副区长在企业政策培训会讲话

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同志们:

刚才，地税分局、国税分局和区科技局结合自身工作职责，对高新技术企业的相关政策做了深入细致地宣传讲解，讲得十分到位。下面，我就加快我区高新技术企业发展讲三点意见：

一、我区高新技术企业发展的现状

2012年，全区高新技术产业实现产值205.74亿元，占全区规上总产值的36.8%，同比增长32.6%。今年上半年，全区高新技术产业实现产值119.77亿元，增长28.3%，高于规上工业产值增幅5.3个百分点，占规上工业总产值的39.7%，同比提高1.7个百分点。高新技术产业实现工业增加值16.88亿元，增长17.1%，增加值总量仅次于长兴，列全市第二位，增幅高出全市3.5个百分点。

(一)区高新技术企业发展概况。自2010年开展高新技术企业认定工作以来，截至目前，全区现有国家重点扶持高新技术企业30家，涵盖电子信息、新材料、生物医药、节能与环保、光机电一体化等5大领域。从各个领域的企业数量上看，新材料、光机电一体化和电子信息分占前三位，分别为13家、8家和5家。从企业规模看，绝大部分高新技术企业已走过初创时期，进入了快速发展阶段，2012年产值超亿元的25家，其中超5亿元的11家，超10亿元的8家。

(二)高新技术企业享受税收优惠政策情况。根据《企业所得税法》规定，高新技术企业按15％的税率征收企业所得税。近三年来，30家高新技术企业共享受所得税减免额5208万元。高新技术企业总销售收入由2010年的160亿元增长到2012年的203亿元，增长27%；高新技术企业上缴税收由2010年的2197万元增长到2012年的8891万元，增长304%，翻了两番多。

同时，《企业研究开发费用税前扣除管理办法》，研发费用可按150%加计扣除，从税前列支。2012年，全区30家高新技术企业研发费用加计扣除共计1.22亿元。近三年，全区高新技术企业研发费用加计扣除增长较快，按企业同口径计算，2011年比2010年增长119%，2012年比2011年增长43%。这也反映出企业对研发更加重视，科技和自主创新方面的投入进一步加大。

(三)科技人员及技术研发情况。绝大部分高新技术企业都拥有自己的研发机构，主要从事企业的技术管理、自主研发以及引进技术的消化吸收，30家高新技术企业中有15家企业拥有省级高新技术企业研发中心。相对区内其它企业，企业科技人员比例较高，大专以上科技人员占职工总数的比例均在30%以上，平均达到32.83%。从事研发的科技人员占10%以上，平均达到13.47%，最高的达到19%。高新技术企业研究开发费用占销售收入的比例平均达到5.08%。

(四)产学研联合情况。高新技术企业在发展过程中都十分重视产学研联合，随着全区科技合作工程的大力推进，部分企业与相关院校建立了紧密的“校企合作”关系。如：久盛公司与上海大学、林业大学、中国林科院木材工业研究所等合作，世友公司与农业大学和林业大学，恒基公司与中科院材料所，电机与中国电子科技集团第二十一研究所等。这种“校企联姻”为企业优先优惠转化院校最新科技成果提供了更加便利的条件，对企业发展起到了重要的技术支撑作用。

二、当前我区高新技术企业发展存在的问题

(一)区域分布不均衡。高新技术企业的发展情况，在一定程度上可以折射出区域经济的发展状况。

(二)技术创新和研发能力不强。虽然高新技术企业的技术创新与研发能力能满足企业发展的基本需要，但从创新性质看，企业的模仿创新和二次创新占了75%，基础性或原发性创新只有25%的比例。企业难以得到核心技术,而且“引进来”和“模仿型”的技术创新难以形成企业的自主知识产权。高新技术企业虽在自主创新领域内取得了一定的成绩,且已经获得了专利授权，但大部分的技术创新仍集中于外观设计专利和实用新型专利，缺少技术含量高的发明专利。这种技术创新模式难以在市场竞争中形成技术领先优势。

(三)重申报、轻管理。根据高新技术企业三年一复审的原则，今年我区有12家高新技术企业需进行复审，按照目前复审的情况来看，普遍存在重申报、轻管理的问题。主要体现在以下几个方面：一是企业大专以上科技人员比例、研发人员比例问题。上报的材料中大专以上人员比例达到了要求，但实际情况中，企业内部大专以上学历人员比例真正达标的并不多，也就是部分人员未与公司签订劳动协议，一旦真正检查，问题就将暴露出来。二是研发费用的核算及高新技术产品销售收入问题。虽然大部分企业在管理费用下已设立二级科目核算研发费用并归集了高新技术产品销售收入，但也有部分企业在归集过程不够规范，或者存在未设立二级科目核算研发费用或者设立错误的情况。三是科技创新能力不足问题。部分企业存在缺乏产品的自主创新能力，技术依赖外方程度很高，供货渠道比较单一，应对风险的能力较弱。

