副市长在安全生产部署会发言

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同志们：

今天，我们召开全市“安全生产隐患排查治理年”活动部署会议，主要任务就是认真贯彻落实国务院、省和市政府关于开展安全生产隐患排查治理专项行动的部署和要求，进一步统一思想，明确排查范围和重点，落实具体工作责任，确保隐患排查治理工作抓深、抓细、抓实，抓出成效，促进全市安全生产形势的稳定好转。刚才，韩立群局长对“隐患排查治理年”活动的具体措施和要求进行了说明、部署，希望各级各部门结合自身的实际认真抓好贯彻落实。下面，我就切实抓好“隐患排查治理年”活动，进一步提高工作的针对性、实效性，再讲三方面意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好隐患排查治理工作的紧迫感和责任感

当前，正值全国“两会”隆重召开，今年又是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年、奥运之年和改革开放30周年，做好安全生产工作，意义特殊，责任重大。为此，国务院决定把2008年作为安全生产的“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，进一步加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，减少事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。

为了落实安全生产“隐患治理年”各项工作要求，在1月11日召开的全国安全生产工作会议上，政治局常委同志专门进行了强调；2月中下旬，国务院办公厅、省政府办公厅又先后发文，对“安全生产隐患排查治理年”活动进行了专门部署，并要求迅速、全面启动隐患排查治理工作；在2月21日召开的全市安全生产工作会议上，梁黎明书记也就如何抓好我市的隐患排查治理工作，重点提出了贯彻落实的要求。

近年来，全市上下为了有效防范和遏制重大事故，不断加大隐患排查治理工作的力度。特别是从2007年6月开始，根据国务院的统一部署，在全市开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。在去年的专项行动中，全市上下积极行动，查出并及时整改了近万条的事故隐患，对一时难以整改的重大隐患，制定了治理计划，落实了整改专项资金，采取了监控措施，较好地防范和减少了事故的发生，实现三项指标“零增长”的目标，有力地推动了全市安全生产状况的稳定好转。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们还应当看到在安全生产隐患排查治理工作方面存在很大差距和问题。实事求是地讲，虽然我们在重点行业和领域隐患排查治理专项行动中，进行了广泛的宣传动员和多层次、多频次的督促检查，消除了一大批隐患，但我们对隐患排查治理专项行动的成效决不能估计过高。去年，全市列入考核统计的事故有529起，事故死亡了122人，直接经济损失达到了1468.2万元。考核统计之外，全市还有6起海上事故，事故死亡了40人，事故的代价是十分惨痛的。今年前2个月，安全生产形势更为严峻，已经实际发生各类事故70起，事故死亡31人，直接经济损失216余万元。其中，还有3起较大以上事故，事故死亡了17人。安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标分别比去年同期上升了14.04%、78.57%、113.13%，根据省安委办通报，1月份我市的三项指标增幅为全省最高（2月份通报未到）。这些事故的发生，固然有多方面的原因，但也充分暴露出我市的安全生产隐患排查治理工作还存在着较大的差距和较多的问题。

一是有一些地方和单位对开展隐患排查治理工作，尤其是去年组织开展的专项行动，认识有差距，组织不得力，工作不认真，甚至个别企业做了表面文章，走了过场（的海舟船厂，市政府督查组发现根本就没有很好组织，去年接连发生2起事故、死亡2人。还有我们有的部门在去年专项行动中，动作迟缓，系统内情况不掌握，各类统计资料经多次催报仍报不上来）。

二是隐患排查治理工作仍有死角，隐患排查治理的覆盖面仍然不够宽，一些监管部门对所属区域内企业底数不清，辖区范围内的重大事故隐患没有做到心中有数，导致监管、监控缺位（去年发生了2起船坞码头滑蹋事件，损失惨重。今年此类隐患苗头仍然存在）。

三是隐患排查治理工作的深度不够，有些单位和企业对重大隐患整改行动迟缓、整改率不高，标准不严，一些重大隐患没有得到及时治理，彻底消除。

四是“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象未得到根本遏制，非客船载客、超风力冒险航行、无证生产经营、运砂运石船超载等非法违法行为屡禁不止，导致大量事故隐患仍然存在。

