发改局长在三思三创专题会发言

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同志们：

步入“十二五”时期的头一年，市委新一届领导班子，面对新一轮科学发展新形势，创业创新新要求，城市建设新任务，人民群众新期待，着眼于战略高度和发展大局，着力于思想新解放、作风新转变、面貌新变化，发展新提速，提出了在全市范围深入开展“思进思变思发展、创业创新创一流”（即三思三创）主题教育实践活动的重大决策。省委常委、市委书记王辉忠同志在动员大会上指出，每一个干部都要在解放思想中找误区、找标杆、找差距、找路径、找动力；每一个干部都要扪心自问，有没有奋发做事的激情，有没有大局至上的意识，有没有勇于担责的气魄，有没有直面矛盾的勇气，有没有高效服务的作风，有没有亲民为民的情怀，有没有干事创业的本领，有没有艰苦创业的品格（以下简称“五找八问”）。王书记的讲话，引起了社会的强烈关注，号准了科学发展的脉搏，切中了干部队伍建设的要害，发人沉思，催人奋进。

动员大会后，市委迅速召开“三思三创”动员大会，制订了实施意见，研究部署了大力开展“解放思想大讨论”、“工作作风建设年”“招商引资突破年”“创业创新作表率”四项专项行动，将的“三思三创”主题活动与市委的“345”工程和“双年”建设活动紧密结合，有效落实，转化为全市人民奋力确保“十二五”良好开局，推进新一轮跨越式发展的强大思想武器和强劲精神动力。今天，我们召开专题动员大会，就是要贯彻落实市委、市政府关于“三思三创”动员大会精神，研究部署我局开展“三思三创”主题活动实施方案，确保这一活动在我局有特色、有声色地扎实展开。下面，我讲三个方面的意见。

一、必须充分认识“三思三创”的深刻内涵和重要意义，增强抓好“三思三创”活动的责任感和紧迫感

开展“三思三创”活动是贯彻落实中央和省委部署，实现科学发展、加快发展的具体行动，是扎实推进争先创优活动的特色性、阶段性、创造性实践载体，其本身蕴含着丰富的思想内涵。深入认识“三思三创”的科学内涵，要着重把握“思”和“创”两个关键字眼。“思”，是意识活动，“创”是实践活动，“思”和“创”就是理论联系实际，思路决定出路。大教育家孔子说，“事必三思”、“三思而后行”。“三思”就是要求我们深入思考争先进位之策，要求我们积极思量创业创新之法，要求我们不断思索科学发展之路。其核心就是进一步解放思想，着力解决发展理念、发展视野、发展思路、发展体制等方面的障碍，进一步推动在科学发展的道路上走得更快、更稳、更好。“三创”就是要求我们大力弘扬新时期精神，积极营造“干部做事业、企业创产业，百姓兴家业”的全民创业创新氛围，引导广大干部对照标杆找差距，找准目标干事业，改进作风破难题，在落实“345”工程和“双年”建设中作表率、创一流、比贡献，努力形成一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量，共同开辟科学发展新境界。

1、开展“三思三创”活动是新阶段开创科学发展大手笔的重大举措。当前，对于而言，正处于“十二五”发展新的历史起点上，是一个十分关键的时期，既是一个大有可为的机遇期，又是一个充满困难的挑战期。近几年来，的经济社会发展取得了显著成就，加快发展的基础不断夯实，持续发展的优势不断凸现，但转型发展的制约因素仍然不少，影响科学发展的思想观念、体制机制方面的障碍仍然存在，经济实力和地位作用仍处于比较劣势，面临的困难和挑战有增无减。如何化危机为机遇，变压力为动力，关键在于以什么样的发展思维，什么样的精神面貌、什么样的工作作风去应对、去破解、去战胜。我们常说，机遇是给予有准备的大脑，成功是给予有作为的人群，如果没有思想上的大解放，没有实践上的大作为，一味地循规蹈矩、按部就班，一味地墨守成规，固步自封，就不可能迎来科学发展的春天、转型发展的明天。我们要通过开展“三思三创”活动，掀起新一轮解放思想大热潮，掀起新一轮改革发展大场面，努力改变主观方面的不适应科学发展观要求，破除客观方面的不符合科学发展观行为，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾、争创新业绩，全力推进南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设。