三、政企同心，合力推进全区高新技术企业发展

2010年国家科技部、财政部、税务总局等三部局出台了新的高新技术企业认定管理办法这次新出台的高新技术企业认定办法对高新技术企业的认定范围、主体、依据都作了较大调整。新办法与原办法相比，有以下几个特点：认定标准更加科学，认定分工更加合理，认定程序更加规范，认定手段更加先进。同时，新的《认定办法》对纪律提出了严格的要求，在《认定办法》的罚则章节里明确规定：企业如果在申请认定过程中提供虚假信息的；有偷、骗税等行为的；发生重大安全、质量事故的；有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的，有上述情况之一的，都将被取消高新技术企业资格，认定机构在五年内不再受理该企业的认定申请。

新的《认定办法》对高新技术企业有了更加严格的认定标准和程序。做好高新技术企业的认定和管理工作，加快高新技术产业发展，需要各部门、各企业高度重视，各司其职，共同做好各项工作。

对区级部门而言，要做好以下三个方面的工作

一是要贯彻政策。落实好政策是政府对企业最大的支持。应该说，对高新技术产业发展的政策支持，从国家到省、市、区都是下了很大力气的，制定出台了一系列政策性文件，给予了很大程度的支持。各镇、开发区及科技、税务、财政等部门要主动地宣传、落实政策，要让符合条件的企业能够及时享受优惠政策。要通过政策引导，鼓励企业持续进行研发投入和创造知识产权，进而促进高新技术产业升级发展。

二是要搞好服务。高新技术企业认定管理所涉及到的各有关部门，要吃透和领会文件精神，积极开展高新技术企业培训工作，加强对企业的帮助和指导。对于已经认定的企业，要加强跟踪和管理，使这些企业以提升创新能力为核心，不断加强研发能力建设，以市场需求为导向，加快研发成果的转化，充分发挥这些企业的引领、辐射和带动作用；对于目前还没有达到要求的企业，要帮助他们深入领会国家相关政策，制定切实可行的计划，使这些企业尽早地进入高新技术企业的行列。

三是要强化督查。新办法实施后，高新技术企业认定标准的更加严格。各相关部门要对照《高新技术企业认定管理办法》，要对申请企业和申请材料的内容进行严格把关，坚决防止和杜绝弄虚作假。要强化对高新技术企业的督查，重点检查企业自主知识产权、科技人员、研究开发费用、高新技术产品(服务)收入等是否符合高新技术企业认定条件，与企业申请材料反映内容一致。对利用高新技术企业的头衔进行偷税、骗税的企业，应立即取消其资格，并在5年内不再受理该企业的认定申请。

第二，对企业而言，要做好以下三个方面

(一)规范经营，用好政策

国家对高新技术企业的资格有了新的标准和界定，评审高新技术企业有了严格的程序。新申报的各高新技术企业要正确把握高新技术企业的内涵、认定标准和评价依据，少走弯路。已认定的高新技术企业也要明白，评上了高新技术企业并非一劳永逸、高枕无忧，高新技术企业是实行动态管理的。高新技术企业认定并不是目的，而是一种政策引导，引导企业走自主创新的道路，不断提高自主创新能力。近期省里有关部门要对高新技术企业进行专项检查。希望各高新技术企业对照《高新技术企业认定管理办法》的认定条件定期进行自查，对自查发现的问题，要及时整改或纠正。

(二)立足长远，加强自主创新。

企业既要立足当前，保持增长，更要从战略和长远出发，通过高新技术来增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力，实现企业可持续发展。一要加大研发投入。要在重视装备投入、厂房建设的同时，注重企业研发能力的投入，高新技术企业要保证技术开发经费达到企业销售收入的3%以上。二要持续地推进技术创新。要顺应高新技术产业发展节奏快的特点，紧盯产业发展的技术趋势，不断开发新产品、使用新材料、实施新工艺，积极参与国家、省、市科技专项计划的实施，实现企业技术创新的重大突破。三要加强产学研合作。进一步深化与大专院校在各个专业领域的合作。通过各种方式与高等院校、科研机构组建紧密型技术研究开发联合体，共建产学研战略联盟。

(三)重视人才，增强技术支撑。

一要着力培养人才。企业要进一步优化科技人才成长和发展环境，使更多的优秀科技人才脱颖而出。要调动高新技术人才开展知识创新、技术创新的积极性，允许科技人才依据个人贡献在企业持有一定的股份，让人才的价值得到真正体现，培育企业产业科技领军人才和优秀创新团队。二要加快引进人才。企业要以我区实施“南太湖精英计划”，以及国家的“千人计划”、省的“百人计划”和市的“5155产业英才工程”为契机，积极引进“带项目、带资金、带团队”的海外归国创业创新领军人才。通过引进更多的领军人才和他们带来的优质项目推动企业高新技术产品高端化。三要注重企业家自身素质提升。企业的发展没有终点，企业家自身素质的提升也没有止境。没有企业家视野的开拓，就不可能有企业大的发展。各位企业家要勇于接受新事物，敢于承担风险，善于创新管理。