五是对隐患排查治理长效机制建设重视不够，对隐患排查治理工作规律性研究不深，隐患排查治理的长效机制还没有真正建立起来。

深入开展安全生产隐患排查治理工作，是国务院贯彻落实科学发展观，进一步加强安全生产工作的重大部署，是有效遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转的重大举措。在3月5日召开的十一届全国人大一次会议上，总理在作政府工作报告时再次强调指出：要“加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，遏制重特大安全事故发生”。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。我们全市上下一定要进一步提高认识，切实把思想统一到国务院、省政府和市政府关于隐患排查治理工作的总体安排部署和要求上来。深刻认识到深入开展隐患排查治理，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范重特大事故的重要举措；治理一项隐患，就可能避免一起事故、增加一分安全。强化预防为主的思想，就是要把功夫下在平时，改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向；深刻认识到深入开展隐患排查治理，是深化安全生产专项整治，提高安全生产整体水平的有力抓手，也是为“两会”和“奥运会”创造安全、和谐、稳定的社会环境的需要。深刻认识到开展隐患排查治理，是有效扭转当前我市严峻安全生产形势的迫切需要，也是加强我市安全生产工作，为“两创一促”提供更加有力安全保障的必然要求。

总之，我们要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，立足于治大隐患、防大事故，把隐患排查治理工作列入重要议事日程，加强领导，转变作风，关口前移，重心下移，落实责任，扎扎实实地开展隐患排查治理。通过全面排查治理各行业领域和各企业的事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，实现安全生产状况持续稳定好转。

二、精心组织,周密安排,切实把隐患排查治理各项工作落到实处

市政府办公室已经印发了《关于开展“安全生产隐患治理排查年”活动的实施意见》，这个《意见》认真贯彻了国办、省政府办公厅的通知精神，提出了隐患排查治理工作的指导思想、工作目标、方式方法、主要内容和工作重点。隐患排查治理工作涉及面广、任务繁重、标准高、要求严，各级各部门要切实加强领导，周密部署，联系实际，认真研究制定切实可行的工作计划和实施方案，采取强有力的措施，切实督促指导生产经营单位开展好隐患排查治理工作。

（一）要摸清底数、不留死角。这次隐患排查治理的范围是全市内所有生产经营单位。各监管部门和各级政府要进一步摸清本系统行业、本辖区生产经营单位的底数，对所辖的企业数量、规模、安全生产情况和重大隐患情况，都要做到心中有数。要明确各类企业的安全标准，督促辖区内所有企业深入开展隐患排查治理工作，确保不留盲区，不留死角，保证覆盖面达到100％。对存在的重大安全隐患，要制定整改计划，明确整改期限，落实整改资金和整改责任人，严格按照标准彻底治理。

（二）要结合实际，把握重点。市政府《实施意见》中提出的指导思想、工作目标、方式方法、主要内容和重点是对全市总体而言的。各级各部门要结合本系统、本地实际制定具体的工作方案，同时，也要督促各生产经营单位及时制定具体的方案和计划。工作方案要抓住存在的突出问题和薄弱环节，突出本系统行业、本地或本企业的特色，任务目标要更明确，手段要更具体，工作方式方法要更符合实际。在部署和具体推进中，要突出“五个重点”：

一是重点地区。要把近几年来发生过较大以上事故、连续发生事故的乡镇（街道）作为这次隐患排查治理工作的重点地区，加强督促指导。

二是重点企业。要根据调查摸底的情况，把安全管理基础薄弱，安全生产条件差，从业人员培训不到位的企业和近年来发生过死亡事故的企业作为重点，督促其严格按照要求开展隐患排查治理工作。

三是重点隐患。去年专项行动发现还未得到全面治理的，今年各级挂牌整治的重大隐患，还有随着排查工作的深入新发现的重大隐患，各级各部门要高度重视，采取强有力措施督促生产经营单位，落实责任、措施、资金、时间、预案，抓紧治理。要及时掌握重大隐患的治理情况，实行重大隐患登记、整改、销号的全过程管理和督办制度，一抓到底，直至彻底根治销号。

