区长在勤政廉政工作会讲话

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同志们:

一、适应新形势新任务，坚定推进勤政廉政

去年以来，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，牢牢把握市委、市政府打造“三生融合”的现代化国际性大都市的有利时机，一手抓改革发展，一手抓勤政廉政，各项工作呈现出蓬勃向上的新气象。总结这一年来的政府勤政廉政工作，有四个方面值得肯定：一是服务意识有了较大提升。服务大局、服务企业、服务民生的氛围更加浓厚，例如我们审批窗口的提速提效，行政审批平均效能提速32.4%，审批时限压缩31.9%。二是精神状态有了较大提振。通过深入开展“深化作风建设、优化发展环境”专项活动，对36个部门单位和124个基层站所进行民主评议，使我们的工作作风得到明显改观，主动作为的意识明显增强。例如在洁化绿化工作中，干部群众干劲很大，学比赶超，积极有为，成效明显。三是制度建设有了较大改善。我们在国有资产改革、津贴补贴改革、人事制度规范，包括遏制教育乱收费现象，推进教育公平等方面，采取了切实举措，取得了明显成效。全面启动行政事业单位房产规范管理工作，将核查出来的全区417个单位计105万平方米的房产全部建档入册。四是破难攻坚有了初步成效。每个单位都能直面问题，包括信访、历史问题，坚持难题“一月一梳理一汇总”和重大部署、重点项目、重要工作落实情况“一月一督查一通报”，推行绿化洁化、计生工作等定期点评会制度，有效化解黎明街道杨府山涂村、绣山街道上田村以及新城7号地块叶氏祠堂等一批历史遗留问题，特别是涌现出如成功拆除世贸大厦10号楼等破难典范。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是攻坚突破的关键之年。无论是形势的要求，还是我们自身的职责所在，都必须把加强勤政廉政建设摆在更加突出的位置。我们勤政廉政工作在取得一定成效的同时，还存在不少问题，特别是我们的实际工作、制度建设距离建设国际性大都市、距离走在前列、力争“第一效果”的要求还存在较大差距。具体来说，主要存在以下问题：一是存在庸懒散骄现象。目前，在各单位庸懒散骄现象还不同程度存在，特别是服务意识不高，工作效能低下。例如，到派出所打一个证明这么简单的事，个别派出所把它就变得非常复杂，非常难办，最后还要领导打招呼才解决。再如，我们有些部门，群众去办一个手续，审批窗口意见与业务科室意见始终不统一，让办事群众一趟趟的跑。上述行为就集中体现了庸懒散骄，体现怠政、恶政。二是依法行政不到位。近年来我区行政复议案件败诉率一直处于高位，2007-2010年败诉率分别为16.28%、15.15%、11.63%和6.9%，有些单位没有很好的履行行政首长出庭制，如在2009年黄筱筱诉广化街道办事处履行职责一案中，广化街道未做任何应诉准备，也未派人出庭应诉，最终导致了败诉的结果。并且，行政行为随意、执法不严的问题也比较突出，乱审批、乱处罚、乱收费，甚至执法寻租的现象还在一定范围存在。三是行政不作为。一些党员干部在其位不谋其政，对负责工作一问三不知，如原上戍乡枫林岙村的山体开挖搭建构筑物现象，乡党委政府、驻村干部、国土资源部门都不清楚这个问题，开挖面积这么大，而且就在路边这么明显的位置，竟然毫无知觉或者是视而不见、见而不管，这就是典型的行政不作为，就是渎职。

为此，我们要采取针对性的措施，全面遏制庸政怠政恶政，努力实现勤政廉政优政。廉洁如清风送爽，勤政要制度保证。这样，才能让老百姓信得过、靠得住，才能为确保完成今年和“十二五”的各项目标任务奠定坚实的保障。

二、突出抓落实出实绩，大力加强勤政建设

面对繁重的发展任务，迫切的发展要求，我们必须坚持落实为要、实绩为上，全面加强政府的统筹力、执行力、公信力和创新力建设，以超常规的力度和措施推进各项目标任务的落实，全力加强勤政建设。

（一）强化刚性执行。执行力是政府工作的生命力，是核心，抓落实是政府的第一追求。关于这个问题，我们要充分肯定区城管与执法局成立以来开展的各项工作，从“禁摊”到环境卫生，从绿化到违章“六必拆”，都充分体现了刚性执行。大家要学习他们的执行力。一是压力传递。“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”，要以机制建设为保障，确保各项任务层层分解落实到位。今年为民办实事等15项面上重点工作要全部挂图上网，为民办实事、“双十大工程”每季度一通报，重点建设、社会固定资产投资等13项重点工作一月一通报，形成全城动员、人人倒逼的强大声势。二是言出必行。言必行、行必果，必须争分夺秒，雷厉风行，不为失败找借口。工作未落实未完成，就要时刻有如骨鲠喉、如芒刺背的紧迫感与压力感，承诺的事情就要坚决完成，定下了的工作就要抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，承担了的工作就要确保成效，做到踏石留印、抓铁有痕。

