副区长在人口与计划生育动员会发言

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同志们：

一、2011年人口计生工作简要回顾

2011年，我区人口计生工作在全区各级各部门的共同努力下，各项工作指标完成情况良好，可圈可点。全年共出生4851人，完成规划出生数的89.83%；计划生育率为93.28%，同比上升0.66个百分点，高于市对区考核指标2.28个百分点；出生人口性别比为109.64，同比下降7.57个点；当年长效节育措施落实率为65.23%，高于市对区考核指标5.23个百分点，补救措施落实率75.87%。市对区“两个社会”考核，计生得分2.9分，其中加分0.9分，计生率指标在全省排名向前移3位，出生人口性别比指标在全省排名向前移19位。回顾去年的人口计生工作，主要抓了以下八个方面。

（一）领导力度继续加大。区委、区政府高度重视人口计生工作，去年年初，区政府与各街道、镇、农场和相关部门签订了2011年人口计生目标管理责任书，将任务层层落实。定期召开了形势分析会和工作讲评会，及时研究解决出现的新问题、新情况。各街道、大陈镇、农场把人口计生工作放在与经济建设、重点工程、社会稳定同等重要的位置来抓，多数党政主要领导亲自参加各类人口计生工作会议，分析现状，正视问题，研究解决办法，带领机关干部、村干部，努力抓好人口计生工作。加强了对村级计生服务员队伍的规范化建设，健全村级计生服务员队伍“四制四规范”工作机制，切实提高了村级计生服务员的业务素质和工作责任。全年我区共迎接省、市领导各种调研和检查13次，均获得充分肯定和好评。

（二）基层管理和服务水平不断提高。围绕人口计生“双基工程”建设，狠抓网点，规范管理，基层基础更加稳固。一是落实保障到位。及时落实了村级计生服务员年报酬平均不低于6000元的要求，确保人口计生工作人员、经费、工作部署“三优先”。二是统计质量继续提高。按照省、市统计口径，规范了计生统计帐卡册和报表，认真核对了已婚育龄妇女信息库，减少了统计误差。三是群众自治成果得到巩固。将新农村建设和提升村民人口计生群众自治工作水平紧密结合，稳步推进“千村百企”创建活动,积极培植基层基础示范点，完善村级“六一个”建设，262个行政村修订了人口计生村规民约，完成率95%。全年创建国家级计生工作先进单位1个；省级人口计生基层群众自治示范单位3个；市级示范村单位13个。东山头村、飞跃集团成为全省南部地区基层群众自治现场会参观点，得到与会领导和同行的充分肯定。

（三）出生人口性别比治理工作强势推进。将严厉打击“两非”作为“关爱女孩”、治理出生人口性别比的重要举措，调整了我区出生人口性别比综合治理领导小组，完善实施方案，明确工作责任，打击“两非”工作取得初步成效。一是强化舆论宣传。安排宣传车在全区巡回宣传；印发打击“两非”宣传品3万多份，张贴打击“两非”公告500多张，在电视图文频道24小时滚动播出打击“两非”公告，在全区形成了严厉打击“两非”行为的良好舆论氛围。二是完善管理制度。出台了《区二胎生育全程跟踪服务管理实施意见》，全面开展对二胎再生育对象一年四次的“三查”服务工作。进一步完善出生人口性别比专项治理相关工作制度，继续实行举报“两非”线索重奖10万元制度。三是加大监督检查。区级相关部门联合对全区医疗卫生机构和计划生育技术服务机构进行专项督查。全年共开展集中整治活动3次，捣毁非法胎儿性别鉴定窝点1个。积极开展打击假孕环检证明专项行动，严把外寄证明关，全区两次“三查”服务时共核查出假证明70例。