四是重点行业。回顾我市近几年安全生产工作实际，船舶修造、海上运输、海上渔业生产、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业、领域一直是事故的多发点和易发点，为此，我们一定要把这几个行业作为这次专项整治重中之重加以突破。

五是重点时段。“两会”这一重点时段，是节后恢复生产，大量事故隐患产生，隐患排查治理开始时期，事故防范任务尤为艰巨；高温和“奥运”重点时段，是工矿企业、道路交通、农机等事故多发期。同时，也是台风等防自然灾害的多发期；冬季和春节重点时段，是我市海上渔业生产、海上运输、道路交通、火灾等事故相对多发的时段。这些重要时段既是我市以往事故的规律，也有特殊时期更高的稳定政治要求，希望大家要针对各时段的特点，采取有效的防控和治理措施，不断推进隐患排查治理工作向纵深发展。

（三）要注重结合、全面推进。隐患排查治理工作是今年安全生产工作的主线，工作中，我们要善于做到“六个结合”，来全面推动安全生产工作，提升排查治理工作的实效。一是坚持把隐患排查治理工作与各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是坚持把隐患排查治理工作与日常安全监管执法结合起来，加大打“三非”、反“三违”、治“三超”工作力度，消除隐患滋生根源；三是坚持把隐患排查治理工作与加强源头管控结合起来，严格许可把关，落实安全“三同时”制度，防止新项目带来新隐患的现象出现；四是坚持把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进步结合起来，推广安全标准化，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；五是坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防隐患排查治理期间发生事故；六是坚持隐患排查治理与汲取事故教训结合起来。要认真分析近年来辖区内典型事故案例，特别是要深刻分析诱发事故的各类原因，认真吸取教训，举一反三，采取针对性措施，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。

（四）要完善制度、立足长效。隐患排查治理工作是一项长久、持续的工作，不可能把所有的隐患问题解决于一朝一夕。确保隐患排查治理工作的长效，要从制度上入手，要进一步建立完善隐患排查治理，隐患监督管理，重大隐患公告公示，隐患分级挂牌督办、跟踪治理和逐项销号制度，重大隐患责任追究，隐患排查治理信息统计分析和报告，联席会议，重大危险源分级监控等制度，以此来推动隐患排查治理工作持久、深入地开展。

总之，要周密安排，精心组织，扎实推进，切实做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”。排查要认真就是要克服麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，力戒敷衍塞责、形式主义的工作作风，要把安全隐患排查治理工作做深、做细，不留盲区，不留死角；整治要坚决就是对排查出来的安全隐患，坚决进行治理，凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施。对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施；成果要巩固就是要对排查整治工作坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。杜绝新隐患就是要从每个人抓起，从每件事抓起，从每个环节抓起，下大力气防止产生新的安全隐患。

三、落实责任，扎实作风，切实形成隐患排查治理工作的坚强合力

隐患排查治理工作能否见到实效，关键在落实，重点在基层。要着力在以下五个方面抓好落实，确保安全生产隐患排查治理工作见到实实在在的效果。

（一）要强化组织领导。为了加强隐患排查治理工作的领导，市政府成立了由我为组长的领导小组，并在市安全监管局设立了活动办公室，全面负责对这项工作的领导和组织协调。同时，市政府将把隐患排查治理工作，纳入对各县（区）和相关部门的安全生产目标责任制考核。各级、各相关部门也要根据工作职责范围，成立相应的组织机构，明确职责责任，完善政策措施，确保领导到位、指挥靠前、保障有力。

各生产经营单位是隐患排查治理工作的主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人。各生产经营单位要根据国家和省、市政府的工作要求，组织开展隐患排查治理工作，对查出的事故隐患要落实整改资金、整改期限和责任人，制订整改方案和整改措施，确保限期整改到位，整改进展情况要及时向当地政府和主管部门报告。

各牵头职能部门，在各自职责范围内对隐患排查、整改工作负组织、督促和指导责任；各级安全生产监督管理部门要充分履行好活动办公室的职能，加强组织协调，并对各自辖区内的事故隐患排查、整改工作负综合监督责任；各级政府对事故隐患排查、整改、监督和管理负全面领导责任，加强组织领导，及时协调解决隐患排查整治中的重大问题。

