副区长在服务业统计座谈会讲话

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同志们:

一、肯定成绩，正视问题，客观分析服务业统计工作现状

(一)充分肯定全区服务业统计工作取得的成绩

为进一步加强和改进服务业统计工作，2012年区政府成立区服务业统计调查工作领导小组，印发《区服务业统计工作方案》，召开了全区服务业统计工作会议，对服务业统计工作进行了全面部署。

去年是我区全面实施服务业法人单位统计直报工作的第一年，作为全区服务业统计工作的牵头部门，区统计局高度重视服务业统计工作，设立服务业统计科，增加人员充实服务业统计力量，把服务业统计工作作为全局工作的重点，全力推进；承担服务业统计工作的区级行业管理部门，明确了服务业统计分管领导、职能处室，安排相应的统计人员，积极、有效地推进全区服务业统计工作；各镇（开发区）统计办也配备了相应的服务业统计人员，强化服务业统计基础，为服务业统计工作开展创造条件。

经过各镇(开发区)和有关部门的共同努力，新的服务业统计工作方案得到了顺利的贯彻实施，服务业统计工作质量逐步提高。从去年三季度服务业法人单位全面调查的情况来看，我区服务业统计工作取得了较好的效果，全区服务业统计单位上报率达到了100%，同时，上报数据差错大幅减少，数据质量有了明显提高。

(二)正视当前服务业统计工作存在的问题

在各级、各部门的通力协作和密切配合下，我区的服务业统计工作取得了明显的成效。但当前我区服务业统计工作仍面临不少问题：

一是重视程度不够。近年来，各级政府对服务业发展的关注程度日益提高，发展服务业的意识也不断加强，但与工业相比重视程度仍显不够。主要表现在：一是主抓单位不明确。二是乡镇服务业统计意识不强。三是制约措施不到位。

二是数据质量有待提高。服务业涉及行业门类众多，单位量大、面广,且变化频繁，给统计工作带来很大的难度。首先服务业企业数量众多，规模又绝大部分偏小，在统计过程中十分容易造成疏漏，据第二次经济普查结果显示：2011年末全区共有服务业法人单位1505家，占法人单位总数的42.7%。服务业个体经营户1.99万户，占个体经营户总数的67.8%。其次服务行业个私企业比重较大，现金交易比较普遍，票据管理不规范，税务上实行定额申报纳税为主，业主上报的财务统计数据存在着明显的少报、瞒报，造成了统计报表的准确性不够。第三我区服务行业缺少具有强大竞争优势的品牌和企业，企业抗风险能力较差，尤其是规模较小的服务业企业和个体户“关、停、并、转”较为频繁，而统计职能部门又缺乏行之有效的动态管理，从而造成服务业统计工作带来了更大的难度和工作量。第四我区服务业统计工作起步晚，基础差，统计单位数据库的覆盖面不全。据面上情况掌握，我区还有相当一部分规模较大的服务业企业被排除在统计范围之外，遗漏现象十分严重。况且，由于目前统计体制的原因，交通运输（运管、航管）、电力、烟草等垄断性行业的数据直接由市统计局汇总，不分解到区，金融、通讯、商贸等产业数据也只是按一定比例分解到区，区级统计部门无法主动掌握和了解这些服务业重要企业的实际情况。综上所述，在一定程度上造成我区服务业经济总量不真实、不全面，GDP占比偏低。

三是统计基础较为薄弱。部门统计是服务业统计工作的基础，但目前的部门统计基础仍较为薄弱，统计力量与统计任务之间的矛盾比较突出，统计人员力量还难以适应服务业统计工作的需要，有的部门虽按照要求落实了人员负责服务业统计工作，但统计人员或身兼数职或调动频繁，不少人员缺乏对统计业务知识的系统了解和掌握，专业素质与实际工作需要之间还有差距，统计人员素质也有待提高。

二、认清形势，提高认识，增强做好服务业统计工作的责任感

服务业是现代市场经济的一个重要特征,是衡量一个地区经济综合实力和现代化程度的重要标志。2012年我区服务业增加值为52.09亿元，按可比价格计算比上年增长13.5%，高于GDP增幅4.8个百分点。全年服务业增加值占GDP比重达到26.6%，比上年提高1.7个百分点。服务业对全区经济增长的贡献率达到40.2%；服务业税收同比增长30.6%，对地方税收增长的贡献率高达65.2%。服务业已成为我区经济增长的主要动力来源，要实现我区经济的快速发展，服务业将起到越来越重要的作用，服务业统计工作的重要性也将进一步显现。

加强和完善服务业统计工作是推进我区服务业跨越式发展的一项重要的基础性工作。全面加强服务业统计,建立和完善科学、统一、全面、协调的服务业统计调查方法和指标体系,对全面准确及时反映全区服务业发展规模、结构、效益,以及城乡分布、行业分布、从业人员分布,编制服务业发展规划,科学制定服务业发展政策等具有重要作用和意义。各级各部门一定要高度重视,增强做好服务业统计工作的责任感和紧迫感,切实解决服务业统计调查制度不健全、统计方法滞后、工作落实不到位统计力量薄弱以及部门信息共享渠道不畅等问题,全力做好服务业统计工作。

