区长在城市转型动员大会讲话

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同志们:

刚才大家看的片子是为全市城市转型破难攻坚动员大会专门拍摄的，主要揭露全市发展的乱象，其中约有60%是在辖区，也就是在我们大家的眼皮底下，在我们工作生活的环境中，在我们工作的职责范围内。看了以后，不禁如骨梗喉，如芒刺背。今天我们召开会议，就是为了贯彻落实市里的会议精神，下达全区城市转型发展破难攻坚大行动的动员令，希望我们大家铁下决心，铁腕治乱，借势顺势，打好破难攻坚七大硬仗，全面掀起我区大投入大建设大发展的热潮。下面，我讲三点意见：

一、抢抓机遇，借势而上，下定决心破难攻坚

是的中心城区和商服大区，拥有最重要的城市商圈和居住集群，在大都市圈建设中具有重要的中心区位和战略地位。但作为都市圈的核心，支撑中心城市发展的能级还不强，其城市的承载力、辐射力和竞争力远不如杭州、宁波等地的中心城区，按2010年每平方公里创造的单位生产总值、财政总收入计算，分别仅是杭州下城区的13.0%和3.8%，宁波区的14.0%和6.3%，加快城市转型显得任重道远又刻不容缓，我们再也不能躺在“模式”、“核心”里自吹自擂，固步自封，尤其是在我们城市扩张发展的过程中还滋生了积重难返的大难题和硬骨头，造成中心城区发展低小散、遗留多、乱点多、包袱重，严重制约了城市的转型发展，严重弱化了城市的核心竞争力。

（一）项目的梗阻。近来年，我区的投资率分别比全市和全省平均水平低10个、20个左右百分点，今年第一季度投资率又位居全市末位，城市能级远远不能满足城市建设发展需求。其中一个重要因素就是我们的项目工期严重拖后、无法实现滚动投入，目前在建的28个重点建设项目均有不同程度的工期延期，像七都大桥工期延长了45个月，1998年开工建设的江滨路段工程改建项目至今仍处拆迁阶段。究其原因：一是历年遗留没有理清，这次列入清理的19个项目还仅是冰山一角，像滨江商务区涉及的7个城中村有73个地块（批次）计5101亩地被中心区征用，其中有13个地块计1900余亩存有遗留问题。二是项目钉子没有拔除，一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，如江滨路18、19号地块是2004年动迁的，至今还有一家企业未完成拆迁；永川路地块是2006年动迁的，至今还有75户居民和6家企业未拆迁，导致安置房建设迟迟未能开工。三是部分干部畏缩惧事，不敢碰硬、不敢牵头、不敢担当，抓工作不一贯、不具体，善于“打报告”，疲于“就地解决”，还有个别干部为私人办事胆大妄为，为公家办事“生怕树叶掉下来砸破了头”。这些“钉子”不拔，项目就落实不了，投资率就上不去，的发展就会成为无源之水。

（二）环境的制约。城市应该是绿色、整洁、精致与和谐。但我区半城市化问题突出，低小散乱现象严重，究其原因是城市管理服务的不到位，造成的后果是违法者有利可乘，社会的公平正义缺失，最根本的是反映出党委政府的执政能力。当前我们的城市“千疮百孔”：如违章建筑大量存在，现存违章量已达到349万平方米，黄龙街道、双屿镇、南郊乡、藤桥镇等地的违章面积几乎与合法面积等同，城郊结合部和西片个别村庄甚至到了“户户建违章”的惊人地步；2万多平方米的各类围墙充斥在各个路段，这些所谓的“文明墙”实质上是卫生死角的“遮羞布”，遮的不是丑，而是体现狭隘与无知；在中心城区和城郊遍布着大量的城中村，规划建成区内的城中村和核心城区范围内的城中村分别达47个和24个，分别占全市总量的58.7%和50%，这些城中村似城非城、似村非村，有些甚至成为环境脏乱差、黄赌毒的集中地带，与城市形象格格不入；对“四小车”的视而不见、见而不管、管而不力，导致“四小车”泛滥，目前无牌人力三轮车达1万辆左右、电动车2万辆左右、无牌残疾人车1000辆左右，特别是无牌人力三轮车超乎有牌车10倍以上，带来了极大的交通安全隐患和系列治安问题。这些环境问题不痛下决心加以解决，我们的城市就谈不上宜商宜居。