各级各部门和各企业都要建立健全严格的工作责任制。对隐患排查治理有部署、有检查、有考核。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除安全隐患的责任落实到相关部门，落实到县、乡镇、街道、社区、企业和每个工作岗位。要严格责任追究制度，对安全隐患和问题长期得不到解决而发生事故的地方和企业，要严厉追究主要负责人的责任。

（二）要广泛宣传发动。要层层组织“隐患排查年”活动的部署动员，及时把精神贯彻到全市所有基层和生产经营单位，确保都能领会、都有落实、都见成效；要以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动；要加大宣传力度，大造声势，广泛宣传开展安全隐患排查治理工作的重大意义，宣传隐患排查治理的法规规章、标准制度和工作方案，宣传地方、行业、企业的有效做法、成功经验和取得的成效；要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对隐患排查治理不主动、不认真，以及存在安全隐患的单位和企业要公开曝光。新闻媒体要给予大力的支持和配合，组织对隐患排查治理活动进行系列跟踪报道；要健全完善安全隐患举报投诉制度，特别是要广泛发动和正确引导公众积极参与，动员全社会都来关注安全生产、关注安全隐患治理。

（三）要严格督查执法。各负有安全生产监管职能部门要加强监督检查和指导，确保隐患排查治理工作的有序进行。对安全管理薄弱、安全条件差的企业，要加大日常监管和巡查力度，督促企业严格执行国家和行业的各项强制性标准，严格各个环节的安全管理。要加强对下级政府和各部门、各企业隐患排查工作的督促、指导和检查，在每一个重点时段都要组织市、县二级督查。督查组要深入一线，研究解决隐患排查治理工作中存在的问题，对检查和督查中发现的问题，要认真依照《省安全生产条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法规规章和有关安全标准，采取断然措施，坚决纠正和查处。对发现的安全生产违法行为，在责令整改或限期整改的同时，要采取罚款、停产停业整顿等行政处罚措施，对存在重大隐患不停产整改或在停产整改期间擅自生产的，要坚决依法关闭或取缔。要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对造成严重后果的企业和违法分子，要依法严惩，决不姑息。

（四）要加强协调配合。各级各部门和各企业要切实加强隐患排查治理的信息统计和调度。要建立隐患排查治理信息报送制度，及时报告和沟通隐患排查治理工作情况，上报有关数据。要认真做好工作阶段小结，及时向下属部门和所监管的企业通报工作情况，推动隐患排查治理工作的深入开展。各级安全监管部门要按照政府的统一部署，围绕工作方案确定的目标和重点，加强对有关行业和部门安全隐患排查治理工作的指导、协调和监督。对在隐患治理工作中涉及到需要多个部门解决的问题，要积极协商解决。要搞好与各相关部门的衔接，建立起纵向到底、横向到边的隐患排查治理监管网络，消灭监管盲区。要牵头抓好隐患排查治理的联合执法工作，加强对重点行业和企业隐患排查治理工作的监督，确保隐患排查治理工作目标任务的全面完成。

（五）要做到作风过硬。各级、各部门和各企业领导干部和广大职工要进一步发扬求真务实的工作作风，把主要精力集中到抓落实上来。领导要靠前指挥，敢于负责，深入一线、深入生产现场调查研究，及时研究解决隐患排查治理工作中出现的新情况新问题。安全监管人员要发扬不怕困难、吃苦耐劳、扎实工作、奋发进取的精神，牢固树立服务意识，善于协同合作，把安全生产隐患排查治理工作做细、做实、做到位。要转变机关作风，抓思想、抓纪律、抓作风，推动职能转变，提高行政效能。要细化工作规范，严格岗位要求，强化责任意识，以过硬的作风，科学的态度，严明的纪律，确保安全生产隐患排查治理工作见到实效。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，事关全市经济社会又好又快发展，事关构建和谐平安大局。希望各级各部门和各企业要以党的十七大精神为指导，认真按照安全生产“隐患治理年”各项工作要求，转变作风、突出重点、狠抓落实，有效防范重特大事故，努力实现全市安全生产形势的稳定好转，为我市的“四海”建设和实现“两创一促”总要求提供更好的安全生产环境。