2、开展“三思三创”活动是新时期促进干部作风大转变的行动纲领。开展“三思三创”活动是贯彻落实省委部署开展对党员干部“讲大局、鼓干劲、守纪律、正风气”主题教育活动的具体行动，是加强领导班子和干部队伍建设的重要载体。对照王书记的“八个扪心自问”，不可否认的是，我们广大党员干部仍然存在着这样和那样的不足和欠缺，依然存在着或多或少的问题和差距。在思想意识中，不少党员干部仍然存在着自满、自卑、自闭“三种心态”。在工作作风上，不少党员干部仍然存在着平庸、懒惰、散漫“三种状态”。这“三种心态”和“三种状态”，从本质上来说都是消极的，久而久之必然会贻误发展、贻误事业、贻误大局。我们必须按照“三思三创”的总要求，在进一步解放思想中树立新标杆，在进一步创业创新中激发新斗志，在进一步科学发展中作出新业绩，以干部作风的大转变形成大作为，以发展观念的大转变形成大合力，推动经济社会在不断赶超中实现新的跨越式发展。

3、开展“三思三创”活动是新征程发改部门职能大发挥的重要载体

近年来，我们发改局切实加强自身建设特别是作风效能建设，认真履行综合经济管理部门职责，有力地发挥了市委、市政府参谋助手作用，市委、市政府对我们的工作赞誉有加，总体满意。但是，按照“五找八问”树标杆、找差距的要求，我们也还有着明显的差距。一是发展改革的理念上有差距。主要是在课题研究、规划编制、项目前期、产业培育等务虚研究、提供参谋上仍缺乏前瞻性、系统性和创新性。二是发展改革的手段上有差距。主要是在超前研究、协调沟通、改革突破、物价监管上仍沿用传统的管理模式，理论联系实际中存在的虚实“两张皮”情况，牵头协调过程中时时担心牵手所谓的“麻烦”现象，执法办案过程中常常摆脱不了“面子”的干扰，等等，使我们的执行力、作用力和影响力还跟不上市场经济和现代管理的节奏和要求。三是发展改革的质量上有差距。对照先进标准和上级要求，发现我们的工作还有一些差距。有些工作老是停留在研究阶段、准备阶段，个别重大工程建设严重滞后，部分重要工作开展效果不佳，一些重点课题研究进展不大，同志们奋发做事的激情还没有充分迸发出来，你追我赶、你比我赛的局面还没有完全呈现出来，还是存在着“思想上犹豫、行动上迟缓、进度上滞后”现象，发展进度和质量我们自己不满意、上级不满意、群众也不满意。针对这些情况，需要我们通过“三思三创”活动，进一步强化执行、落实意识，努力提高工作标杆，突出“创新、破难、勤奋、提速”，积极投身“345”工程和“两城四地”建设，全面推进各项工作任务的贯彻落实。

二、必须全面掌握“三思三创”的主要任务和目标要求，增强抓好“三思三创”活动的针对性和特色性

这次市委组织开展的“三思三创”活动综合了“思想再解放”、“作风再提升”、“招商再突破”、“表率再发挥”四项载体，内涵十分丰富、任务十分繁重、要求十分高深。全局各科室、各单位和全体干部职工一定要把这项活动作为当前头号政治任务，有特色地设计好活动载体，有针对性地结合发展改革实际，抓紧抓好，抓出成效。根据市委要求，局党委经研究后提出，发改局作为全市的综合管理部门，在开展“三思三创”活动中，一定要坚持高标准、严要求，上档次，勇于站前排、创一流，以解放思想为先导，以转变作风为保障，以争创一流为目标，大力开展“五个行动”，争创“五个一流”，即：组织开展“学习思进，解放思想”专项行动，争创一流的“学习部”；组织开展“改革思变，创业创新”专项行动，争创一流的“推动部”；组织开展“谋开局、思发展”专项行动，争创一流的“参谋部”；组织开展“服务招商、保障项目”专项行动，争创一流的“协调部”；组织开展“转变作风、提升效能”专项行动，争创一流的“服务部”。

1、组织开展“学习思进、解放思想”专项行动，营造浓厚的学习研究风气，积极争创一流的“学习部”