（二）强化举措创新。一是创新行政方式。下步关键是要在全区所有行政机关、所有公务事项都要推行即办制，做到简单事立即办，复杂事限时办，特殊事紧急办，相关事倒逼办，同时要完善办事公开制、首问责任制、AB岗工作制等配套制度，全面提高机关工作效能与服务质量。二是创新体制机制。结合新一轮乡镇行政区划调整和政府机构改革，推动简政放权、政府瘦身。同时实行区与街道、镇的财政体制、城管体制等改革，推进人财物等各类资源向基层倾斜，提高街道、镇对辖区公共事务的调控能力。

（三）强化规范行政。一是改进执法行为。依法与程序到位是首位，我们现在许多行政争议的产生，就是因为程序不到位造成的。特别是在实施“拔钉清障”、违章“六必拆”、“村房两改”等行动过程中，首先就要做到程序到位。同时要做到心中有底，保管好执法证据，政策依据，避免行政争议的产生。二是整肃会风文风。关键要严格执行市里刚出台的关于加强会议管理“八不准”规定，提倡节俭办会、务实办会、高效办会。我们区委、区政府办公室要带头做起，召开重要会议必须发放会议材料。要充分发挥“OA”电子政务平台功能，区政府从5月1日起施行请示件网上审批，减少纸质文件数量，提高办公效率。三是强化行政问责。今年要加大行政问责力度，对工作中监管不力、超越职权、执行不到位、行政不作为、行政乱作为等问题要启动问责程序，问责或查处一批失职、渎职的干部。例如刚才我说到的原上戍乡山体开挖问题，如果情况查实，就要启动问责程序。再如现在调查发现的300多万平方米的违章建筑，这就是原先有关部门行政不作为的典型。

三、找准突破口切入点，不断深化反腐倡廉

重点抓好三方面工作：

（一）强化项目监管。项目多、投资大是今年政府工作的最大特点，也是廉政建设的重点，对这些重大项目、重要资金特别是“双十工程”要加强监管。着重把握几条：一是完善财政预算制度。所有项目都要做到按项目列预算，凭预算排资金，列入年初预算的财政部门要按时间进度及时拨付，未列入预算的要报区政府分管领导研究确定。深入开展“小金库”治理和规范津补贴工作，2010年审计结果反映，几乎所有的单位都有乱发奖金现象。今年起，出现一例必追究。要深入贯彻中央厉行节约有关规定，建立健全严格控制公务运行成本的有效措施，加强对公款出国（境）、公车配备使用管理、公款消费的监督管理，坚决查处铺张浪费、挥霍公款的行为，确保“三公”经费零增长。二是建立政府投资项目法人制。明确政府投资项目法人在项目报批程序、建设行为、招标投标等关键环节的责任，对项目法人、投资主体、实施单位、监管部门及其负责人不履行职责或履行职责不力予以严肃问责。三是保障指挥部顺利整合。关键要做到四个确保：即确保工作不断线，在整合全面完成前继续按原计划有序推进各项建设工作；确保责任人员不断层，人员原则上原就原位，保持工作延续性；确保服务保障不断流，相关职能部门要继续做好规划、土地、资金等方面的保障工作；确保档案管理不断档，做好指挥部印章、档案的管理与交接工作。

（二）强化纠风治乱。要着力解决几项群众反映强烈的问题：一是公共服务领域，全面落实药品、医疗器械政府集中采购制度，集中治理医药购销和医疗服务中的不正之风，并且要高度重视政府集中采购问题；继续开展义务教育阶段改制学校清理规范工作，加强对取消择校费的后续监管。二是企业减负领域，落实企业减负工作责任制，开展治理和规范涉企收费工作，减轻企业负担，坚决纠正违规执法及乱收费、乱罚款等突出问题。三是国资监督管理领域，在去年国资清理的基础上，对有条件的资产加快办理产权，积极盘活现有国有资产，加强对公共资源交易、国有资产出租出让情况的监管，开展经营性国有土地使用权出让和城建资产处置清查工作，加大对全区闲置土地、转而未供、供而未用土地情况的监督检查力度。