（四）利益导向机制全面健全。为了加强对街道计生工作的利益导向，建立了街道社会抚养费使用比例与业绩考核挂钩的实施办法，将计生率、性别比等主要指标的执行情况与社会抚养费使用比例相挂钩；各街道和各村普遍建立了建房指标、集体利益分配与计生工作捆绑的利益导向机制。不断加大综合改革力度，完善了一系列优先优惠政策，帮助计生家庭解决一些实际困难。全年共有1377名奖励扶助对象、70名特别扶助对象领到了总金额达100多万元的扶助金；共有368名农村并发症患者参照农村低保标准享受每人每月210元的低保补助；对72名符合补助要求的对象发放了26.9万元计生公益金；通过慰问走访、结对帮扶等不同形式，帮扶计生贫困户267户。

（五）人口计生法制化进程加速推进。组织全区人口计生系统认真学习贯彻法律法规政策，加强人口计生业务培训，坚持依法行政、文明执法。全年共组织人口计生系统大型培训7次，区、街道、村计生领导干部培训率达98%以上。实行人口计生政务公开，对审批项目、程序、办事期限等进行公示，进一步规范执法主体、程序和行为；在行政服务中心实行婚登、孕检“一站式”服务；各街道落实专人负责办理独生子女证、流动人口婚育证明，提高了工作效率和服务质量。开展了人口计生集中执法大行动，建立健全人口计生工作例会制度、捆绑考核制度、驻村干部和计生专干下村制度、分村主要指标周公示制度等，狠抓各项指标的落实。2011年，全区开展联合执法12次，共征收社会抚养费1185例，征收额为3252.84万元，比上年净增1781.13万元，征收率为83.01%，符合率为61.93%。

（六）新型生育文化建设加快推进。坚持把宣传教育作为人口计生工作的重点工作来抓，把新型生育文化建设不断推向深入。一是舆论引导。全区共有大型宣传广告牌20余块，新增生育文化公园3个，设立了“计生国策宣传一条街（路）”10条，免费发放优生“两免”主题年画、挂历等宣传品12万份。二是活动推进。较多街道坚持以“送戏、送电影、送图书”下乡等多种形式，开展人口计生宣传，使人民群众在观看节目的同时，得到教育和启迪。三是宣传造势。利用“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等主题宣传日，组织大型上街宣传8次，发放各类宣传资料、宣传品，接待各种咨询，群众知晓率达90%以上，群众对乡村计生工作的满意率达90%以上，形成了有利于人口计生工作的良好氛围。

（七）人口计生优质服务深入开展。积极开展出生缺陷干预。进一步健全优生“两免”工作网络体系，继续为育龄妇女提供生殖健康教育和优生咨询指导，积极为高危人群做好重点指导和服务，各街道在“三查”服务点设立免费抽血服务点，为育龄妇女提供免费孕前优生检测。邀请优生优育专家深入街道、村（居、社区）举办专题讲座9场，为育龄群众提供全方位的孕期生活指导。经过不懈努力，全区孕检率为85.31%，婚检率达70.5%。广泛开展育龄妇女生殖健康检查。聘请妇科专家，与区计生指导站技术骨干一起，组成多个普查组，深入村、社区，免费为群众进行“三查”服务，为75094名育龄妇女建立了健康普查档案。为方便流动人口育龄妇女“三查”服务，有些街道还组织了“送服务进企业”活动。

（八）计生协会作用充分发挥。一是协会组织和队伍建设得到充实和加强。建立了10个异地流动人口计生协会和85个“三查”工作站，在葭沚街道新建立了1个外来流动人口计生协会，在锦江百货成立了全市第一家商业企业计生协会。二是启动开展了流动人口性与生殖健康科普教育行动。印发《流动人口计划生育维权服务卡》，开展了“流动人口优生优育生殖健康咨询”，针对流动人口开展了孕期和产后保健、优生优育优教基本理论知识等培训。三是继续开展“生育五关怀”行动。市、区、街道、村四级计生协联动开展了“关爱百名贫困女孩活动”；区计生协与区慈善总会联合开展了“生育关怀——为百户特困计划生育家庭送温暖”救助活动；在各类节假日前后给困难计生家庭送温暖，给困难计生干部送关怀，给流动人口送爱心，共送出价值1000元的慰问品共67份，发放宣传品1.3万份；还开展了向基层计生工作者“献爱心、送温暖”捐赠活动。

