市长在两非打击动员会讲话

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同志们：

为认真贯彻全省出生人口性别比偏高治理专项行动部署会议精神，努力降低出生人口性别比，市委、市政府决定在全市范围内开展一次打击非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别人工终止妊娠（以下简称"两非"）的专项行动。市委、市政府对此次专项行动高度重视，主要领导听取了专题汇报，提出了抓好落实的要求。11月25日，市委、市政府分管、联系领导在一天之内先后召开了全市出生人口性别比偏高治理专项行动的分析研究会、专案组建立部署会、洪某非法鉴定性别诊所查处协调会等三个会议，专门研究性别比偏高治理工作。等一下，市人口计生局还要组织大家开展培训，希望大家认真加以学习领会。下面，我就开展好全市打击"两非"专项行动，讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强开展打击"两非"专项行动责任感和紧迫感

出生人口性别结构关系国家人口安全、社会稳定，人口性别比的长期失调，将影响人口与经济、社会的协调发展。近年来我市出生人口性别比长期在高位运行，且呈现不断上升的势头，近三年来，我市出生人口性别比一直在120以上的高位，严重影响我市人口计生工作水平的提升，影响我市经济社会的健康有序发展。这次市委、市政府决定在全市范围内开展打击"两非"专项行动，主要基于三点考虑：一是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府部署的具体举措。对于出生人口性别比偏高问题，省委副书记夏宝龙多次指出：一些不法分子在暗地里搞胎儿性别鉴定，残害女性胎儿，非常猖獗，与政府对着干。同时夏书记还指出：出生性别比治理是一场"斗争"，各部门要各负其责，相互配合，严厉打击"两非"违法行为，严惩溺弃女婴等犯罪行为。11月20日，省委、省政府专门召开全省出生人口性别比偏高治理专项行动部署会，对全省19个重点管理县市提出了要求（我市也作为19个重点管理县市参加了会议），要求19个重点管理县市从今年11月开始到明年11月，全面开展出生人口性别比专项治理行动，保持高压态势，严厉打击"两非"违法犯罪行为。8月市委、市政府召开出生人口性别比专项整治会议，对打击"两非"违法犯罪行为作出了专门部署。我市作为全省出生人口性别比重点管理县市，更需要把上级精神切实贯彻落实到实处。二是实践证明，采取集中行动，打击"两非"违法犯罪行为成效明显。前段时间，朱志杰副市长带领有关部门人员赴外地学习考察，安徽省定远县2006年开始，针对出生人口性别比偏高的形势，采用集中人员办案，加大对"两非"打击力度的方法。2006年至2009年全县累计查处"两非"案件588起，追究刑事责任23人，党政纪处分120人，其中开除公职31人，吊销执业证书27本，没收B超122台，取缔非法行医机构200多个。出生人口性别比由2005年的158.2下降到2009年的124.6，下降了33.6个比值。2010年18月，又立案查处"两非"案件130余件，没收B超56台，一批涉案人员受到了严肃处理。浦江县，也采用集中人员的做法，打击"两非"犯罪行为，取得了重大进展，今年111月，对65个案源进行排查，查实59起，发现"两非"涉案人员114人（医务人员54人），医疗机构21家，流动B超6台，取缔无证诊所2家,吊销医务人员执业资格5人，出生人口性别比出现了明显的下降。这两个地方的成效，充分说明了集中开展打击"两非"专项行动，是降低出生人口性别比的有效抓手。三是我市到了不采用集中办案打击就无法改变现状的地步了。多年来，我市都把出生人口性别比作为重点工作，做了大量的工作，付出了巨大努力，但是实际成效却是一年更比一年差，出生人口性别比形势越来越严峻。我市出生人口性别比偏高问题长期被列入全省重点整治县（市、区）行列，市委、市政府承受巨大的压力。另外根据上级对出生人口性别比的考核要求，从明年开始，出生人口性别比要实行一票否决制，这更对我们人口计生工作提出了新的考验和挑战。我市的出生人口性别比整治已经被逼到了墙角，没了退路，我们只有拿出置之死地而后生的勇气，下大决心，采取非常手段，才能尽快扭转出生人口性别比落后被动局面。

二、明确任务，周密部署，确保打击"两非"专项行动落到实处

1、明确目标任务。本次打击"两非"专项行动的工作任务是：从11月26日开始，利用1个月左右的时间，以查处、打击"两非"违法行为为重点和突破口，对由市人口计生局排摸的计划内引流产人员进行一次全面核查，确定其有否开展"两非"行为。发现有"两非"行为的，必须深挖深查，固定证据，严厉打击。在查案中发现有其它"两非"线索的，不论涉及到哪个方面，还是涉及到什么人，必须一查到底，依法依纪严肃处理，做到案子不查实不放过，人员不处理不放过，打开我市打击"两非"专项行为的工作新局面。