我国30年改革开放的成功实践，雄辩的证明了解放思想是我们战胜困难、推动发展、不断进步的强大思想武器和宝贵精神财富。解放思想无止境，过去30年的发展得益于解放思想，当前科学发展有赖于解放思想，今后长远发展依靠于解放思想。为顺应时代要求和群众期待，我们应赋予解放思想以更宽广的视野，更高深的的主题、更丰富的内涵、更强劲的推力，既要形成一流的发展思维、又要锻造一流的发展速度，更要注重一流的发展质量。要着力解决发展理念、发展定位、发展模式、发展路径、发展目的、发展动力，实现转型发展、科学发展、和谐发展、率先发展、加快发展。当然，解放思想不会一蹴而就，它是一个辩证产物，形象地说，实践是源，思想是水，学习是渠，三者有机结合，才能水到渠成。解放思想少不得勤奋、不懈的学习。我们认知事物，少不了知识，我们干事创业，缺不了能力，知识和能力均源于学习，始于学习、成于学习。当前科技革命日新月异、知识经济瞬息万变，我们必须要有“本领恐慌”的危机感，树立“能力再塑”的紧迫感，将学习作为硬任务和约束性指标，摆上重要位置。一要领导示范，带头学习。局领导班子成员带头开展中心组学习，做好形势报告和政策宣讲等规定动作，作好学习表率。二要主动加压、加强学习。全局干部要借助支部学习平台、“星期六课堂”“专家讲座”“网上学院”“远程教育”等有效载体，开展集中学习；要利用上班、业余、夜间等时间阶段，开展自学自修；要组织开展“党员人人上讲台”、“干部个个作宣讲”等形式，把学习活动组织得更生动、更形象、更有效。三要学以致用，搞好转化。要坚持理论联系实际，虚实结合，以虚带实，以实促虚，围绕全市经济社会发展目标，跟踪科学发展导向，瞄准先进县市动态，研究大思路、搞好大协调、抓好大项目，努力促成课题研究成果向发展改革实践转化。要积极主动报送高质量的研究成果、政务信息，努力争取市委、市政府领导的支持，使务虚成果直接为经济社会发展服务。

2、组织开展“改革思变、创业创新”专项活动，营造锐意的争先进位风气，积极争创一流的“推动部”

改革开放是近几十年来经济社会发展最强大的动力，可以说，没有改革开放，就没有发展的今天。当前，的发展也呈现出阶段性特征，新矛盾新问题不断涌现。比如投资消费关系失衡，收入分配差距较大；科技创新能力不强，产业结构不合理；城乡区域发展不协调，社会矛盾增多等等。同时，随着经济社会的不断发展，人民群众对区域统筹发展、政府转型、收入分配改革、社会管理创新等改革的呼声十分强烈。要继续发展，就需要破除长期积累下来的体制机制弊端，必须触动一些根深蒂固的既得利益，需要我们进一步解放思想，更新观念，创新机制方法，向改革找动力、增活力、拓空间。客观上讲，进入“十二五”时期，改革现在剩下的都是攻坚战；改革越是深入，推进的过程就越为艰难。就改革来讲，创新是题中应有之义，改革的内涵就是创新。“三思三创”活动中，一个非常迫切的任务，就是要瞄准标杆，找准差距，勇于创新，敢于突破，加快重点领域和关键环节的改革。一是要在解放思想、提高改革谋划能力上求突破。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。科学谋划改革思路是顺利推进改革工作的前提和基础。要站在全局和时代的高度，准确把握发展的时代特点和客观规律，深入研究发展中的突出矛盾，充分考虑未来可能产生的新矛盾新问题，在加快科学发展、转变经济发展方式、深入实施“三大战略”上谋划改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的制度体系。二是要在加强服务、提高改革协调能力上求突破。目前，我局承担了很多改革工作领导小组办公室的职责，如发展卫星城市试点、海洋经济示范区建设、服务业综合改革试点等，要切实履行好各项改革工作办公室的职责。改革需要各部门齐心协力、密切合作。由我们牵头的工作，要发挥各地各部门的积极性，争取多方面的支持和配合。要创造性地开展工作，及时协调解决改革中遇到的矛盾和问题，进一步提高改革工作效率。同时，对有关部门为主推进的改革，要当好配角，做好服务。三是要在狠抓落实、提升改革工作成效上求突破。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，为科学发展提供有力的保障。要加强改革工作的研究部署，狠抓落实，提出操作性强的措施要求，确保高质量推进改革工作。要创新完善改革工作机制，将改革工作的组织保障、考核督查等专项工作制度化。要善于发现、总结和宣传推广改革的典型案例和成功经验，为推进全市改革提供示范和引领。

3、组织开展“谋开局、思发展”专项行动，营造深度的务虚谋划风气，积极争创一流的“参谋部”