（三）要素的瓶颈。要素资源紧缺特别是土地资源匮乏是的自然禀赋条件，也是推进城市转型发展过程中遇到的最大难题。造成土地资源瓶颈制约主要是两大因素：一方面是人地关系矛盾的日趋紧张。我区人均耕地面积只有0.1亩，分别是全市、全省、全国平均水平的1/4、1/8和1/20，城镇用地的规模已经逼原地貌极限，未利用土地面积仅占土地总面积的17.4%，其中可供开发的山坡地也仅占8%，土地供需矛盾日益尖锐。另一方面是精贵土地资源的闲置和浪费。存量土地盘活不够，我区还有8200亩左右的土地未清理，还有150亩左右的边角地未利用，地上地下空间开发缓慢，已开发的地下空间不足可开发空间的10%；土地利用率和产出低下，几大园区的产业集中度只有18%，亩产值和亩税收分别只有253万元和11.7万元，个别企业拿到地后迟迟不开工，甚至待价而估，炒买炒卖，牟取暴利。两大矛盾交织促使我们要借助任务的倒逼，行动的倒逼，去激活一批土地资源，腾出一批可用空间，增强城市转型发展的空间承载。

今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间每年投资率要达到50%以上，五年固定资产总投资要超过1900亿元，今年要达到309亿元，农房集聚建设要完成210万平方米，可以说我们的改革和发展面临着前所未有的艰巨任务，要求我们必须以“六城联创”为载体，以“七大破难行动”为抓手，拔除“硬钉子”，粉碎“绊脚石”，打死“拦路虎”，通过大家扎实、艰苦、细致的工作，使难题真正破解，使干部群众的精神风貌重新振奋，体现出应有的气魄、能力和水平，我们要抓紧六个月，苦干三年，确保城市转型发展。

二、抓紧碰硬，迎难而上，扎实推进破难攻坚

开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学发展观为指导，以加快推进转型发展和改善民生为目的，坚持开展工程建设中的“拔钉清障”先行，力争“工程无障碍、工程零障碍”，实行违章“六必拆”、“拆违去丑”和“四小车”整治三路并进，带动建设用地中的土地清理、历年遗留项目限期建设、城中村改造和农房集聚改造的“村房两改”等三项工作落实，扫除一切阻碍发展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五”和今年区委区政府确定的各项目标任务。具体目标是，集中力量开展“百日行动”，通过拔除43户拆迁钉子户、拆除110万平方米的典型违章建筑、整治四小车，实现治理乱点、弘扬正气、匡邪扶正的目标；通过清理19个历年遗留项目、8200亩左右的转而未供土地，实现攻破难点、破解制约、挖掘潜力的目标；通过开工建设210万平方米的村房两改、拆除2万米的城市围墙等，实现巩固重点、更新环境、美化生活的目标，到明年“五一节”前，全面完成列入这次城市转型发展破难攻坚的各项任务。重点要打好“七大硬仗”：

