区长在街道行政扩大会发言

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同志们:

大家知道，中国的发展，都是通过改革来推进的。小平同志说过，改革就是通过生产关系的调整，不断地推进生产力的发展。而纵观改革开放三十年的发展历程（我们也是一样），为什么“模式”能够在我们国家受到如此高的关注，那就是因为各项改革走在全国前列，引领了市场发展的方向，带来了生产关系的调整，带来了上层建筑对经济发展的推动。其实，进入二十一世纪，我们的发展、的发展大家都是亲历者，都对模式有直观的感受。所以讲，今天在座的各位不是被改革者，而是迎接和参与这个改革的践行者。通过你们的参与，上下一致推进我们的改革、调整。现在我们每个街道的行政人员加事业人员平均50人，面对当前繁重的建设任务，再加上计生等其他工作任务，可以说当前的行政区划已经不能满足我们的任务要求了。虽然我们不可能企求政治体制机制上发生根本变化，但我们可以在行政资源内进行一个调整、改革，来促进我们的发展。改革不是自主性的改革、不是拆庙走人，而是体制性的改革、是功能的集聚、力量的整合，是把大家原本分散的工作握得更紧，形成一个拳头。所以说，街道行政区划调整是我们当前的一个大事和难事，更是一件好事。

从管理学的角度来讲，最科学的管理构架是军队里班的架构，一个班长管理十名左右的士兵是最合适的。而开讨论会的话，最佳的是八到十二个人，太多了轮不到你讲话，太少了思想激荡不起来。还有就是开汇报会的话，像我们现在“16+1”的架构，按每个街道（镇）8分钟汇报的话，就需要两三个小时，如果我们是8个街道，那么时间就大大缩短了。这些是管理学意义上的理论，但也是社会规律，因此，像管理学上的“二八定律”、“黄金分割”都是我们干工作的着力点。

原来我们的政府是无为而治，在市场经济的初级阶段，无为是对市场经济的最大推动。但是随着市场经济的发展，需要政府的有为，需要我们将“有形的手”和“无形的手”相结合，需要我们有力有序地推进各项政府行为。像我们当前的货币政策就是通过存款准备金率调整和公开市场操作，对市场中流通的货币进行调整，形象地来说就是调整血管中的血脂。

因此，今天开这个会就是希望通过有形的行为，通过改革来使原来分散的、内部所未激发出的能量得到进一步迸发，支撑十年乃至二十年的发展。这个改革的难事、大事，希望在各位的合力促成下变成好事。下面，再强调几个方面：

