梳理，查漏补缺，特别是主要经济指标、重点建设项目、各类民生工程、城乡居民医保等群众关注的重点、热点，要确保全面完成今年的目标任务。四是抓好社会稳定工作。稳定很重要，是基本任务，要继续抓好不安定因素的排查化解工作，防止信访反弹反复。五是抓好党风廉政工作。尤其是今年村级换届选举之后，对于那些新上任的村长、书记，要抓好他们的思想工作。最近大家都知道，我们有些干部以身试法，知法犯法，严重损害了临海干部的形象，影响了我市经济发展的环境，教训极为深刻。大家要高度重视，引以为戒。六是抓好明年工作思路的谋划。各镇（街道）、部门要紧密结合自身实际，明确明年的目标定位和发展战略。请政研室牵头，会同发改等有关部门，迅速开展调研，抓紧理清思路。