“十二五”时期是加快转变发展方式的关键阶段，也是近十几年来发展形势最为复杂的阶段，对我们发改部门来讲，是继国际金融危机之后的又一轮大考。面对“十二五”开局之年更高的发展要求，我们要牢牢把握科学发展主基调转变发展方式主路线，努力在破题开局上见行动，在务虚谋划上求突破，在加快发展上争前列。一是要抓好十二五规划的贯彻落实。办好“十二五”规划宣传展，积极参与“十二五开局大讨论”、“我为发展献一策”“一把手会客厅”等主题活动，营造浓厚的规划开局氛围。分解落实规划指标，明确部门责任和完成期限，制订年度分解计划，确保规划有时序、有进度、有目标推进。二是要抓好重大课题研究。紧紧围绕我市十二五发展规划确定的目标任务，认真分析查找在落实十二五规划目标和任务中存在的问题和不足，确定调研课题，积极创新，大胆探索新办法、新对策，切实解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，争取多出、快出优秀成果进入市委、市政府决策。三是要抓好经济形势分析。要加强宏观经济形势监测预警，善于发现影响全局的苗头性、倾向性问题，超前研究，及时提出应对预案和对策建议。四是要抓好六个加快的谋划。认真贯彻落实市委“六个加快”战略，以问题为导向、以需求为导向、以项目为导向，牵头研究我市“六个加快”五年行动纲要和年度工作计划，逐年制订路线图、时间表，周密部署，统筹协调，不断创新推进方法和工作机制，全力推动“六个加快”在我市特色发展、差异发展。

4、组织开展“服务招商、保障项目”专项行动，营造坚定的敢于担责风气，积极争创一流的“协调部”

牵头协调一直以来是发改部门的特色工作和有力抓手，协调是否得当，是否到位，直接影响项目推进和建设提升。协调得好，事半功倍，协调不好，事倍功半，甚至贻误工作，贻误发展。这次市委开展“招商引资突破年”活动和深化“建设提升年”行动，发改部门的主要工作是协调，发挥作用也是协调。我们一定要担当和胜任好“协调者”“协调部”角色，在参与项目谋划储备、项目招商洽谈、项目落地落户上有新突破。一是强化协调职能。完善协调工作机制，进一步明确发改部门的牵头作用，建立一支善协调、能协调的干部队伍，最大限度地发挥我们的协调激情、协调本领和协调潜能。二是要改进协调方法。协调前，要对协调事项作充分调查，主动沟通、力求基本形成共识；协调中，坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、多协商、多理解，合力破解难题；协调后，更要注重抓好贯彻落实，列出明细、分门别类，解决问题。三是要提升协调能级。要创新思路提升协调力。要不断提升抓协调力的理念，始终着眼大局，充分发挥各方面的积极性，切实维护、实现好各方面密切关注的最直接、最现实的利益问题，将协调力转化为重大决策部署的推动力，政府执政为民的公信力，得到广泛支持和认同作为协调的最高目标。要扭住中心提升协调力。要着眼推进“十二五”期间新一轮发展作出的重大战略决策展开协调，要着力推进全市“345”工程明确的重大行动方案展开协调，要着手推进发改部门担负的年度计划、项目建设、改革突破等重要工作内容展开协调，力求攻坚破难、保障到位。加强项目服务责任制，建立领导干部“重点项目挂牌领办”机制，大强度推进项目建设。要走进矛盾提升协调力。协调过程一旦出现分歧，遭遇障碍，也要直面矛盾，勇于担责，甘受埋怨，主动接“烫山芋”、带头捅“马蜂窝”，善于先易后难，以点带面，敢于突破一切瓶颈，创造性地解开矛盾。

5、组织开展“转变作风、提升效能”专项行动，营造务实的勤政廉政风气，积极争创一流的“服务部”