一、转型发展必须注重顶层设计、统盘谋划

来过的人，都为人的精神所感动，虽然的市场模式曾经为国家提供鲜活的经验，但随着时间的发展，模式已经终结。的城市活力要想得到进一步地迸发，只能依靠改革和城市转型，如果裹足不前，肯定会逆水行舟。需要改革，而作为中心城区，更需要在这个改革过程中有通盘的考虑。今天的行政区划调整，就是在区内的通盘设计、顶层设计，而接下来的中层衔接还要靠各位充分考虑、精心谋划。这里我觉得有这么几个问题必须要考虑清楚。一是如何承接新型城市化主战场的问题。现在区域之间的竞争是城市的竞争，没有大都市平台，就没有集聚要素的能力，就不可能有经济的大发展和民生的大改善。为此，在城市化路径选择上，市委提出加快大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系，以更大空间尺度通盘谋划城市化和城乡一体化。作为我区来讲，2010年我区的城市化率是76.3%，但这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来民工都列为城镇人口，不是真正意义上的城镇人口，如果按照面积统计的话，我们的城市化率还不到30%，而同期杭州下城区、宁波海曙区的城市化率基本已经达到100%。另外从城市形态来看，建成区范围内还有47个城中村和20多个旧片区，有违法建筑526万平方米（其中已拆110万平方米，还剩416万平方米），平均每人5平方米的违章建筑，半城市化问题突出，还没有完全意义上的现代城市的形态、结构和功能。因此，我区现在的城市化还处在形态建设和功能提升并进的阶段，重大基础设施建设仍然是需要补课的重点，需要通过街道行政区划调整和功能区设置，强化功能区的产业发展导向和城市建设功能，迎头赶上、跨越发展，发挥好全市城市化主战场作用。二是如何承接市区体制机制大调整的问题。去年以来，市委大刀阔斧地进行体制机制的改革，先后就市区财政体制、城市建设管理体制、行政管理体制、干部体制等十大体制问题进行了改革调整，仅市区城市建设管理及部分社会事务权限下放就有两批累计219项，城管执法人员和市直属三大处的事业管理人员下放我区累计1050人，市区关系进一步理顺，职责界定更为清晰，以前看得见管不着的问题得到很大程度解决，这是我们担大任、干大事、创大业的最好激励和最强动力。我们一定要抓住这次机遇，强化自身的顶层设计，大胆、大力推进改革创新，在确保管理和服务半径有效的原则下，科学推进街道行政区划调整和功能区设置，理顺区街体制（区里已经下放给社区服务中心事权236项），打造转型发展平台，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，更好发挥我区在“1650”网络型组团式大都市区建设中的核心功能作用。三是如何确保实现大投入大建设大发展的问题。当前和今后一个时期，我区要完成今年309亿元、“十二五”时期1900亿元的投资体量，任务很重，新上项目很多，比如街道，小小的7.28个平方公里，却涉及12个重点项目以及其他一些建设项目，总计投资额接近6亿元，而街道自身基本没有城建类的专业人才，其他街道也存在类似的情况。如果继续沿用现有的区、街体制，必然会越来越制约面上项目的建设和投资任务的完成，迫切需要通过顶层设计，几个街道合并成一个街道并新设立一个功能区，实行“区街合一”，由功能区承担区域规划、经济发展、城市建设、招商引资、产业集聚建设等功能。当初在考虑时，考虑过两种模式，一种是区街统分，一种是区街合一。区街统分的话，会增加层级，行政信息会以15%的程度依次递减。因此，我们采取区街合一的模式。四是如何提供更好的建设空间和体制容量的问题。去年11月，市里调整完善城市建设管理体制以来，我们的任务量呈几何倍数增长，特别是街道层面，既要拆违（全区现剩有416万平方米的未拆违法建筑，年内还需完成150万平方米的拆违任务）、又要做政策处理，既要搞绿化（今冬明春要新增城区绿化264公顷，同比实现翻两番；新增城市人均公园绿地面积4.1平方米以上；城市绿地率从18.2%提高到25.1%；城市绿化覆盖率从18.42%提高到25.8%）、又要搞洁化，既要完成农房集聚建设任务、又要推进城中村改造（年内47个城中村要全部启动、“十二五”要基本完成）。虽然说以我区现在的干部职数，行政人员的行政效能产出率是很高的，但面对如此重的任务，我们工作必然难以为继、发展必然难以持续。因此，如果街道撤扩并了，那么在体制内的建设人才就整合了，力量就提高了。