（一）全力打好“拔钉清障”硬仗。“拔钉清障”是这次大行动的首要任务，要按照“统一领导、属地为主、部门配合、上下联动”的要求，形成尖刀推进的态势。这里明确几条：一是果敢推进。凡是阻碍民生工程建设，凡是影响重点工作落实，凡是损害公共利益，凡是破坏环境形象的各类“钉子”，各街道乡镇、指挥部要在4月底前抓紧梳理，列出计划表，坚决限期依法拆除。二是抓点促面。对近期已梳理出来的4个重点地块43户拆迁遗留户，大部分集中于永川路地块，要选准对象，逐个击破，特别是对严重影响道路建设、安置房建设的拆迁“疑难户”和长期漫天要价、久拖未决的“钉子户”，要先行予以拆除，通过对极个别无理户的强制执行来推动大多数户的自愿拆迁，实现“和谐拆迁”。三是有情操作。具体要求是“三组联动、两手齐抓”，“三组”就是成立协商谈判组、行政裁决组、协助执行组三个专项工作组，“两手”就是要坚持协商为主、执行为辅的方法，每户至少要沟通协商5次以上，其中包案领导，特别是四套班子包案领导带头参与沟通协商要达到3次以上，要深入到户、深入群众，要做的进去、讲的下去、听的进去，对重点难点对象应晓之以理，动之以情，最终靠依法行政做好被拆房屋及屋内物品的证据保全工作，每户均要建档建册，备份影像数据。前段时间，南门街道拆除世贸大厦10号楼的做法就非常好，要在全区作经验推广。

（二）全力打好违章“六必拆”硬仗。“六必拆”的主要内容是党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，妨碍建设的违章必拆，存在安全隐患的违章必拆，顶风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。总的来说，要做到40个字，即“思想要统一、组织要周密、氛围要鼓浓、方案要翔实、工作要细致、程序要到位、责任要落实、态势要持续”：一是态度要坚决。“六必拆”没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论影响力多大、社会地位多高、后台多硬，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。造成一定负面影响的，还要追究相关法律和纪律责任。二是组织要周密。在组织实施强制拆除前，应拟订现场强制拆除工作方案和预案，协调相关单位，做好停止水、电、燃气等供应工作；工商部门应依法变更或者吊销营业执照；公安部门应做好各项准备工作，维持拆除现场秩序，防止发生各种突发事件。拆后及时清理垃圾、废弃物，并根据实际情况采取绿化、硬化或其他环境美化措施，防止回潮。三是程序要到位。要依法拆违，灵活操作，做到三个“确保”：确保不因拆违造成困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无着落，确保不因工作不到位酿成恶性事件。

（三）全力打好“拆围去丑”硬仗。这项工作全区所有街道乡镇都有任务在身，43个市直机关将与我们16个街道乡镇结对挂钩，并将纳入绿化洁化工作考评和年度工作目标考核。一方面要“拆围”，就是要坚决拆除所谓的“文明墙”，城区范围现有实体围墙，除城中村、建设工地以外，原则上全部予以拆除。无特殊需要，一律不得新建实体围墙。确实需要保留的围墙，要严格进行审批，准予建通透围墙，围墙的通透率不得低于70%，高度控制在2.2米以内。施工实体围墙和城中村实体围墙，在项目建成后或城中村改造完成后要在一个月内及时拆除。沿路沿河闲置1年以上、且3个月内不能开工的待建闲置空地，必须先行“拆围”。另一方面要“去丑”，拆围的目的是除丑，围墙拆了之后，洁化、绿化、美化工作要及时跟进，切实做到拆除一处、绿化一处，建设一处、见效一处，通过“拆围去丑”实现“拆围亮美”。

(四)全力打好土地清理硬仗。围绕“年底前消化90%未供未用土地量，未供已用土地全部完成供地，现有供而未用土地全部完成清理”的目标，具体三项要求：一是重点推进。全区70%以上转而未供土地落在轻工产业园区、鞋都办、七都建设总指挥部及市工务局、城投公司，各责任单位要倒排时间表，各包案领导要专门督促研究，四套班子领导带头做起，主动协调对接。二是分类推进。土地清理的专项方案已经梳理出8类“转而未供”重点清理对象和7类“供而未用、用而未尽”重点清理对象，其中70%以上属征地、拆迁等政策处理不到位、前置条件审批未完成、边角地及周边绿化、道路建设用地和政府收购储备导致的未供土地，各有关单位要善于“解剖麻雀”，逐个细化工作方案，逐个明确责任，逐个消化解决。三是借力推进。就是要借投资之风、借征地之机、借拆违之势，突破难点，特别是目前还有12家责任单位约1107亩土地清理零进度，要深入分析原因，提出有效对策，破解政策、资金等各种难题，确保在5月份实现零突破。