二、当前人口计生工作的主要问题和困难

2011年，全区人口计生工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到，当前全区人口计生工作严峻的形势并没有根本改变，工作中还存在着许多困难、问题和薄弱环节。

从指标层面看：

一是违法生育依然量大面广。违法生育居高不下，这是我区人口计生工作面临的第一大难题。尽管近几年我区加大了对违法生育的监管力度，但形势仍不乐观，违法生育反弹的势头并未得到根本遏制，全区的违法生育绝对数依然很大，计划外出生326人，违法生育村居面较广，达49.38%，从总体上看，我区控制违法生育依然是一项长期而艰巨的任务。

二是出生人口性别比持续偏高。近几年全区出生人口性别比一直居高不下，经过各方努力下，去年降至109.64，但仍不稳固，尤其是椒北地区，更是性别比的重灾区，而且性别比偏高现象有向椒南地区蔓延的趋势，人为选择胎儿性别的现象不容忽视。这种现象如果不及时扭转，将造成严重的社会问题。

从工作层面看：

一是重点难点治理任务十分艰巨。社会抚养费征收难、流动人口计生管理难等问题仍得不到有效解决，部门之间对人口计生工作的配合支持力度还需加强。我区在流动人口管理上方法较多，但随着经济的发展，流动人口呈现大进大出的趋势，当前人户分离现象普遍，管理难度很大。流出育龄妇女分布在全国各地，孕情难以掌握，管理成本高，成效不明显。“流动”已成为超生的主要渠道，每年违法生育发生在省外的所占比例较大。另一方面，“属地化管理、市民化服务”也难以落到实处，流入人口的违法生育现象也比较突出，群众反响较大。

二是人口计生公共服务体系建设有待加强。目前我区人口计生公共服务体系现状与群众生殖健康需求的差距很大，计生服务机构的服务功能相对单一，服务网络和服务设施有待进一步完善。街道、镇计生服务机构普遍设施简陋，专业技术人员技术力量不足，难以较好地开展经常性的计生服务项目。如何配备人员、健全机构、完善功能，是当前亟待解决的一个问题。

三是基层基础依然薄弱。街道、镇与村两级人口计生工作长效机制急须建立，南北之间、街道之间以及村居之间的人口和计划生育工作，存在严重的不平衡现象。薄弱街道，特别是薄弱村居量大面广。2012年是人口计生“双基”工程建设的收官之年，但是全区有6个村连续三年被列为“双基工程”整治村，有42个村两次被列为整治村，这说明转化有偶然性，整改任务不彻底，责任没有落实到位，工作没有落到实处。当前计划生育基层群众自治质量仍有待提高，部分村的村规民约不能有效实施，个别村甚至出现利益负导向现象。村级“六一个”规范化建设，村干部、党员、村民代表、协会会员联系育龄群众制度在少数村居形同虚设，计划生育家庭的权益得不到较好维护。有的村“两委”对人口计生工作不够重视，怕得罪人，有的村干部甚至在事前不做违法生育对象的工作，在事后罚款时帮违法生育对象说情，起了反作用。

四是计生队伍建设相对滞后。人口计生工作任务重、压力大，队伍的稳定性面临挑战。有些街道存在着领导不想分管、计生办主任不愿当、计生专干不愿干的现象，有的干部甚至想方设法要调离人口计生队伍。个别街道（镇、农场）责任、投入和措施没有很好地落到实处。村级计生服务员队伍年龄偏大、文化程度偏低，业务知识较为薄弱，不适应当前工作需要。

三、2012年全区人口计生工作的主要任务

今年我区人口计生工作的主要任务是：围绕市下达的年度工作目标，按照“强态势、抓服务、育典型、建机制、争一流”的总体要求，突出抓好违法生育，抓好出生人口性别比治理、流动人口管理，扎实开展优质服务，全面提高计生干部素质，完成人口计生各项目标任务，为实现“十二五”规划开好头、起好步。根据市对区考核目标，我们最低的目标是：人口计生率92%以上，性别比在109以内，当年长效节育措施落实率75%以上，婚检率在90%以上，人口自然增长率在6‰以内。