二、转型发展必须注重空间重组、功能整合

中国最大的资源是行政资源，城市级别越高，资源就越多。在资源分配上吃亏的原因在于不是直辖市和省会，因此在行政资源分配的时候就少一点。因此，我们只能考虑通过空间重组来推进转型发展，集聚资源。主要考虑几个问题：一是规模效应问题。我区作为的核心城区，带状的中心区域是由大大小小16个街道、168个社区组成，整个城区基本上就是绵延繁乱的小街道、小社区。首先是各街道的面积、人口规模和服务半径跟杭州等地相差很大，全区16个街道总面积130平方公里，平均面积8.1平方公里，如果除去双屿、、仰义、七都四个城区街道外，剩下12个街道的平均面积仅为4.36平方公里（其中最大的南郊10平方公里，最小的江滨仅2.1平方公里），街道规模与发达地区相比差距很大，拿杭州西湖区为例，他们街道的平均面积就达9平方公里，我们连他们的一半不到，服务半径明显偏小。其次是社区。现在建成区12个街道52.32平方公里范围内共有153个社区，一个社区的服务半径平均仅为0.34平方公里，而杭州西湖区310平方米面积只有132个社区，服务半径就达2.35平方公里，跟我们现在的江滨街道的面积相差无几。举这个数字的例子，说明要与时俱进，通过制度创新、思想进位创新，来推进改革发展的动力。二是功能布局问题。随着收入水平的提高和生活质量的提升，老百姓对教育、文化、卫生等公共品需求趋向多样化，人居环境的要求也越来越高。但从目前我们街道的情况来看，功能布局的同质化现象比较严重，没有体现优势发展、特色发展和错位发展，基础设施和公用设施或者是低水平重复建设，或者是满足不了辖区的实际需求。如在创评法治强区的过程中，由于我区社区服务用房的达标率仅为41.3%，远远低于全省95.8%的达标率，导致扣分过多。在中心城区如此精贵的空间中，以目前社区的数量，每个社区服务用房面积均达标是比较困难的。但我们可以通过社区合并，对社区服务用房进行整合利用，提高达标率。另外，我区的城市基础设施，许多建设的尺度都是不吻合的，例如我们水心、莲池的片区“城市管网一张图”的目标还没有实现，城区水涝问题十分突出，亟需通过大踏步的建设补上这一课。三是城市形态问题。建成区内存在大量城市化过渡性地域，比如47个城中村，还比如数量众多“低小散”企业，就像“疮疤”一样散布在闹市之中，使得城市脏乱差现象严重，半城市化问题突出，没有现代城市的形态。我们现在的城中村改造的思路跟以前的城中村改造已不同，按照“合法面积、违章不计、户为单位、鼓励连片”政策推进，过去是拆旧建新，但现在是建好房子再拆，变过去的“人等房”为现在的“房等人”，挑选最好的地块进行城中村建设，例如行政中心区的E22地块、杨府山CBD地块等。这样就避免了当初永川路拆迁的后遗症。今天趁各位副职都在的情况下，把这个政策跟大家说明，在座的各位也都要研究这个事情，你们的思想深刻理解了，对老百姓才说得准。

三、转型发展必须注重改革创新、体制创新

我们的转型发展必须要注重创新。以鞋业的发展历程来看，80年代末、90年代初，茶厂、木材集团是制鞋的集聚区，那都是违章搭起来的。那是20年前的，但我们现在去看看，那边还是这样。很多老板已经通过改革出去了，但很多还是没有转变思路原地踏步。因此，我们必须要加快改革。以前我们是有思路就是死路，但是现在没有思路就是死路，我们要果断地闯出一条路。一是城市建设体制问题。指挥部的撤销，实现了过去“以条为主”向“以块为主”的转变，这个“块”由谁来承接？单个街道无力承担，就从人才来讲，目前各街道的城市建设与管理人才异常紧缺（全区事业单位具有建筑管理高级工程师职称仅有5人，工程师职称6人，初级职称3人）。虽然我们现在也在通过“免试直招”的方式招聘人才，但张榜公布才吸引了5个人，说明我们抢不来人才。另外，希望在座的各位，你们都是区最精贵的资源，如果你们能够做到干中学、学中干，多学习少应酬敢担当，你们都可以成为建设的人才。我们要通过利用双休日等其他时间，围绕工程建设、财务控制、质量安全、工程衔接等建设工作进行重点补课。二是组织管理创新问题。我们现在的社区，虽然是基层居民的自治组织，但不是完全的。它的自治不同于美国，美国人的个体的权责利是十分清晰的。在他们的整治构架下，是靠脚投票的，而我们目前的个人的权责利水平是达不到美国人的水准的。因此，我们社区的书记必须要靠街道去参与。街道的副职参与社区工作，表明我们对一线的倾斜，副科到基层的可以转成正科。如果你们街道的同志不愿意去社区，那么就把机会让给别的街道的同志。三是干部队伍创新问题。干部是我们的财富。但近年来随着经济社会快速发展，政府在市场管理、社会管理和公共服务方面工作任务量剧增，行政人员编制严重滞后，承担工作量的矛盾已十分突出。目前我区党政部门平均每个机构编制人员仅13.5名，再加上我区退居二线干部有100多名（占用649名行政编制），20多个工程指挥部领导50多名占用行政编制，平均每个机构人员编制仅10多名。这次街道行政区划调整和功能区设置，由于减少了街道数量，也就必然涉及到领导职数和岗位的调整，但这并不是要分流，而是增加功能区的力量，适合有效调配干部资源，建设一支适应“创首善、争一流”的优秀干部队伍梯队。所以，这次叫大家来就是让大家有信心，让大家带好我们的队伍。