2、细化工作任务。根据办案需要，这次参加打击"两非"专项整治行动专案组的人员采取固定办案人员、实行集中办公的办法，所有办案人员脱离原单位工作，集中精力在专案组办案。打击"两非"专项整治行动从市纪委（监察局）、市公安局、市卫生局、市计生局、市食品药品监管局抽调人员参加。专案组分三个小组，每个小组成员为纪检、公安、卫生、食品药品监督各一人，人口计生局若干人。第一期工作就是把市人口和计划生育局已经摸好的对象，分别落实到各个小组，由各个小组分别抓落实。各对象的具体情况，由市人口计生局向专案组提供，查案过程中发现其它重要线索的，分别落实到各工作小组，给予核查。

3、讲究工作方法。要突出四个方面的工作。一是加强培训。市人口计生局要做好打击"两非"专项行动专案组成员的培训，让专案组成员尽快熟悉国家关于打击"两非"的有关政策规定，尽快进入角色。二是制定周密的个性化工作方案。各工作小组要根据排查的信息，按照不同的情况，针对不同的排查个体，充分做好分析准备，制订出个性化的周密工作方案。三是发挥镇乡街道和村级组织的作用。一方面各专案组要加强与镇乡街道、当地公安派出所和村级组织的沟通，取得当地的支持；另一方面各镇乡街道、各派出所和各村级组织要主动配合，认真履行好打击"两非"的职责，全力以赴参与市专案组的行动。市人口计生局还要督促各镇乡街道进一步做好新一轮排摸工作，尽最大努力提供打击"两非"的有价值线索。四是分工协作。专案组要合理安排工作，做到有分有合，对个别重点案子，要集中力量，集中突破；要实行每天碰头交流制度，互通情报，互通信息，交流做法，碰到相互交错的案件，要共同作战，共同推进；另外，各工作小组之间还要开展办案竞赛，确保打击"两非"工作取得预期效果。

4、强化舆论宣传。要大造舆论声势，形成强大舆论氛围。市人口计生局和打击"两非"专项行动专案组要充分利用大众传媒，大张旗鼓地宣传打击"两非"的法律法规、政策规定，使之进村入户。要突出宣传重点，既要做好打击"两非"法律法规、政策规定的宣传，更要做好打击"两非"中反面典型的宣传。要求在集中行动的这个月，每周在日报、电视台上都要有打击"两非"专项行动的报道。要建立打击"两非"专项行动举报热线，拓展打击"两非"专项行动线索，最大限度地打击"两非"违法犯罪行为。

三、加强领导，强化保障，确保打击"两非"专项行动取得实效。

1、强化领导。市里建立打击"两非"专项整治行动专案组。组长由分管副市长担任，纪委副书记、市委办副主任、市府办副主任任副组长，公安局、卫生局、人口计生局、食品药品监管局等部门主要领导为成员，全面负责打击"两非"专项整治行动。

2、坚定信心。时近年底，每个单位，每个人的工作都十分繁忙，在这样一个节骨眼上，市委、市政府抽调大家，集中在一起，开展打击"两非"专项行动，十分不易。因此要求大家必须坚定信心，有打硬仗、打苦仗的思想准备。在办案过程中，无论碰到多大的困难，都要讲方法，讲策略，讲技巧，克服艰难险阻，达到攻坚克难目标。另外，这里我还要明确一点工作纪律，这次成立专案组进行专项打击行动，市委、市政府是下了决心的。如果发现有工作人员违反办案纪律、向外透露需要保密的案件信息的，市纪委（监察局）将及时介入调查，坚决予以追究责任，决不姑息。

3、保障有力。打击"两非"专项行动是一场攻坚战，必须提供坚强有力的综合保障。专案组人员要做到人员集中，精力集中，时间集中，集中办案期间要脱离原单位工作，统一在专案组办公。在工作中，要在注意专案组人员安全的同时，注意被查对象的安全，防止出现人身意外。案子查实以后，各职能部门都必须依法依纪从快加以处理。

同志们，开展打击"两非"专项行动，意义深远，责任重大。我们打击有成效，人从根本上会感谢大家，我们担负着为社会尽责、为国家尽责的历史使命，是造福于社会的实事。只要我们统一思想，凝聚力量，形成合力，一定能够打好这场打击"两非"的攻坚战役，以优异的工作实绩，为改善人口结构，优化人口环境，促进我市人口均衡发展作出积极的贡献！