工作的总体要求是：认识要到位，领导要加强；重心要下移，基础要夯实；底数要清楚，对策要研究；节点要找准，工作要对症；制度要健全，执法要坚决；重点要突破，目标要实现。

（一）强化组织协调，进一步巩固和强化一把手工程和综合治理的工作态势。我们一些基层同志感慨：计生工作是做人的工作，但不是人做的工作。这从一定层面反映计生工作的复杂性、艰巨性。计生工作确实是一个老大难问题，但我认为老大来抓就不难。事实也表明凡是一把手重视的镇、街道计生工作就搞得好，反之，则不然。各级各单位要把计生工作作为一项重要的政治任务、一把手工程，要盯紧看牢，严防死守。深入贯彻中央《决定》精神，坚持把人口计生工作纳入经济社会发展全局和总体规划，认真坚持党政一把手亲自抓、负总责等制度。进一步明确各街道、镇、农场和相关部门的工作职责，努力构建“上下联动、左右协调、群众参与、全社会齐抓共管”，这样一种综合治理的人口计生工作新格局。继续完善考核机制，科学设置考核内容，将人口计生工作列入党政一把手政绩考核的重要内容，并严格执行“一票否决制”，把考核结果与干部晋升、奖惩等挂钩。要强化预警机制，每月对各地主要指标执行情况进行通报，发现异常情况，适时发出预警信号，并限期整改。

（二）狠抓工作重点，进一步加大破难力度。一是继续高度重视出生人口性别比综合治理。这是重点问题，也是难点问题。古语讲：乱世用重典。现在我们国家处于改革开放的盛世时期，但就我区违法生育和“两非”行为来看，有点猖獗，有点乱，“两非”是计生工作的乱世之象，治理须用重典。要坚持集中治理打击和常态管理相结合，要狠下决心打它几个窝点，以形成对社会面的震慑作用。要认真贯彻落实全省出生人口性别比专项治理部署会精神，把治理出生人口性别比放在与控制违法生育同等重要的位置。继续开展出生人口性别比专项治理活动，加强对二胎生育对象的跟踪服务管理，增强部门配合，进一步加大对“两非”违法行为的打击力度，尽最大努力使出生人口性别比回归到正常值范围。二是切实加强孕前管理措施落实。这是工作的重点环节。生儿育女不是像孙悟空一样是从石头缝中蹦出来，有一个十月怀胎的过程，这个过程控制十分重要，怎么控制？“三查”是重要手段，要认真抓好一年两次的查孕、查环、查病服务和二胎生育对象一年四次的“三查”服务。积极引导群众落实长效节育措施。建立多层次的长效奖励制度。对于违法怀孕对象，在确保技术安全的前提下，依法落实补救措施，减少违法生育隐患。在这里，计生服务员工作是关键之关键，情况明不明，“三查”率高与低，与之直接关系。三是加强流动人口计生服务管理。这是一个薄弱环节。继续开展生育关怀——流动人口性与生殖健康科普教育行动，倡导科学、健康、文明的生活方式，努力增强在椒流动人口的性与生殖健康知识。深化流动人口信息化建设，继续抓好各街道全员流动人口信息录入工作。完善流动人口基本公共服务管理网络体系，让流动人口在现居地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。四是全面完成全员人口数据库建设任务。实现各村、居、社区“网格”划分，各街道、镇、农场要按实施方案认真仔细地绘制地图，确定各“网格”管理责任人，及时采集、录入“网络”内人口和社会事务信息，做到整合资源、及时维护、共享信息。