（五）全力打好“四小车”整治硬仗。按照“整体规划、一车一案、梯次整治、有序推进”的原则和“先易后难、分层明责、分步实施”的办法，逐步解决“四小车”问题。一是抓机制建设。建立“四小车”整治领导小组，明确整治的组织领导机制；建立交警、运管、城管、工商、质监等部门联动执法、属地街道乡镇牵头或配合的工作运行机制；建立日常巡查和集中突击巡查相结合的整治工作机制。二是抓源头治理。在管理整治中要密切掌握本辖区内无牌无证“四小车”动态，积极查找源头，特别注意掌握非法“四小车”制造窝点、销售窝点等情报信息，坚决端窝点、抓源头。三是抓严管严控。对城区主次干道、商业中心、行政中心、交通要道与重要场所周边要进行严管严控，属地单位负起职责，在这方面可以借鉴中心城区流动摊贩管理“禁摊”的做法，打运动战、歼灭战、持久战,做到宣传先行、堵疏结合、导之以轨、长效监管。

（六）全力打好遗留项目建设硬仗。重点解决四类历史遗留项目：一是前期审批项目。主要是项目前期审批久推不进，久拖不决，审批过程过长，这块初步梳理出来的有箬笠岙安置房等8个项目，区发改局要指导项目法人深化项目前期研究包括建设方案、规模标准、拆迁安置和资金筹措等，相关职能部门要负责跟踪催办需要上报审批的项目，对审批环节中的遗留问题，区审管办要牵头提出办理意见。二是新开工项目。主要是计划开工的项目不能按时进场施工，或是开工即停工，这块初步梳理出来的有西延线3号和永川路市政道路2个项目，西延线还有约100平方米土地未征用，6月底前必须进场施工；要依法做好永川路剩余23户的拆迁工作，7月底前必须进场施工。属地单位、相关指挥部要落实双责任、双考核、双约束。三是在建续建项目。主要是建设推进缓慢，不能按正常计划工期建成，这块初步梳理出来的有江滨路18、19号地块安置房等4个项目，区发改局要牵头对这批项目遇到的诸如设计变更、概算调整、资金筹措、历史遗留等问题进行梳理分析，及时核实情况，提出办理意见，确保项目顺利推进。四是已建成未验收移交项目。这块初步梳理出来的有藤桥安置房等5个项目，相关部门要督促项目法人在规定时间内完成工程结算、组织参加单位对项目进行初步验收、竣工决算和联合竣工验收，确保项目及时验收移交投入使用。

（七）全力打好“村房两改”硬仗。城中村改造和农房集聚改造是统筹城乡改革发展的突破口和“六城联创”的重点难点，必须紧抓不放，全力推进。今年的任务是210万平方米，其中西部农房集聚建设39万平方米，城中村改造农房集聚建设171万平方米。一是抓紧上马一批。要按照“能快则快、能早则早、能多则多”的要求，对条件已成熟的几个集聚点要抓紧上马，城中村改造4个集聚点和藤桥片第一批4个农房改造集聚建设点6月底前要全部进场施工，德政村等4个城中村改造集聚点和临江驿头农房集聚点年底前要确保进场施工。二是做好配套方案研究。包括下山扶贫、困难群众、生态补偿、三分三改等方面支持政策，危旧房改造相关政策与农房集聚改造的关系，农房改造集聚建设置换方案，二三产置换政策等，要抓紧研究，同步跟进。三是定岗定责定人。区旧村办和统筹办要做到两天一沟通、一周一碰头，区住建局要协调统筹上下关系，区政府分管领导要分片分区块具体落实。各相关部门要确定专人负责农房改造工作，与有建设任务的街道、乡镇形成专门的例会制度，及时沟通，及时协调。涉及到相关审批手续的，区审管办及相关职能部门要主动做好服务对接，区财政局要专门牵头指导融资工作。