（三）强化行政监察。关键要强化三方面的监察：一是强化重点监察。对每项重点难点工作均要加大监察力度，如在计生工作方面，要严格执行“一票否决”；如对带头搞违章、徇私庇护违章的党员干部，要严肃查处，典型曝光。二是执行报告制度。各街道、藤桥镇和部门每年要对本单位的固定资产情况作一次全面排查，包括房产、土地等，并于每年12月20日前将固定资产的新增、变更及处置等重大事项报送有关部门备案。国有企业的“三重一大”事项（即重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作），以及经营运行情况每年要向区政府专题汇报。各街道、藤桥镇和部门将上述情况先于今年6月份向区政府报告一次。三是强化审计监督。具体要做到审实、审准、审细、审效，加大任中审计力度，积极开展绩效审计，深化推进“捆绑”审计。同时，对国有企业包括事业型的国企要一年审计一次，审计报告要定期、及时报送区政府主要领导。

四、塑造新形象新风貌，强化干部队伍建设

主要从三方面着手：

（一）用制度管人。一是建立健全制度，全力贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部勤政廉政“三项制度”（当面报告、谈话、公示），全面实施领导干部包案制，各级包案领导要专门督促研究，主动沟通衔接，亲自入户到点，实地靠前指挥。二是强化带头示范。我们的领导干部一定要严格履行“一岗双责”，带头抓落实、解难题、担责任。当前在拆违硬仗中，我们所有干部要带头不违章、带头制止违章、带头拆除违章以及带头劝说亲属拆除违章；在推进大投入大建设大发展中，干部要廉洁自律，率先垂范。三是深化基层民主评议。继续开展基层站所民主评议活动，对被评为“群众满意基层站所”的单位将给予通报表彰、授牌，对“群众不满意基层站所”的单位，班子成员给予诫勉谈话，连续两年被评为“群众不满意基层站所”的单位负责人，将予以免职。

（二）用责任逼人。“双十工程”、“六城联创”、“七大破难”及“为民办实事”项目全部要实行考核和责任“双倒逼”、目标和进度“双约束”、属地单位和职能部门责任“双落实”，定期督查、定期通报，对完成进度滞后、落实不力的事项今年必须毫不留情、严肃问责。我希望各街道、藤桥镇和职能部门要加强横向沟通，相互支持配合，把问题与困难解决在基层，不要老爱“就地打报告”，不敢牵头，不敢担当，充当“南郭先生”。同时建立和完善新闻媒体曝光追踪制度，强化群众督查与媒体互动，让群众睁大眼睛当“放大镜”、“显微镜”来督促政府各项工作的落实。

（三）用考绩择人。今年区委4号文件明确了考绩法，把实际工作成效作为各责任单位评先、评优的重要指标，把干部的拔钉率、供地率、拆违率、绿化率作为今年换届和考核的重要依据。根据考绩的实际结果来提拔使用领导干部，把一些重要岗位放出来，把一些急难险重、创新性强的重点工作抛出来，通过考绩择才、赛场挑才、挂牌招才，变“相马制”为“赛马制”，变“考官制”为“考绩制”，形成“以业绩看干部、以结果论英雄”的用人导向和干事氛围。

借此机会，我再强调一下安全生产和消防安全工作。今天下午，全省刚刚召开“一打三整治”活动强化安全生产工作电视电话会议暨省安委会全体（扩大）会议。下步要认真贯彻落实会议精神，强化三方面举措：一是开展隐患大排查。各街道、镇及有关部门要结合破难攻坚“七大硬仗”，全力开展非法违法生产经营建设行为、道路交通、海洋与渔业、消防等事故多发行业领域的排查工作。二是开展安全大治理。排查出来的隐患全部实行挂牌治理、挂牌督办，今年列入市级挂牌督办的2家重大事故隐患工矿企业和9处道路交通事故多发点，区安监、交警部门要驻点督办，抓紧整改。针棉织总厂等2家第一批市级重大事故隐患挂牌整治单位和即将公布的第一批13家区级挂牌整治单位，要抓紧明确整改责任单位、整改要求和期限，制定整改进度表，备齐台账资料，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。今年包括省、市、区、街道乡镇四级的重大隐患挂牌督办不少于90家，整改率要达到95%以上。尤其要开展建设领域专项治理，贯彻落实浙安委办〔2011〕6号文件，区住建局要即时研究部署。三是实行社会大管控。我们一定要坚持不懈地把安全生产责任落到随时随处。总的责任就是全面落实企业的主体责任、部门的监管责任和政府的领导责任，做到长抓不懈、创新手段、标本治理。区政府刚刚下发了《区打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》。各街道、镇和有关部门要大力开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。

同志们，谋事之基在于实，成事之道在于正。我们务必按照市委、市政府和区委的总体部署，在当前繁重的工作任务压力下，既要工作出彩，又要自身硬码，廉洁自律，从我做起，全力做到勤政廉政优政，使我们的队伍形成更好的氛围，使我们的政风得到更好的提升，抢势而上，借势而为，严格自律，奋勇争先，为打造“宜商宜居、时尚活力”城区作出新的更大的贡献！