（三）提升“双基”工程，进一步加强源头管理。基础不牢，地动山摇。所有工作归根到底在基层、在基础。要以“双基”工程建设成效为基础，全面推进人口计生基层群众自治“千村（社区）百企”示范活动。继续引导各村、居、企业建立健全基层群众自治工作新机制，抓好组织网络建设和阵地建设，争取新增20个以上的行政村和2个以上企业达到“人口计生基层群众自治示范村和示范企业”的要求。要以2012年全区各行政村村两委换届为契机，做好村级计生协会换届选举工作，调整充实好村计生协理事会组成人员，优化结构，提高工作和服务水平；修订完善村规民约，强化其实效性；按照区政府去年关于进一步加强村级计生服务员队伍建设的通知精神，按标准和要求，调整充实好村级计生服务员队伍。加快村级计生服务员职业化管理的步伐，加大对村级计生服务员的考核力度，全面提高计生服务员的综合素质。通过分级、分期培训和以会代训等各种方式，组织各级人口计生干部进行知识更新，提高工作能力和业务水平；要侧重于对会员小组长的培训，结合当年中心工作，利用各种形式，对会员小组长进行培训，增强群众自治意识，切实推进重心下移。

（四）严格依法管理，进一步规范群众生育行为。要进一步提升我区人口计生工作依法管理水平，切实维护社会公平和群众的合法权益。一是深入开展“阳光计生”行动和便民维权行动。进一步加大人口计生政务公开和群众计生权益宣传告知力度，规范政务公开的内容和规范，维护群众实行计划生育合法权益。二是完善执法机制。坚持计生执法、司法执法、联合执法相结合，进一步营造“依法生育，违法必究”的社会氛围。加强依法行政培训，开展3-5次的依法行政业务培训，建立培训制度，确保依法行政业务培训的制度化。三是强化执法力度。继续开展“369”联合执法月活动，完善联合执法机制。切实搞好违法生育专项治理，进一步加大对名人、富人、企业老板等违法生育对象的执法力度。这个问题对社会负面影响很大，值得我们镇、街道认真思考、研究，要拿出应对措施。

（五）加强宣传服务，进一步提高群众满意度。传宗接代和生儿防老的观念是中国几千年封建思想意识积淀的结果，根深蒂固。群众觉悟不是一时半刻能转变过来的，有一个长期过程，教育不可能立竿见影，但不教育，不宣传，其观念永远转变不过来。要深化宣传服务，继续加强新型生育文化园区建设，每个街道都要有1个以上精品化宣传阵地；全面推进“人口文化进楼宇”活动，把科学文明的生育文化传播到每家每户；还要不断创新宣传形式和载体，开展“零距离宣传、面对面服务”活动，提高宣传的有效性。要深化政策服务，继续宣传、落实好优生“两免”政策，努力提高孕检率，降低病残儿出生率。全面落实法律法规和政策规定的各项计划生育奖励保障政策，完善有利于计划生育家庭的政策措施。要深化技术服务，努力优化区计生指导站服务环境，完善街道计生服务站的服务功能，营造“育龄妇女之家”的良好环境，巩固村级计生服务室阵地，为育龄妇女提供常态化的服务。坚持和完善“三级随访”服务制度，落实好二胎生育对象全程跟踪服务管理工作，切实掌握每一位育龄妇女的婚、孕、育信息，随访服务率要达到90%以上。做好出生人口素质促进、孕前准备与指导工作，开展阳光宝宝“四个一”行动：建立一个数据库，建立“病残儿再生育家庭、孕前危险因素筛查阳性家庭、高危人群”档案。完善一个“宣传链”，计生干部要向所有新婚待孕人群发放优生促进宣传品，知识普及到人；计生服务人员要向重点人群发放“优质服务卡”；要定期组织专家互动宣传培训。形成一个“服务链”，要形成由“三查、筛查、干预、回访”等环节组成的完整的孕前期服务链。提供一个政策支撑，在政策上加大力度，实施“四免”优惠政策，即“免费婚检、免费孕检、免费病残儿童鉴定、免费提供叶酸”。

同志们，今年的任务已经明确，让我们在区委的领导下，以更加昂扬的精神，以更加务实的作风，以更加有力的措施，齐心协力推进各项工作，确保全年各项目标任务圆满完成。