干部作风事关党和政府形象，事关发展改革大局，事关干部的执行力。而有没有执行力，关系到干部有没有瞄准中心的视力，有没有服从指挥的听力，有没有齐抓共管的合力。有没有执行力，是一个单位、一支队伍战斗力和综合素质的体现。这规划、那计划，没有执行力，就是一张白纸；这加快、那抓紧，没有执行力，就是一句空话。我们发改局有一个好的传统，就是政令畅通、有令必行，通过多年的工作和努力，赢得了市委、市政府的高度信任。我们一定要继续发扬这一传统，以提高执行力为核心，进一步加强干部作风建设。一是积极投身全市工作作风建设年活动，努力践行“创新、破难、勤奋、提速”的作风建设主题，积极推进改革创新、破解发展难题、凝心聚力工作、提升作风标杆，大力弘扬新风正气，组织开展治庸治懒治散治奢治慢“五治”专项行动，切实转变干部作风。二是深入推进效能革命。大力开展审批提速行动，完善基本建设项目联合办理机制，建立审批事项“一窗受理、多窗循环、原窗进出”的并联办理制度，完善项目建设电子监察系统，研究制订审批项目承诺服务制，进一步提高办事效率和服务质量。切实加大制度执行和查处力度。开展每月一次的“内部肃风行动”，严肃查处违反效能建设八项制度、四条禁令等工作纪律和作风标准的行为。实行戒勉和惩治双管齐下的“纠风机制”，今后凡是被市纪委“肃风行动”查处的干部及临聘人员，初犯警告，再犯的，临聘人员一律解聘，一般干部取消奖金，中层干部降级使用，领导干部党纪处分。三是切实提升行政执行力。抓住提升执行力这个作风建设的核心，树立执行力理念、提高执行能力、改进执行方法，形成服从大局、服从指挥、凝心聚力、齐抓共管的整体风貌，坚决做到有令必行，令禁行止。要围绕市委、市政府中心工作，发挥牵头协调、合力解难、综合管理等职能，切实推动市委、市政府重大决策向纵深发展，坚决确保市委、市政府交办的重大事项向目标推进。四是大力开展服务发展、服务基层、服务民生为内容的“三服务”活动，积极创建服务型机关。要在服务发展中创特色。加强为党委政府的决策服务，领导示范，每个分管领导领衔1-2个重大课题，认真破解1-2个发展难题。要在服务基层中出实招。想基层之所想，急基层之所急，帮基层之所需，热情为基层服务，牵头对基层政府、重点企业、“三型企业”实行全程跟踪服务，做好大平台、大产业、大项目、大企业的协调服务，继续在项目谋划、省重点申报、要素平衡、协调落地、资金争取、推进上市等方面，一如既往地给予全过程服务。要在服务民生中见实效。抓好实事工程建设方案制定和责任分解落实，把实事抓实、把好事办好，通过全面实施实事工程，满足群众的多元民生需求。要抓好物价稳定工作，加强市场价格监测和预警，大力加强价格监管，依法查处价格违法行为，切实维护消费者合法权益。

三、必须切实加强“三思三创”的组织领导和工作合力，增强抓好“三思三创”活动的执行力和影响力

一要加强组织领导。成立市发改局“三思三创”活动领导小组，局党委书记、局长陈彩月任组长，班子其他成员为领导小组成员，下设办公室（设在办公室）。“三思三创”的五项专项活动，即“学习思进、解放思想”，“改革思变、创业创新”，“谋开局、思发展”，“服务招商、保障项目”，“转变作风、提升效能”专项行动分别由局办公室、体改科、综合科、投资科、机关党总支牵头组织。机关各支部、各科室（局属单位）主要负责人是本科室、本单位的第一责任人，要具体抓。全局将抽调精干力量组建工作机构，具体负责组织落实教育实践活动和有关情况汇报衔接工作，真正做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

二要强化督导检查。局“三思三创”活动领导小组将采取多种形式对每个阶段、每个活动开展情况进行督导检查，了解活动进展情况，研究解决存在问题，定期通报活动情况。对“三思三创”活动思想不重视，工作不得力的，要及时提出整改意见，确保教育实践活动有序推进，均衡发展。

三要注重活动实效。要统筹安排“三思三创”活动各阶段、各环节的工作，围绕中央和省、市委的重大决策和重要工作部署，紧扣市委、市政府的中心工作来开展。教育实践活动是今年我市开展创先争优活动的重要载体，当前要与学习型党组织建设结合起来，与集中开展形势政策宣传教育结合起来，与纪念中国共产党成立90周年活动结合起来，与推动今年各项重点业务工作结合起来，创新方法载体，丰富活动内容，确保活动取得实效。

四要营造舆论氛围。要充分利用我局简报和政务网站等宣传载体，开设专版专栏，发动全局党员干部积极参与“三思三创”各项活动，使全体党员干部充分认识教育实践活动的重大意义。发挥舆论导向作用，积极做好与新闻媒体的沟通，及时反映我局“三思三创”活动的部署、要求、做法、经验和成效，大力宣传活动情况和工作经验，努力营造我局深入开展“三思三创”活动的浓厚氛围。

同志们，开展“三思三创”活动，是市委着眼推进“345”工程，建设“两城四地”，确保“十二五”新开局的重大举措，是加强领导班子和干部队伍建设的重要载体，是推动作风效能建设的强大武器。全局干部、职工要把思想迅速统一到市委、市政府的重大决策部署上来，把行动迅速集中至“三思三创”的各项步骤上来，要把“三思三创”活动同开展纪念建党90周年、创先争优等活动结合起来，切实触及灵魂、迅速形成共识，实打实，环扣环，凝心聚力推进，力争通过“三思三创”活动的开展，促成思想认识有大提高、精神面貌有大变化、工作作风有大改进，以优异成绩向党的九十华诞献礼！