三、强化措施，协调联动，推进服务业统计工作再上新台阶

当前，我区经济社会发展正处在转型升级的关键时期，对我区服务业统计工作而言，既是机遇也是挑战。要进一步加大服务业统计工作力度，持之以恒、全力推进我区服务业统计工作，为我区经济社会发展提供优质高效的统计保障。

(一)突出工作重点,加强服务业重点行业和薄弱环节的统计工作

根据服务业统计制度的规定和部门职能定位,要进一步强化措施,加强服务业重点行业和薄弱环节的统计工作,确保服务业统计任务得到落实。

一是要强化服务业重点行业的统计工作。批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、教育、卫生和文化娱乐等行业增加值占全区服务业增加值近80%，其行业主管部门要根据行业发展和管理需要，在全行业统计中,要积极改进统计调查方法,对限额以上服务业单位实行全面统计,限额以下及个体户实行抽样调查，力争实现服务业统计全覆盖。同时，统计局要根据目前服务业统计体制现状，主动积极与市局对接和沟通，竭力向上级部门争取交通运输、电力、烟草、金融、通讯、商贸等重点服务行业数据的分解比例和总量，从而使服务业统计数据能实事求是地反映我区行业发展水平。

二是要加强统计基层基础工作。各级各部门要加强基层单位的统计管理,建立和完善各行业的基本单位统计数据库,制定基层数据质量的评估和控制办法。同时，要认真指导各服务业统计调查对象的统计工作，帮助其建立健全统计台帐和原始记录,做到数出有据,确保源头数据质量真实可靠。

三是积极做好主辅分离服务业企业的统计工作。搞好工业、建筑业和企业集团附属服务业分离情况统计调查工作,各行业主管部门要及时将剥离后服务业企业纳入统计调查对象,定期对其发展情况进行跟踪监测,客观、准确地反映剥离后服务业企业发展变化情况,积极引导和鼓励企业剥离非核心业务,使服务业资源走向专业化、社会化和市场化的轨道。

(二)强化工作措施,切实提高服务业统计数据质量

统计数据的质量的做好统计工作的核心，因此，各级各部门一定要进一步完善制度，强化措施，围绕提高统计数据质量这一目标下功夫，动脑筋。

一是明确工作职责。区发改经贸局是服务业发展综合管理部门,负责对各部门服务业发展情况的检查和指导,开展服务业统计情况的督查、通报工作,对服务业发展与统计中的重大问题及时提出意见和建议。区统计局是服务业统计工作的综合管理部门,负责指导监督各行业主管部门的统计工作,组织限额以下服务业企业的抽样调查统计工作,对部门及基层统计人员进行统计业务培训,负责服务业各行业统计数据的审核、评估、认定,核算服务业各行业增加值;分析服务业发展情况及存在的问题,为服务业的发展提供统计信息服务。各行业主管部门是本行业服务业统计工作的牵头部门和责任单位,负责组织本行业统计单位报表的布置、收集、审核、汇总和分析工作;按照统计制度规定,及时向本级政府综合统计部门报送服务业统计报表及有关资料。

二是健全工作制度。建立数据质量责任制度,将统计数据质量的控制层层分解到人,做到责任明确具体。单位主要负责人要对本行业、本单位的统计工作负总责。各级各部门和各单位负责人、统计负责人和填表人必须对上报统计数据签字盖章后方可上报。各级统计人员要从数据的平衡关系、逻辑关系、对比关系等方面进行审核评估,防止数据出现趋势性误差。服务业统计数据,须经政府综合统计机构审核认定后,方可公布和使用。

三是加强业务培训。服务业统计主管部门要强化对统计人员和基层统计调查人员的业务培训工作,使其熟练掌握服务业统计报表制度和填报方法,掌握调查技巧,提高统计人员业务素质,提升对统计数据的审核把关水平,增强数据控制能力。

四是依法开展统计。各级各部门和各单位要按照《统计法》规定,依法做好统计调查工作,不得虚报、瞒报和篡改统计数据,不得以任何借口拒绝提供统计资料。要广泛开展统计法规、统计制度和统计知识的宣传普及工作,提高广大服务业基层单位依法统计的认识。加大统计执法力度,认真查处虚报、瞒报、漏报、拒报统计数据等违法行为,切实保证统计数据质量。

(三)加强组织领导,努力创造良好的服务业统计工作环境

加强服务业统计工作是当前一项紧迫而艰巨的任务,各级各部门要把服务业统计工作纳入议事日程,切实加强组织领导,形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。

一是加强服务业统计机构和队伍建设。各级各部门要进一步充实调整统计力量,保证统计队伍的基本稳定;要整合统计资源,理顺统计渠道,确保统计资料报送畅通;要加大支持力度,落实保障措施,在财力、物力方面予以必要的支持;加强企业、镇（开发区）统计力量建设,形成上下贯通、纵横交错、精干高效的服务业统计网络。

二是加强对服务业统计工作的考核。建立和规范服务业发展与统计工作考核机制和奖励机制,制定服务业统计考核办法,将服务业统计工作作为重要内容纳入服务业发展进行考核,并定期进行督查、通报,推动服务业统计工作更好地开展。