三、全员发动，聚力而上，全面保障破难攻坚

城市转型发展破难攻坚大行动，是一场与城市难点乱点整肃的硬战，是一场破旧立新破难标异的硬战，力量来源在民心所向，来源于公平正义，目标宗旨是为民谋取福祉。我们必须凝聚智慧和力量，鼓足精气神，确保破难攻坚大行动取得全面胜利。

（一）制订方案，综合施策。具体三项要求：一是全面排摸梳理。按照《区城市转型发展破难攻坚大行动实施意见》的要求，贯穿“固重点、攻难点、治乱点、显亮点”主线，对各自辖区各自单位各自系统开展一次全面梳理排摸，开展符合自身实际的破难攻坚大行动。二是明确责任计划。每大硬仗均要建立专门的行动领导小组，均要落实工作主体和协同力量，分解细化任务，明确时间节点，按照定时定量定人的要求落实责任。三是进度亮牌上网。对七大硬仗梳理出的目标任务全部实行挂图作战，各项工作的责任人、时间要求、进展情况全部亮牌上网，要在干部群众的监督之下倒逼落实。

（二）互看互学，奖罚分明。破难攻坚，能破就是本领，就是水平，考验的是干部的能力、事业心和责任心。古人讲，“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。”我们要在大行动中大力开展互看互学互比活动，做到先进先行，“赛场挑才”，让有功者居其位，特别是发挥好基层干部的战斗能力。这里明确两条：一是我们要“以结果论英雄，以成绩论干部”，把干部的拔钉率、供地率、拆违率、绿化率作为今年换届和考核的重要依据。二是严厉查办干部渎职失职不作为行为，如对未及时发现未及时报告未及时拆除的现行违章等，严肃追究驻片驻村和巡查人员责任。

（三）典型引路，鼓浓氛围。城市转型发展破难攻坚，实际上是对旧的秩序的破坏和新的秩序的建立过程。我们要大力借助宣教、网络、媒介的力量，让城市中最脏、最丑、最乱、百姓最厌恶的行为在舆论的压力中倒下，让社会的正义、正气、道德借助舆论的力量站起来。一方面强化宣传发动，把氛围营造起来，把基层力量发动起来，引导两代表一委员、群众和媒体参与十大典型违章、十大拆迁钉子户等筛选与清障活动，形成全社会的强大舆论声势与压力，成为老百姓自觉参与的全城行动；另一方面要强化典型引导，每个单位均要排出一批典型项目，每大硬仗均要树好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，把破难攻坚行动引向深入。所有干部要带头不违章、带头制止违章、带头拆除违章以及带头劝阻亲属拆除违章。

（四）六督联查，建章立制。具体三项要求：一是加强对接落实。各街道乡镇各有关部门均要主动加强上下沟通协调，加强与区七个专项小组办公室和区重点建设保障提速服务队的沟通协调，主动建立“一月一梳理、一事一对接、一项一落实”机制，重大事项还要实行“一周一议”。二是定期排名通报。对七大硬仗主要指标实行每月排名通报，通报不是叙事，不能只讲客观，重点剖析主观努力和实际措施到位情况。同时，实行督查与考核、问责相结合，对完成进度滞后、落实不力的事项今年必须毫不留情、严肃问责。三是实行建章立制。及时总结提炼破难攻坚大行动中的好经验、好做法，对违章建筑、四小车整治等，必须跟上后续配套措施，及时建立长效机制，为全市的破难攻坚多出经验、多出亮点。同时组建群众志愿者监督队，全面督查推进。

同志们，群策之为无不成，群力之举无不胜。城市转型发展破难攻坚，既是市委市政府发出的强大号召，也是我区发展的必解之题、必破之题。希望我们大家真正动起来，借势而上、破难而上、聚力而上，相信在大家的共同努力下我们区的“六城联创”、“七大破难”工作定会走在的前列，必将筑成一个非常坚实的发展基础。