区长在食品安全安排会发言

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同志们:

2012年，我区食品安全工作在区委、区政府和市食安委的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行科学监管理念，认真落实国家、省和市委、市政府关于产品质量和食品安全专项整治的各项部署，开拓创新，迎难而上，改善服务，强化管理，全面提高监管水平，推动我区食品安全工作取得显著成效。下面，根据会议的安排，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，抓巩固提高

近年来，全区各级、各部门认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，全面开展了产品质量和食品安全专项整治工作，取得了明显成效。

(一)全区食品安全形势总体趋于好转。

我区自2008年初提交省级食品安全示范区创建申请以来，经过全区上下的共同努力，于去年创建成功，食品安全取得了阶段性成果。农产品、水产品无公害生产基地逐步扩大，食品生产、加工、流通和餐饮服务的质量安全保障有了进一步改观，与群众生活密切相关的产品质量逐年提高，食品安全状况总体好转，集贸市场、超市食品花色品种越来越丰富，质量档次越来越高。近几年来，在我区市场流通的食品未发生重大食品安全事故。

(二)食品安全综合协调水平不断提升。

我区食品药品监管系统充分利用食品安全委员会这一平台，突出在综合协调、出谋划策、抓全局性的大事和普及食品安全知识上有所作为，按照去年年初提出的工作计划逐项抓好落实，实现了全年食品安全无事故。

一是食品安全责任体系逐步完善。按照“乡镇负总责、食安委办牵头、部门配合指导”的总体要求，区政府与各乡镇和相关监管部门签订责任状，通过细化责任内容、明确责任要求、签订责任承诺、实施责任考评、强化责任追究等措施来形成工作责任链，保证职责到位、责任到人。

二是完善应对食品安全突发事件制度。近年来，各级、各有关部门对食品安全突发事件的应急处理工作日益重视，为适应重大食品安全事故应急处置需要，区政府编制出台相关应急预案，并制订具体的操作手册、开展了事故演练，强化了应急体系建设，提升了应急处置水平。

三是食品安全专项整顿成效显著。按照省政府和市政府统一部署，我区有关部门密切配合，有计划、有重点、有步骤地全面开展食品安全专项整顿工作。在源头监管方面，牢固树立“农产品质量是种养出来的，而不是检验出来的”，“源头管好了，可以有效降低食品安全的社会成本”的观念，加大源头监管力度，开展种植业、兽药及畜产品、饲料、三品、水产品、农资打假专项整治活动；在生产加工环节，以豆制品等为重点，开展生产加工环节食品质量安全专项整规与专项抽查工作和取缔无证生产专项行动；在流通环节，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，开展了3.15执法月、校园周边食品安全检查等方面的专项整治；餐饮环节，继续开展小餐饮、工矿企业食堂等的专项整治活动，并取得实效。

二、认清形势，抓发展机遇

当前我区食品安全形势总体稳定并稳步提升，但也要清醒地看到，食品安全隐患并没有根本消除。一是食品安全监管运行机制尚待完善。二是部分乡镇对食品安全工作的重要性认识不够，对食品安全监管的力度不足：三是街边饮食摊档和食用油、豆制品、熟食生产经营、特别是奶制品存在隐患；四是人民群众对食品安全防范意识不强，食品生产经营企业责任意识需进一步加强。各乡镇政府和监管部门必须引起高度重视。

一方面，食品安全面临良好的发展机遇。目前，从中央到地方，把食品安全工作提高到一个新的高度，作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是社会的热点、难点、重点问题，成为人大、政协的重大提案议题。同时，经济快速平稳的发展，人民生活水平的提高，在解决了吃饱穿暖之后，追求的是生活质量的改善和食品质量的提高。人民意识的提高和社会需求的增长，为做好食品安全工作提供了良好的外部环境。

另一方面，食品安全工作面临新的挑战。一是市场准入对食品安全工作提出了更高要求。我区是农业大区，要解决“三农”问题，发展农业经济，必须与上海市场接轨，这就要求我区必须抓好农产品种养环节的食品安全工作，提高农产品质量，开拓销路；二是维护社会稳定、促进经济发展对食品安全工作提出了更高要求。城市化要求市民能够买到放心食品，吃得放心、吃得安全；市场化要求生产安全食品、输出优质农产品；旅游餐饮业要求食品卫生安全，打造“放心旅游、放心饮食”环境。所以，食品安全是社会稳定、经济发展的更高的要求。

因此，各镇（开发区）和有关部门要充分认识当前面临的食品安全形势，既要看到做好食品安全工作的良好机遇和有利条件，也要正视形势的严峻性和工作的艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，振奋精神，把食品安全工作摆到经济社会发展的重要位置，努力使全区食品安全适应新形势，开创新局面，取得新成效。

三、落实责任，抓监管提升

全面完成2012年各项目标任务，需要进一步深化改革，理顺关系，落实责任，增进合力；需要进一步完善机制，落实措施，加大投入，加强保障。

(一)落实工作责任。《食品安全法》的立法精神的重要目的是为了建立和完善食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。各镇(开发区)要进一步加强对食品监管工作的领导，加强监督检查，有效处置食品安全事件。区各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品安全责任。

(二)提升监管能力。各镇(开发区)各部门一定要保持清醒的头脑，用科学发展观武装自己的思想，始终坚持以保障公众饮食安全作为一切工作的出发点和落脚点。无论面对多大的困难，都必须坚定不移地履行监管职责，坚定不移地坚持依法行政，坚定不移地维护公众利益。要全面加强队伍培训，提高监管人员科学判断形势、妥善处理矛盾、有效解决复杂问题的能力，以适应新形势下监管工作的需要。

(三)加大宣教力度。加大宣传教育力度，创新宣传方式，重点是加强食品生产者的教育培训和食品安全知识的普及和大众化宣传，提高企业业主的法律责任意识、职业道德意识、自律意识和人民群众的食品安全意识。妥善处理群众举报投诉，积极推行食品安全举报奖励制度，形成全社会共同关注、积极参与食品安全工作的良好局面。