四、转型发展必须注重上下同欲、步调一致

所谓上下同欲者胜。我们的工作，如果上下有了呼应，事情就会顺利推进。这次行政区划调整，我们初步确定将12个城区街道合并成4个街道，并设立4个功能区，实行“区街合一”管理模式，功能区党工委、管委会与街道党工委、办事处实行“一套班子、两块牌子”运作。同时，现有的153个社区居委也将调整为60个左右。这样一来，从街道看，这4个街道的平均面积将达到13.1平方公里，服务半径较之前的4.4平方公里增长了8.7平方公里，比杭州西湖区街道的9平方公里还多出4.1平方公里；从社区看，随着总数减少至60个左右，每个社区的服务半径也将从原来的0.3平方公里拓展到0.9平方公里，人口从原来的0.53万人增加到1.63万人左右，每个社区的服务用房面积也将从平均的300平方米增加至763平方米，远超出350平方米的达标要求，人财物等要素资源将得到进一步的整合利用，规模化、集约化效应将进一步显现，街道、社区的服务水平也将得到明显提升。另外，从干部配备来看，功能区的设置将增加8个副处的职位，其中书记直接任副处职级，主任在3年后享受副处职级待遇。我们的街道干部保持“三不变、一倾斜”，即身份不变、级别不变、职务基本不变、向基层倾斜；社区干部实行“两不变、两强化”，即待遇不变、人员不变，强化力量、强化功能。

这次的街道行政区划调整和功能区设置工作事关我区经济社会发展大局，是一项法律性、政策性、纪律性很强的、复杂的社会系统工程。全区上下必须增强大局意识，上下同欲、步调一致，统筹兼顾、齐心协力，保质保量地完成。一是时间要求。我们务必要按照陈书记要求的“国庆节前完成对我区街道撤扩并和功能区设置的相关审批程序”的指示精神，抓紧时间，加快速度，紧张推进，争取十天内完成相关程序办理，争取10月份人员到位，确保年底前完成社区合并。二是信访维稳。这次所有的债务债权和信访问题都整合到功能区，原有的问题可能会在这个时间点暴露出来，要提前做好充分评估，特别是要研究落实好那些自收自支的离退休人员问题。三是基层站所。关于基层站所，各部门要严格按照新的功能区的划分，设置新的与之相匹配的功能站所，原则上编制不变，确保我们的服务不断、功能不乱。四是档案移交。要以高度的政治责任感和历史使命感做好区划调整过程中档案的收集、归档、统计、移交，包括公章、印章收缴等工作，确保历史记载的完整与安全。五是工作考绩。今年的考绩工作还是按照原来的街道设置来进行，年终考核还是按照今年的考核文件执行，目标任务、考核基数和人员都不变。同时，要结合11月人代会代表选举和社区撤扩并的工作，提前谋划、提前介入，不能等待观望。六是严明纪律。行政区划调整不是调中心，不是调思路。要严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和群众工作纪律；认真做好资产管理保障工作，严禁滥发钱物、私分财产、挥霍浪费。要一级抓一级，层层抓落实，做到人员工作劲头不松不散、秩序不乱、工作不断。

同志们，这次的街道行政区划调整和功能区设置工作要求在本月底前完成，时间紧，任务重，要求高。希望大家以发展大局为重，以人民利益为重，以高度的历史使命感和政治责任感，以革命的激情和钢铁般坚强的团结意志，加快此次行政区划调整工作。在这里我先向大家表示感谢。同时，在大家的努力下，相信这次行政区划调整能和下半年的工作紧密结合，为“十二五”开局开好头、起好步，为“创首善、争一流”打下坚实基础。